中國援外模式轉(zhuǎn)型_中國經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型

　　2006年8月，當(dāng)英國《金融時報》的記者坐在肯尼亞外交部長拉斐爾?圖朱對面的時候，這位非洲國家的外交官憤怒地搖著手指。讓他反應(yīng)如此激烈的問題，是關(guān)于中國與非洲國家日益發(fā)展，并引發(fā)西方國家爭議的關(guān)系。
　　
　　“總有人提起中國的問題，特別是在國際場合，我覺得這令人無法容忍，因為加強與中國的關(guān)系符合肯尼亞的利益�！�
　　今年4月，中國國家主席胡錦濤出訪非洲三國，其中就包括肯尼亞。訪問期間，中國政府同意給予肯尼亞10億肯尼亞先令（合1350萬美元）的援助，以及50億先令的貸款安排，而肯尼亞政府表示反對“任何形式的”臺灣獨立。雙方還達成一項協(xié)議，允許中海油在肯尼亞北部和南部6個區(qū)塊進行石油勘探，總面積達11.5343萬平方公里。
　　這是一個典型的中國援外案例，政治上保證和臺灣的絕緣，而經(jīng)濟上則換取中國最為需要的能源。
　　中國的援外正在按照中國國家主席胡錦濤提出的“量力而行，盡力而為”的原則進行。注重實效，為外交大局服務(wù)。
　　
　　援外總量仍是謎
　　
　　近年來，外交部向公眾開放了一部分外交檔案，披露了援外的一些細節(jié)。
　　據(jù)商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至目前，中國已向160個國家和區(qū)域組織提供了援助,其中包括接受過一次性或少量援助的40個國家和區(qū)域組織,援助項目達2000多個，涉及農(nóng)業(yè)、水利、紡織、造紙、化工等多個領(lǐng)域，為發(fā)展中國家培訓(xùn)了1.8萬余名管理和技術(shù)人才,減免了一部分發(fā)展中國家對華債務(wù)，其總額逾160億美元。
　　目前，中國對外援助在國際發(fā)展援助組織的排名在20位左右。
　　事實上，近年來中國對外援助占財政支出的比例呈下降趨勢�？姑涝�朝期間，中國援朝物資占國內(nèi)物資總量的一半。在上世紀六七十年代,中國經(jīng)濟發(fā)展放緩時,作為援助“世界各國人民革命斗爭”重要手段的對外援助反而急劇增加，嚴重超出正常的比例。1973年,對外援助占財政支出的6.9％，達到歷史最高點。
　　近年來,援外專家們一直建議要確定適度的對外援助規(guī)模。他們認為,援外財政支出應(yīng)隨著中國經(jīng)濟總量的增長、綜合國力的增強和對外工作實際需要而適度增加。
　　“斗米養(yǎng)恩人、擔(dān)米養(yǎng)仇人”，商務(wù)部經(jīng)貿(mào)研究院發(fā)展援助部主任薛宏借用一句俗語總結(jié)說，“給少量的援助，他會感激你；給大量的援助，他就要依賴你。當(dāng)這種依賴的情況讓你吃不消的時候，他馬上就和你反目成仇�！�
　　對于受援國，“沒有永遠的朋友,只有永恒的利益�！毖φf，“我們要考慮援助哪些國家符合外交戰(zhàn)略的目標(biāo)，也就是說，錢花得有效果�！�
　　然而，“適度援助”很難把握，一直存在爭議，討論了許多年，各部門意見不一。所以，部門通常會把意見匯總向中央報告。
　　
　　中央親自把關(guān)
　　
　　而中央高層目前也確實主導(dǎo)著中國的對外援助。
　　“無論哪屆政府，他們可以不管貿(mào)易，但不會不過問援外，只是過問的程度不同而已。”商務(wù)部援外司的官員稱，中央政府一般對援助的大小、規(guī)模會做出批示。
　　
　　據(jù)知情人士透露，現(xiàn)在中國的援外機制基本上由中央直接控制，而財政部、外交部和商務(wù)部三個部門則負責(zé)協(xié)商、建議，包括援外文件或政策的出臺等，都需要三部門會簽。若涉及其他部門，比如農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等，則將他們列為二級協(xié)調(diào)單位。
　　三部門的分工通常是“財政部出錢，商務(wù)部運作，外交部決策”，但許多重要的決策都要由中央高層決定。三部委就援助政策、援助預(yù)算、重要的決策變動或援助項目的簽訂、援外方式的調(diào)整、改革等方面都需要向中央報批。“目前就是這么一種運行的體制。”上述官員說。
　　相關(guān)官員指出，中央領(lǐng)導(dǎo)判斷援外事務(wù)的信息多半來自外交部、商務(wù)部和駐外使團。如果是援建項目的啟動，一般由商務(wù)部考察、評估，然后進行招標(biāo)。如果遇上緊急援助，政府需要馬上做出反應(yīng)，有時候往往需要幾個小時內(nèi)在國際上迅速表態(tài)，根本來不及協(xié)商，更來不及摸清狀況，高層通常會先給一批物資救災(zāi)，然后視災(zāi)情再實行援助。在這其中，援外決策的科學(xué)性能否保障取決于很多偶然因素。
　　相關(guān)專家指出，與西方發(fā)達國家相比，中國現(xiàn)在最需要的是讓對外援助趨于規(guī)范，建立一套健全、完整的機制以保障科學(xué)決策。據(jù)介紹，多數(shù)發(fā)達國家都有自己的援助法，或針對某一個特殊事件而出臺具有指導(dǎo)意義的援助法案。
　　
　　援外轉(zhuǎn)型
　　
　　2006年4月，溫家寶總理在斐濟會見了太平洋7個島國的首腦，這些國家承認中國而非臺灣為合法政府，作為回報，中國給了這些國家貿(mào)易優(yōu)惠、債務(wù)免除、軟貸款，并承諾帶來中國游客。
　　幾天后，溫家寶在柬埔寨向缺乏資金的柬政府提供了6億美元援助。柬總理洪森稱，中國是柬“最值得信賴的朋友”。
　　英國《金融時報》在社論中指出，胡錦濤和溫家寶已使中國這一新的外交風(fēng)格臻于完美，從非洲到拉丁美洲，他們在全球穿梭。
　　這種援外工作的轉(zhuǎn)型，最早始于鄧小平時代。在鄧之前的毛澤東時代，中國的援外主要以政治為導(dǎo)向。其中，阿爾巴尼亞是其經(jīng)濟援助的典型，越南則是軍事援助的典型。
　　1954～1978年間，中國援助阿爾巴尼亞近90億元人民幣，阿全國總共只有200萬人口,人均可得4000多元；中國援阿糧食180萬噸，阿人均獲贈約1噸。中國幫助阿爾巴尼亞建設(shè)紡織廠，當(dāng)?shù)夭簧�產(chǎn)棉花,中國用外匯替它購買，織成布做成衣服后沒有銷路，又賣給中國。
　　由于援助物資太多,阿爾巴尼亞政府還將中國援建的高標(biāo)號水泥,用來濫建烈士紀念碑,其2.7萬平方公里領(lǐng)土上，建造了1萬多座紀念碑。阿爾巴尼亞共產(chǎn)黨垮臺時,在全國留下了50萬個地堡，都是從中國直接運來或援助生產(chǎn)的水泥建成。
　　1978年，鄧小平重新回到中央后，果斷擺脫中阿關(guān)系的畸形狀態(tài),并宣布終止對阿爾巴尼亞的經(jīng)濟和軍事援助，接回在阿工作的全部專家。
　　據(jù)介紹,鄧對舊的援助方式一貫不贊同。他認為，一國進行援助時必須量力而行，不能“打腫臉充胖子”,要改革舊的援助方式,同時他還提出要肅清外援工作指導(dǎo)原則中的“左”傾思想。
　　1980年代，鄧小平大力推動中國外交從意識形態(tài)理想主義轉(zhuǎn)向現(xiàn)實主義，優(yōu)先考慮中國的國家利益,追求國家經(jīng)濟利益成為中國外交的首要目標(biāo)。相應(yīng)地,中國也改變了對外援助的方式，并制定“授之以魚不如授之以漁”的外交謀略，援助從“輸血型”轉(zhuǎn)為“造血型”，注重互利合作性。
　　這一期間，中國對于第三世界國家的援助主要通過貸款和給予技術(shù)力量的幫助，興辦一些當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面實用的項目。援助方式從單一提供援助向各種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作轉(zhuǎn)變。
　　1995年10月，以江澤民為核心的中共第三代領(lǐng)導(dǎo)人召開援外工作會議，又大規(guī)模調(diào)整了援外的方式。這次會議被看作是中國對外援助進行全面改革的階段。
　　這次會議后，中國開始推行政府優(yōu)惠貸款和援外項目相結(jié)合的模式。時任外經(jīng)貿(mào)部部長的吳儀指出：中國今后一般不再向受援國提供新的無息貸款，但要擴大政府貼息貸款的規(guī)模，同時適當(dāng)增加無償援助的比重。
　　另一方面，中共高層還對“國際主義”提出新的認識，在中共十四大修改并通過的新黨章中，刪除了原黨章中的“無產(chǎn)階級國際主義”的提法。
　　2000年中非合作論壇，中國開始削減重債國和最不發(fā)達國家的債務(wù)，并提供專項基金，鼓勵中國企業(yè)到非洲投資。同時在現(xiàn)匯、物資、技術(shù)援助之外，設(shè)立“非洲人力資源開發(fā)基金”，幫助非洲國家培訓(xùn)各類人才。
　�。ā而P凰周刊》2006年第27期，作者為該刊記者。標(biāo)題有改動）

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