創(chuàng)新狩獵管理機(jī)制 狩獵管理，國(guó)外如何做

　　日前，國(guó)家林業(yè)局委托在成都拍賣秋季國(guó)際狩獵野生動(dòng)物額度一事，因引發(fā)爭(zhēng)議而暫緩。國(guó)外是否也存在此類拍賣狩獵額度的做法？在野生動(dòng)物的保護(hù)和狩獵活動(dòng)的管理上，又有哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？
　　
　　烏干達(dá)：謹(jǐn)慎開(kāi)禁 利益下放
　　
　　被譽(yù)為“非洲明珠”的烏干達(dá)曾是狩獵愛(ài)好者的樂(lè)園。而現(xiàn)在，位于烏干達(dá)西部的姆巴魯湖是烏干達(dá)境內(nèi)唯一可從事狩獵運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)所。1983年，姆巴魯湖及周邊地區(qū)被升格為國(guó)家公園，但隨后，被驅(qū)逐出公園地界的居民趁著時(shí)局混亂再次侵入公園，偷獵猖獗一時(shí)。
　　1986年烏干達(dá)政府決定僅保留這座公園原規(guī)模的40%，還當(dāng)?shù)鼐用褚孕蒺B(yǎng)生息的空間。但是野生動(dòng)物常常會(huì)溜到公園周圍的農(nóng)場(chǎng)，并因此遭到農(nóng)場(chǎng)主與牧民的射殺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在上世紀(jì)90年代初期，每年就有近千只羚羊在公園周邊被殺。
　　為此，烏干達(dá)野生動(dòng)物管理局認(rèn)為，為了更好地保護(hù)國(guó)家公園范圍外的野生動(dòng)物，那就要賦予它們價(jià)值或價(jià)格。狩獵作為一種嘗試被提上日程。
　　狩獵與野生動(dòng)物保護(hù)，盡管這一對(duì)看似矛盾的組合在很多國(guó)家早已實(shí)踐多年，但烏干達(dá)在將近15年的時(shí)間里并未急于開(kāi)禁。出于謹(jǐn)慎的原則，直到2001年8月，烏干達(dá)野生動(dòng)物管理局才正式推出重新包裝后的狩獵運(yùn)動(dòng)。獵場(chǎng)僅限于姆巴魯湖國(guó)家公園附近的幾個(gè)農(nóng)場(chǎng)，且先展開(kāi)了為期1年的試點(diǎn)，后逐漸延長(zhǎng)至5年。其間，管理部門每年都展開(kāi)內(nèi)部論證，詳細(xì)記錄被獵殺的動(dòng)物品種與數(shù)量。
　　烏干達(dá)的狩獵運(yùn)動(dòng)有其自身的特殊性。首先，政府管理部門的出發(fā)點(diǎn)是希望能夠有效保護(hù)那些身處國(guó)家公園范圍之外、更容易成為偷獵目標(biāo)的野生動(dòng)物。其次，政府將開(kāi)展狩獵運(yùn)動(dòng)作為一種減少貧困的手段，將保護(hù)野生動(dòng)物與當(dāng)?shù)鼐用窭�益掛鉤，同時(shí)將狩獵收益的絕大部分下放。一份統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示：在從2001年到2005年的4年間，烏干達(dá)共有15種野生動(dòng)物被獲準(zhǔn)獵殺，總計(jì)狩獵收入為13.7萬(wàn)美元。在狩獵的收益分配上，當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物協(xié)會(huì)占65%，當(dāng)?shù)卣�府與組織占10%，獵場(chǎng)主人占10%，烏干達(dá)野生動(dòng)物管理局僅占15%。
　　到今年12月，狩獵試點(diǎn)項(xiàng)目將正式終結(jié)。屆時(shí)，烏干達(dá)野生動(dòng)物管理局將通過(guò)招標(biāo)方式，聘請(qǐng)外部獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。由于管理局本身參與項(xiàng)目中，其職責(zé)的履行也將成為評(píng)估的內(nèi)容之一。為尋求評(píng)估的客觀公正，管理局在最終評(píng)估中選擇回避。此外，烏干達(dá)近年來(lái)吸引的海外游客數(shù)量不斷上升，相比之下，狩獵帶來(lái)的收入并不可觀。由于狩獵被嚴(yán)格限定在劃定的區(qū)域內(nèi)，遍布烏干達(dá)各處的數(shù)十個(gè)國(guó)家公園絕對(duì)禁獵，因此狩獵對(duì)旅游業(yè)的推動(dòng)作用有限。（田野)
　　
　　美國(guó)：立法完善 執(zhí)行嚴(yán)格
　　
　　在美國(guó)，狩獵是一項(xiàng)普及度很高的“平民運(yùn)動(dòng)”。聯(lián)邦和各州政府都設(shè)有漁獵局，專門管理釣魚(yú)和打獵行為。狩獵需要獲得執(zhí)照，什么時(shí)候打、在哪里打、打什么獵物，都必須事先申請(qǐng)。
　　狩獵執(zhí)照的申辦十分簡(jiǎn)單，只要符合條件在相關(guān)機(jī)構(gòu)出示身份證明并交納一定費(fèi)用都可以辦到，出售槍支等狩獵器材的商店也可以代辦。狩獵執(zhí)照分為一年有效及單次有效等幾種，執(zhí)照對(duì)獵殺動(dòng)物的方式、種類、數(shù)量及狩獵區(qū)域都有明確規(guī)定。
　　每年秋天狩獵季節(jié)開(kāi)始前，州狩獵局都會(huì)向公眾公布本州境內(nèi)各野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)各類動(dòng)物當(dāng)年可獵殺的數(shù)量。
　　就拿加利福尼亞州來(lái)說(shuō)，該州允許狩獵的動(dòng)物包括野鴨、麋鹿、叉角羚羊、大角盤羊等，甚至作為該州標(biāo)志的美洲黑熊，也因?yàn)榻�年�?lái)數(shù)量不斷增多而逐漸放開(kāi)狩獵。
　　加州的狩獵管理制度比較完善。首先，在狩獵執(zhí)照價(jià)格上優(yōu)先照顧本地居民。其次，狩獵管理要求“證照齊全”。作為一個(gè)獵人，光有狩獵執(zhí)照是不夠的，真正要上山打獵，必須按天數(shù)或季度付獵區(qū)的入場(chǎng)費(fèi)，同時(shí)獲得在本獵區(qū)狩獵的許可證；此外還必須另外按計(jì)劃的獵物頭數(shù)，提前購(gòu)買狩獵指標(biāo)。
　　再次，狩獵法規(guī)分類細(xì)致、執(zhí)行嚴(yán)格。加州漁獵局管理非常嚴(yán)格，出售的每種動(dòng)物的狩獵指標(biāo)數(shù)量、單價(jià)都根據(jù)實(shí)際情況而定。比如，打黑熊成功率低而且有危險(xiǎn)，黑熊數(shù)量也較多，加州每年發(fā)放的狩獵指標(biāo)就有兩萬(wàn)多個(gè)，但實(shí)際被獵獲的黑熊只有1500頭左右。反之，像大角盤羊這樣的珍稀動(dòng)物，每年發(fā)放的指標(biāo)較少，單價(jià)也較高。
　　在執(zhí)法上，獵人每次所獲的獵物都必須登記，如果沒(méi)有指標(biāo)的獵物被獵殺將遭到罰款，如果錯(cuò)誤地獵殺了珍稀動(dòng)物，還會(huì)被吊銷狩獵執(zhí)照，情況嚴(yán)重甚至還會(huì)被起訴。
　　此外，加州漁獵局銷售狩獵執(zhí)照和狩獵指標(biāo)的收入真正做到了“�？顚Ｓ谩�，進(jìn)入一個(gè)特別的“漁獵保護(hù)賬戶”，作為漁獵局的預(yù)算收入來(lái)源，主要用于保護(hù)生態(tài)多樣性，每年這一賬戶的收入、支出都完全公開(kāi)，讓州議會(huì)和公眾等核查。（陳勇 曹衛(wèi)國(guó)）
　　
　　肯尼亞：全面禁獵 決心不改
　　
　　位于東部非洲的肯尼亞曾是狩獵者的樂(lè)園，象牙、獸皮、犀牛角等源源不斷地從這里賣往世界各地。1977年，肯尼亞政府頒布法令禁止狩獵，從而使這個(gè)東非小國(guó)成為野生動(dòng)物的天堂。近30年來(lái)，盡管禁獵法令多次受到質(zhì)疑，但肯尼亞政府禁止狩獵以保護(hù)野生動(dòng)物的決心始終未變。
　　
　　有限松動(dòng)容易失控
　　
　　從15世紀(jì)起，伴隨著殖民者的涌入，狩獵活動(dòng)在肯尼亞愈演愈烈。迫于各方壓力，肯尼亞政府于1977年頒布禁獵法令。這一法令受到國(guó)際社會(huì)的普遍歡迎，也成為野生動(dòng)物的護(hù)身符。但是，禁獵法令也不時(shí)受到質(zhì)疑，要求解除或放松禁令的呼聲不斷傳來(lái)，理由之一是野生動(dòng)物破壞莊稼，對(duì)人畜構(gòu)成威脅。
　　因此，肯尼亞野生動(dòng)植物管理局在1990年宣布實(shí)行一種實(shí)驗(yàn)性的做法，即農(nóng)場(chǎng)主在申請(qǐng)?jiān)S可證之后可以有限度地獵殺闖入自己牧場(chǎng)之內(nèi)的野生動(dòng)物，并可以賣掉其肉和皮。但是，這一政策馬上失控，野生動(dòng)物又受到瘋狂的獵殺。
　　2003年，肯尼亞當(dāng)局決定恢復(fù)全面禁獵。農(nóng)場(chǎng)主與狩獵愛(ài)好者并不善罷甘休。在他們的極力推動(dòng)下，肯尼亞議會(huì)在2004年12月通過(guò)了對(duì)1977年野生動(dòng)植物保護(hù)與管理法的修正案，要求廢止禁獵法令。不過(guò)，這一修正案馬上被肯尼亞總統(tǒng)齊貝吉否決，禁獵法令得以維持。去年8月，齊貝吉總統(tǒng)發(fā)表演講，重申肯尼亞政府不會(huì)解除禁獵法令，反而要進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)野生動(dòng)物的力度。
　　
　　允許獵殺部分禽類
　　
　　記者從肯尼亞野生動(dòng)植物管理局了解到，1977年開(kāi)始實(shí)行的肯尼亞野生動(dòng)植物保護(hù)與管理法并非禁止所有狩獵行為。禁獵法令允許獵殺部分禽類。獵殺任何其他野生動(dòng)物均為非法，將視情節(jié)輕重被判刑或罰款，而偷獵大象與犀牛等大型野生動(dòng)物者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)可當(dāng)場(chǎng)擊斃。禽類之中，也并非全部可以獵殺，僅限于珍珠雞、松雞、鴨、鵝、鴿等，并且必須在一定的時(shí)間和規(guī)定的場(chǎng)所才能獵殺。
　　打獵者在肯尼亞必須持有兩個(gè)證件，一個(gè)是有效的狩獵許可證，另一個(gè)是持槍證，前者由肯尼亞野生動(dòng)植物管理局頒發(fā)，后者由警方頒發(fā)�？夏醽嗊�把狩獵者分為兩類，一類叫“職業(yè)獵人”，每次狩獵要交納1萬(wàn)肯尼亞先令(約合1100元人民幣)；另一類叫“持證獵人”，每次狩獵需交納5000肯尼亞先令。據(jù)悉，因?yàn)閮H限于獵殺部分禽類，加上只有外國(guó)人與極少數(shù)肯尼亞人喜愛(ài)這一活動(dòng)，同時(shí)由于從警方獲得持槍證并不十分容易，狩獵業(yè)給肯尼亞帶來(lái)的收入微乎其微。
　　旅游業(yè)從中受益大
　　
　　肯尼亞的禁獵法令使該國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)之一旅游業(yè)大大受益。由于禁獵之后野生動(dòng)物數(shù)量不斷增多，該國(guó)的59個(gè)野生動(dòng)物園與自然保護(hù)區(qū)每年吸引著越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)外游客。
　　在肯尼亞最著名的馬賽馬拉野生動(dòng)物園，常見(jiàn)的野生動(dòng)物超過(guò)95種，是公認(rèn)的肯尼亞旅游首選之地。這里不僅有成群的獅子、大象、野牛、長(zhǎng)頸鹿、羚羊等等，還有一年一度的動(dòng)物大遷徙奇觀。
　　肯尼亞國(guó)家旅游局官員弗瑞德?奧克友說(shuō)，肯尼亞棲居著非洲著名的“五大動(dòng)物” ，即獅子、大象、犀牛、獵豹和野牛。世界上許多電視臺(tái)播放的《動(dòng)物世界》節(jié)目，很多內(nèi)容是在肯尼亞攝制的。
　　肯尼亞旅游部日前指出，今年來(lái)肯尼亞的外國(guó)游客人次有望從去年的150萬(wàn)增加到200萬(wàn)，旅游收益將接近10億美元。正如肯尼亞前旅游部長(zhǎng)、現(xiàn)任外交部長(zhǎng)拉斐爾?圖朱所說(shuō)，肯尼亞重視保護(hù)野生動(dòng)物，不僅是為了維護(hù)生態(tài)平衡，也是為了把這筆寶貴的財(cái)富留給子孫后代。(藺智深)
　　
　　英國(guó)：新《狩獵法》引發(fā)爭(zhēng)議
　　
　　狩獵是英國(guó)古老的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)。但隨著時(shí)間的推移，提倡“文明”狩獵的呼聲日強(qiáng)。英國(guó)工黨政府在2004年提出新的《狩獵法》。
　　去年2月18日正式生效的《狩獵法》規(guī)定：用獵犬捕獵狐貍、兔、鹿等野生哺乳動(dòng)物屬犯罪行為。但獵人可以使用獵犬追蹤預(yù)先設(shè)好的氣味，引出狐貍。根據(jù)該法，違法者最高將被處以5000英鎊罰款。
　　但事實(shí)上，《狩獵法》的通過(guò)和實(shí)行障礙重重。不僅決策者對(duì)《狩獵法》有分歧，英國(guó)民間也同樣意見(jiàn)不一。以“鄉(xiāng)村聯(lián)盟”為首的反禁獵者認(rèn)為，《狩獵法》違反了《歐洲人權(quán)條約》中7項(xiàng)條款，包括和平享受財(cái)產(chǎn)、尊重隱私生活的權(quán)利等。
　　以“反對(duì)殘酷運(yùn)動(dòng)同盟”為主的主張動(dòng)物福利的團(tuán)體支持《狩獵法》，認(rèn)為傳統(tǒng)狩獵方法既是對(duì)獵物的殘酷，獵犬失控入侵民居也對(duì)無(wú)辜鄉(xiāng)村居民的精神和財(cái)產(chǎn)造成極大傷害。
　　民間有人認(rèn)為，政府應(yīng)該學(xué)習(xí)非洲的做法，對(duì)非瀕危動(dòng)物實(shí)行收費(fèi)狩獵，根據(jù)獵殺獵物的方式和死亡前掙扎的時(shí)間收費(fèi)，所收費(fèi)用用于保護(hù)瀕危動(dòng)物。他們以為，應(yīng)對(duì)狩獵進(jìn)行規(guī)范和控制，簡(jiǎn)單禁獵不僅不可行，而且愚蠢。
　　“鄉(xiāng)村聯(lián)盟”堅(jiān)持認(rèn)為禁獵令只是一個(gè)“臨時(shí)禁令”，還光明正大地在它的網(wǎng)站上提供了一些詳細(xì)的用獵狗獵狐的狩獵方法指南。他們指責(zé)《狩獵法》的通過(guò)太倉(cāng)促，其中有不少漏洞，很多條款也自相矛盾，造成了無(wú)法彌補(bǔ)的損失。
　　“反對(duì)殘酷運(yùn)動(dòng)同盟”也承認(rèn)，在那些鄉(xiāng)村腹地，違法的人仍有很多。警方也抱怨《狩獵法》無(wú)法執(zhí)行，因?yàn)獒鳙C區(qū)范圍太大，沒(méi)有人力進(jìn)行監(jiān)控，違法證據(jù)也很難確認(rèn)。
　　現(xiàn)在，英國(guó)公眾對(duì)禁獵的反應(yīng)日漸明朗。今年年初民調(diào)顯示，26%的公眾反對(duì)禁獵，47%的公眾支持。80%的人認(rèn)為狩獵很“殘酷”。（馬桂花）
　　（8月31日《參考消息》，作者均為該報(bào)記者）

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