公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力培養(yǎng)|公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的構(gòu)成

　　公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，是公務(wù)員總體素質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合體現(xiàn)，是日常積累和臨場(chǎng)發(fā)揮的有機(jī)結(jié)合，要在突發(fā)事件面前做到臨危不亂，應(yīng)對(duì)有度，需要長(zhǎng)期的積累和有意識(shí)的培養(yǎng)。
　　
　　一、公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的素質(zhì)要求
　　
　　突發(fā)事件的危險(xiǎn)性和高度不確定性對(duì)公務(wù)員素質(zhì)提出了較高的要求，以下列出了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件主要素質(zhì)要求。
　　
　�。ㄒ唬┱�治素質(zhì)
　　應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作，對(duì)公務(wù)員政治素質(zhì)有著較高的要求。政治素質(zhì)主要體現(xiàn)在具有較高的馬克思主義理論修養(yǎng)，能夠掌握馬克思主義的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，并能夠用之去分析和解決在突發(fā)事件管理過程中遇到的現(xiàn)實(shí)問題。政治素質(zhì)還表現(xiàn)在有較強(qiáng)的時(shí)事政策水平，能堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨和政府制定的各項(xiàng)路線、方針、政策，堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，能夠積極有效地處理和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中新情況、新問題。全心全意為人民服務(wù)，走群眾路線，作風(fēng)踏實(shí)，盡職盡責(zé)，把人民答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意作為工作的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。有較高的政治敏銳性和鑒別力，善于總結(jié)發(fā)現(xiàn)事物發(fā)展規(guī)律和苗頭性、傾向性的問題，正確及時(shí)判定事物性質(zhì)，為后續(xù)應(yīng)對(duì)管理打下良好基礎(chǔ)。
　　
　�。ǘ�）知識(shí)素質(zhì)
　　知識(shí)屬于智能的一部分，是能力的基礎(chǔ)�！盁o知者無能”這句話，在當(dāng)今知識(shí)爆炸的信息時(shí)代愈顯正確。公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，同樣需要與自己職責(zé)相稱的科技文化知識(shí)作基礎(chǔ)，它包括社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、人文科學(xué)、管理科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等多學(xué)科知識(shí)。如經(jīng)濟(jì)學(xué)方面：要了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律，經(jīng)濟(jì)周期、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、通貨膨脹、宏觀調(diào)控、壟斷、競(jìng)爭(zhēng)、傾銷等知識(shí)。社會(huì)學(xué)方面：要了解社會(huì)心理學(xué)、社會(huì)資本理論、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、貧富分化、“三農(nóng)”問題、地區(qū)差距、民族發(fā)展等知識(shí)。管理學(xué)方面：要了解計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制基礎(chǔ)理論及組織行為學(xué)、群體行為學(xué)等方面知識(shí)。人文科學(xué)方面：要了解哲學(xué)、傳播學(xué)、新聞學(xué)等知識(shí)。此外，還包括法律、信息、電子、交通、氣象、地理等各方面廣博的知識(shí)。知識(shí)素質(zhì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，公務(wù)員的知識(shí)經(jīng)常需要更新，公務(wù)員要有超前意識(shí)，盡早調(diào)整自己知識(shí)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)突發(fā)事件管理的需要。
　　
　�。ㄈ�）專業(yè)素質(zhì)
　　突發(fā)事件管理是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，要有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，不僅要有一定知識(shí)水平，還要有必要的專業(yè)技能。技能是在知識(shí)基礎(chǔ)上的綜合運(yùn)用，是在“應(yīng)知”基礎(chǔ)上的“應(yīng)會(huì)”，尤其是公務(wù)員處于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理的第一線，直接與公眾及社會(huì)接觸，掌握相應(yīng)實(shí)踐知識(shí)和實(shí)用技巧尤為重要。如關(guān)照全局的大局意識(shí)，預(yù)測(cè)分析能力、快速?zèng)Q策的思路方法、媒體交流技巧、新聞發(fā)布會(huì)的流程組織、應(yīng)急預(yù)案的擬定，溝通協(xié)調(diào)動(dòng)員，突發(fā)事件影響的恢復(fù)等。相應(yīng)的專業(yè)技能是公務(wù)員順利有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的關(guān)鍵技能，直接決定著突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)結(jié)果，需要公務(wù)員重點(diǎn)掌握。這些專業(yè)技能需要通過有意識(shí)、有目的的系統(tǒng)學(xué)習(xí)進(jìn)行訓(xùn)練。本書提供的主要是這方面的
　　知識(shí)和訓(xùn)練。
　　
　　（四）心理素質(zhì)
　　面對(duì)突發(fā)事件復(fù)雜多變的環(huán)境和巨大威脅壓力，公務(wù)員要想處變不驚、沉著冷靜、應(yīng)付自如、游刃有余，必須具有良好的心理素質(zhì)。一是要沉著冷靜。突發(fā)事件爆發(fā)快、危害大，甚至直接威脅當(dāng)事人的生命安全，公務(wù)員處在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的第一線，必須理性思考，冷靜應(yīng)對(duì)，不能手忙腳亂，茫然失措。二是要勇敢果斷。突發(fā)危機(jī)事件會(huì)給公務(wù)員帶來巨大心理壓力，由于事件本身的不確定性和信息的不充分性，要求公務(wù)員多謀善斷，科學(xué)分析，果斷決策。三是要心胸豁達(dá)，有毅力，互相幫助。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要各部門協(xié)調(diào)配合，同仇敵愾。四是要有堅(jiān)強(qiáng)的“神經(jīng)”，坦然面對(duì)突發(fā)事件帶來的各種危險(xiǎn)和機(jī)遇，要勇于突破部門、地區(qū)利益界限，不能患得患失、斤斤計(jì)較。及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)危機(jī)訊息，有毅力承擔(dān)長(zhǎng)時(shí)間的危機(jī)救援和救治。
　　
　　二、提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的途徑
　　
　　能力的提高是一個(gè)培養(yǎng)的過程，要增強(qiáng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、處理突發(fā)事件的能力，必須要從多方面人手。
　　
　�。ㄒ唬┣谟趯W(xué)習(xí)，掌握突發(fā)事件管理基礎(chǔ)知識(shí)
　　突發(fā)事件的成功處置，通常是多種知識(shí)融會(huì)貫通、各種能力交織迸發(fā)、多年工作經(jīng)驗(yàn)厚積薄發(fā)的結(jié)果，這就需要公務(wù)員不斷地學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技能。一要學(xué)理論知識(shí)，要學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義的認(rèn)識(shí)論和方法論，進(jìn)一步深化對(duì)人類社會(huì)、自然界等領(lǐng)域的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，從戰(zhàn)略上思考問題，善于在普遍聯(lián)系中把握事物發(fā)展的趨勢(shì)，從事物的不斷變化中掌握事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，掌握正確的立場(chǎng)觀點(diǎn)和方法，了解上級(jí)的方針政策，提高自身的理論修養(yǎng)，善于從大局上把握方向，不出偏差。二要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、科技、文化、歷史等方面的知識(shí)，學(xué)習(xí)適應(yīng)形勢(shì)變化和任務(wù)需要的新知識(shí)、新技能，尤其是掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷拓寬知識(shí)面，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)。三要學(xué)習(xí)應(yīng)急處置的實(shí)際技巧和方法，經(jīng)常研讀“兵法”，并注重汲取國(guó)內(nèi)外處置突發(fā)事件的一些成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提高戰(zhàn)術(shù)水平。要緊跟形勢(shì)的發(fā)展變化，及時(shí)完善和充實(shí)處置突發(fā)事件的工作預(yù)案，確保一旦事件發(fā)生，能夠快速反應(yīng)，拉得出、打得響、戰(zhàn)得勝。
　　
　�。ǘ�）勇于實(shí)踐，鍛煉應(yīng)對(duì)突發(fā)事件技能
　　突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，只有經(jīng)歷實(shí)踐方能真正提高。突發(fā)事件變化的復(fù)雜性和不確定性，使突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要更多的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)變的“藝術(shù)”，而不是死板的教條，隨機(jī)應(yīng)變能力的形成，需要實(shí)踐的磨煉和用心的總結(jié)。首先，注意日常積累，做個(gè)有心人。盡管日常工作中不會(huì)每天發(fā)生突發(fā)危機(jī)事件，但小的突發(fā)事件和矛盾問題隨時(shí)隨地都可能發(fā)生，公務(wù)員要注意在工作中實(shí)踐突發(fā)事件應(yīng)對(duì)技巧，鍛煉自己應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。其次，多做調(diào)查研究，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的敏銳性。實(shí)踐證明，提高對(duì)各種突發(fā)問題辨別處置的敏銳性至關(guān)重要。而敏銳性的培養(yǎng)，離不開調(diào)查研究。各級(jí)公務(wù)員都要自覺減少日常事務(wù)性工作，安排更多時(shí)間深入基層，全面掌握第一手資料，及時(shí)捕捉一些深層次、內(nèi)幕性的東西，高質(zhì)量的情報(bào)信息，見微知著，防患于未然，提前做好相關(guān)預(yù)測(cè)和預(yù)防工作。第三，要積極參與突發(fā)事件處理。面對(duì)日常工作中突發(fā)問題，是公務(wù)員鍛煉提高的良好機(jī)遇，要勇于實(shí)踐、大膽負(fù)責(zé)，積極參與，在實(shí)際管理應(yīng)對(duì)中積累經(jīng)驗(yàn)，鍛煉能力。組織部門也應(yīng)該通過外派、“上掛”、“下派”、輪崗交流、調(diào)整分工等形式，有計(jì)劃地安排一線公務(wù)員、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)鍛煉，積累領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，提高組織指揮能力和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。第四，要主動(dòng)組織有針對(duì)性的訓(xùn)練和演練，通過模擬訓(xùn)練和演習(xí)，使自己熟悉應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的職責(zé)任務(wù)、基本要求、處置方法等。在演練結(jié)束后，要及時(shí)進(jìn)行回顧反思，既要總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，又要查擺剖析失敗教訓(xùn)，尋求解決辦法。此外，要積極通過經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、案例分析會(huì)、業(yè)務(wù)研討會(huì)等形式，經(jīng)常探討處置方略，深化對(duì)策研究，不斷提高實(shí)戰(zhàn)水平。
　　
　　（三）完善機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件水平
　　公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的提高，關(guān)鍵在機(jī)制。良好的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)體系是公務(wù)員能力發(fā)揮的基礎(chǔ)和舞臺(tái)。就目前我國(guó)實(shí)際來說，主要是“一案三制”建設(shè)，即應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急工作體制、機(jī)制和法制建設(shè)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。有一個(gè)完備的危機(jī)應(yīng)急預(yù)案是在總體上提高公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的重要舉措。應(yīng)急預(yù)案要對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施、宣傳培訓(xùn)和演習(xí)等突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)的主要內(nèi)容做出原則規(guī)定，如應(yīng)急組織體系框架描述，明確各類突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)、預(yù)警、報(bào)警、接警、處置、結(jié)束、善后和災(zāi)后重建等環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)，并體現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的要求。應(yīng)急管理體制方面，包括集中統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)，強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員體系，以事發(fā)地黨委和政府為主、有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，應(yīng)急處置的專業(yè)救援隊(duì)伍、專家咨詢隊(duì)伍。運(yùn)行機(jī)制方面，包括監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制、分級(jí)負(fù)責(zé)與響應(yīng)機(jī)制、公眾溝通與動(dòng)員機(jī)制、應(yīng)急資源配置與征用機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和協(xié)調(diào)整合機(jī)制、研究咨詢機(jī)制、政府間合作和評(píng)估反饋機(jī)制等。法制建設(shè)方面，主要是依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。
　�。ㄕ�自《國(guó)家公務(wù)員九項(xiàng)能力培訓(xùn)教程》之《英對(duì)突發(fā)事件能力》，徐頌陶主編，盧濤編著，人民出版社出版發(fā)行，定價(jià)：36.00元）

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