政策風(fēng)向_外資政策風(fēng)向之變

　　9月7日,德固賽集團(tuán)董事長兼首席執(zhí)行官林德恩(Eric Baden)先生一大早就匆忙趕到廈門。德固賽是世界上最大的特種化工公司。林德恩是來參加9月8日開幕的第十屆中國國際投資貿(mào)易洽談會(以下簡稱“洽談會”)。
　　除了以往的與企業(yè)之間溝通洽談,林德恩這次參加洽談會還多了一個目的：探風(fēng)――與中國政府的官員交流,了解中國未來外資政策的方向是否會發(fā)生改變。
　　
　　“已經(jīng)聽到一些風(fēng)聲,但不知道要刮什么風(fēng)�！绷值露髡f。
　　和林德恩懷有一樣心思的外資企業(yè)老板很多,這讓此次的洽談會比往屆更多了一些不同尋常的意味。
　　連續(xù)15年,中國是吸收外資最多的發(fā)展中國家。
　　曾經(jīng),中國對于外資的歡迎幾乎不考慮任何代價。但現(xiàn)在,這種態(tài)度正悄悄發(fā)生變化。從審慎,說“不”,甚至提升到“愛國主義”的高度。國內(nèi)對于外資的反思甚至開打狂熱的口水戰(zhàn)。
　　這天,洽談會并沒有正式開幕,可外資企業(yè)已經(jīng)積極跑動起來,他們拜訪官員,參加酒會,與官員在進(jìn)餐和會議茶歇間密切交談,從晚上6點(diǎn)半到9點(diǎn)多的晚宴期間碰杯,交換名片……
　　在一些外資老板聚集的地方,可以聽到他們更熱衷于討論外資政策的問題。他們感到擔(dān)憂：“我覺得不安,因為我不知道下一步會發(fā)生什么？”“非常非常擔(dān)心,我們的投資計劃怎么定呢？”……
　　9月7日,一個關(guān)于WTO貿(mào)易便利化的研討會已經(jīng)結(jié)束,但瑞典ABB(中國)、瑞典沃爾沃汽車公司等外企高層們遲遲不走,圍著商務(wù)部和海關(guān)的官員,問這問那�！拔覀儽容^擔(dān)心吶。中國提高國產(chǎn)化率究竟多少比例決定著我們的投資計劃,在中國投資我們需要進(jìn)行贏利性分析,但是這個并不清楚�！�
　　商務(wù)部的官員說：“放心,我們的外資政策是持續(xù)穩(wěn)定的……”
　　
　　風(fēng)向之變
　　
　　“對外資的爭論是有其邏輯背景的,這是從去年開始的”改革爭論“又改變成了另一種方式,部分保守派擔(dān)心中國的市場經(jīng)濟(jì)走得太遠(yuǎn)�！敝袣WWTO貿(mào)易政策項目首席專家李仲周稱。
　　“我并不認(rèn)為中國正在對外資關(guān)上大門,事實上,我們所接觸到的中國商務(wù)部官員一直堅持對我們說,中國將會繼續(xù)保持對外資放開的政策�！苯�(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家Ken Davies在回復(fù)本報的郵件中稱。
　　不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間對于外資的政策產(chǎn)生了很大爭議,而這些爭議在今年三月的兩會期間得以公開。
　　兩會期間,全國工商聯(lián)的一份提案指出,“跨國并購會使被并購國的經(jīng)濟(jì)受到很大沖擊、甚至威脅到經(jīng)濟(jì)安全”。全國政協(xié)委員、時任國家統(tǒng)計局局長的李德水也呼吁,要“謹(jǐn)慎對待壟斷性跨國并購”。同時,兩會的小組討論上也傳出“警惕跨國并購蠶食中國自主品牌”、“防止外資威脅國家經(jīng)濟(jì)安全”等言論。
　　“發(fā)改委比較保守,商務(wù)部則相對激進(jìn)�！比毡疽恢�名商社人士評價。
　　一些大型外資并購已經(jīng)停滯,最典型的包括凱雷收購徐工案。
　　在凱雷擬斥資3.75億美元,收購徐工機(jī)械公司85%的股權(quán)之后,同行的三一重工的執(zhí)行總裁向文波在博客上發(fā)表了一系列關(guān)于外資并購徐工不利于民族工業(yè)發(fā)展的文章,將外資并購和產(chǎn)業(yè)安全的爭議引向白熱化。
　　7月,商務(wù)部、國家發(fā)改委就凱雷并購徐工案相繼召開聽證會,國資委也對轉(zhuǎn)讓過程中的程序和價格進(jìn)行內(nèi)部討論。表明了監(jiān)管機(jī)構(gòu)“更加謹(jǐn)慎”的態(tài)度。
　　“一些行業(yè)紛紛以經(jīng)濟(jì)安全為借口,反對外資進(jìn)入,這個風(fēng)很不正常。徐工包袱很重,經(jīng)營困難,如果反對外資,就只好等著虧下去了�！鄙虅�(wù)部世貿(mào)司長李仲周稱。
　　但智囊機(jī)構(gòu)提出了相反的意見。
　　“徐工大家認(rèn)為是工程機(jī)械,與國家安全關(guān)系不大,但是它提供了中國整個建筑機(jī)構(gòu)行業(yè)的技術(shù)研發(fā)平臺。在中國許多產(chǎn)業(yè)里,一旦這個平臺沒有了,其他的零部件、技術(shù)開發(fā)就失去了載體,所以我們要妥善處理這些問題�！敝袊�社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)發(fā)展室主任趙英說。
　　外資對產(chǎn)業(yè)安全的“威脅”已經(jīng)引起最高決策層的注意。
　　國務(wù)院總理溫家寶對洛陽軸承集團(tuán)有限公司的重組做出批示：“了解情況、提出意見�！�
　　8月2日,國務(wù)院調(diào)研組包括國家發(fā)改委、國務(wù)院法制辦、國資委、商務(wù)部、國防科工委一行7人進(jìn)駐洛軸。
　　8月1日到5日,國家發(fā)改委 “第29期發(fā)展改革研究班”在北戴河舉行,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全成為六大議題之一�！翱鐕�公司是否會在中國某些行業(yè)形成壟斷局面,由此帶來的產(chǎn)業(yè)安全問題必須引起警惕”的問題引起了高度關(guān)注。
　　期間,國家發(fā)改委完成的中國利用外資“十一五”規(guī)劃中也強(qiáng)調(diào),要“加強(qiáng)對外資并購涉及國家安全的敏感行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的審查和監(jiān)管,確保對關(guān)系國家安全和國計民生的戰(zhàn)略行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的控制力和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)”。
　　在金融領(lǐng)域,國內(nèi)銀行改制過程中引入了戰(zhàn)略投資者,引發(fā)對這些銀行“被賤賣”的質(zhì)疑。廣東發(fā)展銀行的重組在歷經(jīng)一年多,在幾方反復(fù)提交標(biāo)書后,至今未獲批準(zhǔn)。
　　同時,中國已經(jīng)進(jìn)入金融業(yè)全面開放的最后階段之時,在新的外資金融機(jī)構(gòu)管理新規(guī)里,也對外資拓展業(yè)務(wù)等提出了新的規(guī)范政策。
　　8月8日,商務(wù)部、國資委等六部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》。賦予商務(wù)部會同相關(guān)部門撤銷并購行為或修改并購方案的權(quán)力。這一規(guī)定于9月8日正式生效。
　　商務(wù)部官員透露,下一步將結(jié)合國家《產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《外商投資指導(dǎo)目錄》,規(guī)定哪些是“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”,哪些需要審查和舉行聽證。
　　在零售業(yè)中,據(jù)稱,新的城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃中,將確定的內(nèi)容對外資零售業(yè)的擴(kuò)張進(jìn)行某種限制。
　　今年年初,商務(wù)部和證監(jiān)會等五部委頒布《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》。隨著近期國內(nèi)市場全流通改革的逐步完成,開始有人擔(dān)心,外國投資者通過股票二級市場以要約收購、敵意收購等方式來的并購中國上市公司,將會成為一種重要發(fā)展趨勢,并開始向有關(guān)部門反映。
　　“有些部委的人寫文章說中國服務(wù)業(yè)落后,是因為外資太多,沖擊太大,我說,恰恰相反,是因為外資進(jìn)入的還不夠。沒有給中國企業(yè)壓力下的競爭動力�！崩钪僦芊Q。
　　“我們也可以理解,中國政府希望自己的企業(yè)做強(qiáng),希望吸引有助于中國發(fā)展的外資企業(yè),但在政策上要有透明度,政府部門之間不要打架�！痹趶B門參加洽談會的一位外企高管稱。
　　除政府機(jī)構(gòu)所要考慮的經(jīng)濟(jì)安全,因擔(dān)心外資并購行業(yè)龍頭企業(yè)而導(dǎo)致壟斷,行業(yè)內(nèi)的同行企業(yè)以“民族品牌面臨危機(jī)”為由開始游說,要求保護(hù)。
　　8月29日,6家炊具企業(yè)緊急聚首北京,聯(lián)合對外發(fā)布了集體反對蘇泊爾(行情,論壇)并購案的緊急聲明。稱一旦這種壟斷抽血式的并購成為事實,目前行業(yè)良性競爭格局將變?yōu)橐詢r格戰(zhàn)、廣告戰(zhàn)等先導(dǎo)的惡性競爭,許多企業(yè)破產(chǎn)倒閉,將造成大量員工失業(yè)。據(jù)稱,這個聯(lián)合聲明除向中國五金制品協(xié)會遞交外,還將通過正式渠道向負(fù)責(zé)反壟斷審查的國家主管部門上報。
　　
　　反思外資
　　
　　在這場對于外資重新認(rèn)識的爭論中,同行業(yè)企業(yè)為保護(hù)自己的利益而戰(zhàn),官員們?yōu)榭赡艿恼�治后果�?dān)心,經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始對那些不能帶來技術(shù)的外商投資的有用性產(chǎn)生爭議。
　　“如果從愛國主義看問題,會摻雜別的目的,其合理性好像說不明白,只是一種情緒�！苯�(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾認(rèn)為。
　　8月28日,美國新任貿(mào)易代表蘇珊?施瓦布在訪華期間也提到了將“密切關(guān)注中國近來抬頭的經(jīng)濟(jì)民族主義”。
　　“在反思外資的社會潮流中,我們需要防止從外資崇拜的幼稚狂熱跳到另一個極端�！鄙虅�(wù)部研究院研究員梅新育說,“禁止外商投資類產(chǎn)業(yè)的清單管得太多,結(jié)果就是什么都管不好。我們反思外資作用的目的不是關(guān)閉中國市場,而是為了糾正注定不可持續(xù)的偏頗的招商引資方式。”
　　日本前經(jīng)產(chǎn)省官員津上俊哉對記者說,外資并購等于惡意并購嗎？一些“妖魔化外資”的言論令人不安。如果外需是拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的動力,現(xiàn)在中國開始對引進(jìn)外資,促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展等態(tài)度有所轉(zhuǎn)變,這種態(tài)度如果是一個趨勢的話,中國下一步發(fā)展的方向和發(fā)展的動力可能會出問題。
　　“根據(jù)推測就對外資并購予以否決甚至動輒就拋出‘惡意并購’,反而會帶來不良后果,起碼會在一定程度上影響到投資者(不僅是外商)對我國法律政策權(quán)威性和穩(wěn)定性的信心�！鄙虅�(wù)部研究院研究員馬宇說。
　　上世紀(jì)80年代初,中國是一個既缺資金又缺外匯的典型“雙缺口”發(fā)展中經(jīng)濟(jì)。這個時候開始實行的“三免兩減”等優(yōu)惠的政策,是以多引進(jìn)資金為目的,外資的所得稅只有國內(nèi)同類企業(yè)的一半。
　　從1994年開始,中國經(jīng)常賬戶和資本賬戶年年都出現(xiàn)雙順差,現(xiàn)在已經(jīng)積累了全世界最大的外匯儲備；而27年來國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.6%和高儲蓄下,中國的資金也出現(xiàn)了相對富余�！百Y金已經(jīng)不再是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸,因此,外資政策應(yīng)該改為以吸引國內(nèi)所沒有、對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的高新技術(shù)為主要目的。具體來講,統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的所得稅稅率和稅收政策,取消現(xiàn)在對內(nèi)外資企業(yè)實行差別待遇的政策,并代之以對不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)實行差別待遇的政策�！北本┐髮W(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心林毅夫教授稱。
　　9月4日,國家外匯管理局、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外匯管理有關(guān)問題的通知》。
　　這個政策主要針對的是投機(jī)資本,進(jìn)一步對外資在房地產(chǎn)中炒房等進(jìn)行了嚴(yán)格的限制,這個大背景是跟當(dāng)下人民幣升值壓力以及熱錢的流入有關(guān)系的。
　　從資本管制的角度來看,中國采取了寬出嚴(yán)進(jìn)的政策,就是說對資本的流入采取嚴(yán)格限制政策,而對資本流出采取鼓勵政策。
　　很明顯,既然已經(jīng)不是“錢”的問題了,對于外資,中國有了更多的“選擇性”。
　　
　　“量”變而非“質(zhì)”變
　　
　　9月7日, 國務(wù)院副總理吳儀及國務(wù)院18個部門負(fù)責(zé)人與84家跨國公司和中國美國商會等進(jìn)行了一次座談會,西門子、IBM、馬士基、索尼等20家跨國公司代表發(fā)了言。長達(dá)一個上午的交流,基本是給引進(jìn)外資政策方向定調(diào),給外資發(fā)的信號,重申這個變化――不再注重“數(shù)量”,而是更注重“質(zhì)量”。
　　吳儀稱,仍需堅持對外開放不動搖,進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放,更加積極有效地吸收外資。
　　吳儀說,希望跨國公司將更多的高端制造環(huán)節(jié)和研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國；希望跨國公司將中國作為其服務(wù)外包業(yè)務(wù)的主要承接地；希望跨國公司加大向中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地投資；希望外商投資企業(yè)和跨國公司積極參與扶貧濟(jì)困、助學(xué)幫教、公益慈善和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等活動。
　　可以肯定,那些技術(shù)工藝落后,污染大的外資企業(yè)將不會再受到中國歡迎。更壞的結(jié)果是,將被遭到拒絕。
　　“提高外資質(zhì)量不是‘堵’。我們說提高外資質(zhì)量,就是說今后對外資的態(tài)度不是照收不誤,高科技、高技術(shù)的外資企業(yè)才是受歡迎的�！崩钪僦芊Q。
　　“‘提出’提高外資質(zhì)量決不是要‘關(guān)門’,我們會一如既往地堅持穩(wěn)定的外資政策。但我們的確也到了調(diào)整引進(jìn)外資結(jié)構(gòu)的時間,需要根據(jù)中國發(fā)展階段提高引進(jìn)外資的水平。一部分外資企業(yè)的確對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)做出了很多貢獻(xiàn),符合中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,但一些外資企業(yè)則是沒有帶來溢出效應(yīng)的,反而破壞環(huán)境等,這樣的情況是需要調(diào)整的,否則對做出貢獻(xiàn)的外資企業(yè)也不公平。”商務(wù)部一官員稱。
　　根據(jù)徐工凱雷之前簽訂的協(xié)議,如果政府沒有在10月前批準(zhǔn)這一交易,這一交易就會自行終止,如果真是這樣,也許今年的10月倒真是一個試金石,也許從徐工凱雷案的命運(yùn),能夠更清楚地看到政府政策會倒向哪一邊。
　　 （9月11日《經(jīng)濟(jì)觀察報》，作者為該報記者）

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