審計(jì)如何審查社�；�金【社保基金全國審計(jì)大起底】

　　 　　2006年11月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，社會(huì)保險(xiǎn)基金是“高壓線”，任何人都不得侵占挪用。在國家審計(jì)總署隨后公布的審計(jì)結(jié)果顯示，審計(jì)發(fā)現(xiàn)各地社保違規(guī)問題金額達(dá)71.35億元，部分資金無法追回
　　
　　剛剛給上門來查賬的審計(jì)組沏完茶，負(fù)責(zé)接待的李斌就從后門逃走了。
　　這是2006年9月9日，當(dāng)審計(jì)署與寧夏自治區(qū)審計(jì)局的審計(jì)組走遍了石嘴山市各區(qū)被審計(jì)單位，正準(zhǔn)備撤離時(shí)，忽然有人提醒說，市醫(yī)保中心還沒有查呢。審計(jì)組大隊(duì)人馬于是開進(jìn)醫(yī)保中心，按程序開始查驗(yàn)賬本。此時(shí)，市醫(yī)保中心主任徐福新正在西安開會(huì)，負(fù)責(zé)接待的財(cái)務(wù)科長李斌借口“有點(diǎn)事出去一會(huì)”，就失蹤不見了。
　　審計(jì)人員感覺其中有鬼，很快，他們就發(fā)現(xiàn)3190萬元的醫(yī)保資金去向不明，另有數(shù)千萬承兌匯票被轉(zhuǎn)移取走。
　　后查明，石嘴山市醫(yī)保中心主任和財(cái)務(wù)科長采取截留銀行承兌匯票的手法，將這3000多萬的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)移到他們的親戚、朋友名下。
　　“這是石嘴山市建國以來涉及金額最大的一宗貪瀆案件�！币晃凰痉�機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)說。
　　這也是國家審計(jì)署2006年8月至9月對全國地方三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行審計(jì)中查出的幾起大案之一。
　　2006年11月22日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取了國家審計(jì)署的這次審計(jì)情況的匯報(bào)。這份于2006年11月24日公布的審計(jì)結(jié)果顯示，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的各地社保違規(guī)問題金額達(dá)71.35億元，部分資金無法追回。其中石嘴山市醫(yī)保中心大案赫然在目。
　　國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指出，社會(huì)保險(xiǎn)基金是“高壓線”，任何人都不得侵占挪用。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真整改，侵占挪用的資金要限期歸還，損失的資金要采取措施補(bǔ)足，違法違紀(jì)問題要一查到底，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
　　
　　亂投資多是歷史遺留問題
　　
　　挪用社保資金違規(guī)投資一直以來是最受社會(huì)關(guān)注的問題，在公布的審計(jì)結(jié)果公告中可以看出，社保資金亂投資問題多發(fā)生在1999年以前。
　　東北某城市在1997年之前，社保資金沒有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，而一直是托管在一家國有壽險(xiǎn)公司�！敖Y(jié)果呢，這家壽險(xiǎn)公司拿這個(gè)社保資金委托當(dāng)?shù)匾患易C券公司購買了約2000萬元的國債。”一位知情人士透露說，不久，這家證券公司因經(jīng)營不善倒閉，那2000萬國債也因?yàn)樽C券公司的挪用而全部損失，2000萬國債本息合計(jì)達(dá)到3000多萬元，都有去無回。
　　而且，這家壽險(xiǎn)公司還利用社保資金先后向18家企業(yè)發(fā)放了800多萬元的借款，截至目前這18家企業(yè)均已破產(chǎn)或在轉(zhuǎn)制，借款也打了水漂。
　　“1997年社保中心獨(dú)立出來以后，我們先后幾次找壽險(xiǎn)公司追討這筆款項(xiàng)，但都沒討回來�！痹撌猩绫Ｖ行牡囊晃蝗耸拷榻B說。
　　“那時(shí)候是1990年代，國家社保體制剛剛建立，社保資金處于性質(zhì)不清、產(chǎn)權(quán)不明的時(shí)期�！币晃粡氖吗B(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理工作的人士告訴記者，因此對壽險(xiǎn)公司的投資損失社保資金行為，甚至難以從法律上加以追究。
　　像東北某市這樣的“歷史遺留問題”并非獨(dú)家，國家審計(jì)署查處的“歷史遺留”問題不僅僅是社�；�金違規(guī)對外投資，還包括有些社保機(jī)構(gòu)動(dòng)用三項(xiàng)保險(xiǎn)基金購建辦公樓。
　　據(jù)記者了解，東北另一個(gè)城市在1993年成立社保中心之前，社保資金一直由市勞動(dòng)保險(xiǎn)公司管理，勞動(dòng)保險(xiǎn)公司先后從社保資金中挪用了約3000萬元用來建勞動(dòng)局培訓(xùn)大樓。大樓既無法變現(xiàn)，也無法歸還基金。直到后來勞動(dòng)保險(xiǎn)公司合并到社�；�金管理中心，這筆錢也一直沒有收回。
　　對于這些歷史遺留問題，國家審計(jì)署建議各級(jí)勞動(dòng)保障部門對所有侵占保險(xiǎn)基金的問題認(rèn)真進(jìn)行清理，采取措施積極清收。如果確實(shí)已經(jīng)造成損失，無法清收的，由同級(jí)政府予以償還，確保基金安全完整。
　　換言之，因“歷史遺留問題”而無法收回的社保資金，地方政府要“埋單”、“填坑”，保證社保基金的安全完整。
　　
　　社保金“輸血”國企改革
　　
　　
　　而2000年以后，地方社保金的違規(guī)挪用相當(dāng)多地體現(xiàn)在為地方國企改革墊付成本。審計(jì)署在2006年11月24日公布的審計(jì)公告中披露，一些企業(yè)因改制等原因，資金周轉(zhuǎn)困難，地方政府出于穩(wěn)定的考慮，向這些企業(yè)出借了保險(xiǎn)資金。
　　審計(jì)署的調(diào)查中提到一個(gè)個(gè)案，1994年至1995年間，某市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行差額繳撥方式，因?yàn)樵撌杏?1戶國有企業(yè)無力負(fù)擔(dān)退休人員養(yǎng)老金差額部分，社保中心就借給這些企業(yè)幾十萬元的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，用來墊付離退休職工退休金，至今未收回。
　　這幾十萬只是眾多“打水漂”社保金中的一筆。據(jù)調(diào)查，該市社保部門先后用于國有企業(yè)破產(chǎn)下崗職工安置和借給經(jīng)營困難的國有企業(yè)“盤活資金”的社保基金達(dá)1000萬元左右，現(xiàn)在還有300多萬元沒有收回。
　　“很多(社會(huì)保險(xiǎn)基金)出借和對外投資都是政府行為，政府系統(tǒng)有關(guān)部門很難監(jiān)督，”一位熟悉養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理的地方社保人士說，“而且借款的企業(yè)后來因?yàn)槠飘a(chǎn)、并軌以及效益不好等原因無力歸還，地方政府也沒有主動(dòng)拿財(cái)政資金來歸還。”
　　審計(jì)署2006年11月24日公布的調(diào)查顯示，2000年以來發(fā)生的違規(guī)問題金額為47.88億元。其中除了借給企業(yè)外，擴(kuò)大保險(xiǎn)基金開支范圍用于彌補(bǔ)“補(bǔ)充醫(yī)�；�金”、將本應(yīng)在地方財(cái)政預(yù)算中安排的支出在保險(xiǎn)基金中列支，也是常見的問題。
　　對于這些問題，審計(jì)署要求地方對以前年度社�；�金用于出借、委托貸款和投資等問題進(jìn)行認(rèn)真清理，采取措施收回違規(guī)占用的資金，使久拖的問題盡快得以解決。
　　
　　多頭開戶是最大問題
　　
　　在審計(jì)署此次公布的審計(jì)結(jié)果公告中，2000年以后的問題金額有47.88億元，其中未專戶管理問題涉及的金額就有23.37億元。
　　“現(xiàn)在很多地方金融機(jī)構(gòu)都把社保基金當(dāng)作拉存款的主要對象�！鄙鲜鍪煜さ胤缴绫＝疬\(yùn)作的人士介紹說，“而有的地方的社保中心也將社保金多頭存放，并沒有存到財(cái)政專戶里面�！北热缒戏侥呈械纳绫Ｖ行木谷辉谌�市7家銀行開設(shè)了20多個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶。隨后，該市失業(yè)保險(xiǎn)基金管理中心和醫(yī)療保險(xiǎn)管理基金中心也紛紛效仿，先后在該市各自選擇了6家銀行，分別開設(shè)了10多個(gè)賬戶。
　　還有，南方某省鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)由于經(jīng)營困難而向地方政府求救，地方政府隨后便讓當(dāng)?shù)厣绫；�金在該省農(nóng)村信用社開戶。
　　“這是社保資金存在巨大的敞口風(fēng)險(xiǎn)，為轉(zhuǎn)移挪用社保資金開了方便之門�！币晃环�律界專家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部的規(guī)定，逐步對多頭開戶進(jìn)行清理，將在多家國有商業(yè)銀行開設(shè)的多個(gè)財(cái)政專戶、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶和支出戶歸并成只在同一家國有商業(yè)銀行開設(shè)的一個(gè)財(cái)政專戶、收入戶和支出戶。
　　
　　破解欠繳難題
　　
　　
　　這次審計(jì)還發(fā)現(xiàn)了社保基金欠繳問題嚴(yán)重。
　　欠繳的主要原因是企業(yè)破產(chǎn)倒閉后，留下大量失業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納不起，另外是一些企業(yè)經(jīng)營困難，無力負(fù)擔(dān)企業(yè)員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)。
　　據(jù)記者調(diào)查，南方某市截至2005年底，參保企業(yè)累計(jì)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金達(dá)3億多元，相當(dāng)于該市本級(jí)2年應(yīng)征企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的總和。在參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的500多家單位中，共有308家存在欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金現(xiàn)象，其中欠繳百萬元以上的企業(yè)71家，累計(jì)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金2.7億元。
　　“這個(gè)城市是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政困難，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和職工工資水平和全省平均數(shù)相差很大�！笔熘�該市情況的一位地方社保人士介紹說，該市就業(yè)人員平均工資一般在600元左右，但該省出臺(tái)文件規(guī)定，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一為全省上年在崗職工月平均工資，即1300元，超過了該市參保職工工資和收入水平支付承受能力，造成此類人員不愿參保。
　　為此，有專家建議，針對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政困難等情況，中央應(yīng)進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，并適當(dāng)安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，解決企業(yè)改制、個(gè)人賬戶空賬等歷史遺留問題。另外，地方政府也要調(diào)整社保繳納工作中不適應(yīng)實(shí)際情況的繳納標(biāo)準(zhǔn)，制定出合理的標(biāo)準(zhǔn)來。
　　審計(jì)署在公告中也說明，總體看，目前征繳面還未達(dá)到國家規(guī)定的水平，絕大多數(shù)地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)仍然是市縣統(tǒng)籌，使社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)困難。為此，應(yīng)按照各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的功能，積極創(chuàng)造條件，努力擴(kuò)大征繳面，提高統(tǒng)籌層次。
　　據(jù)了解，天津市一年半以來通過稽核監(jiān)督檢查將1.14萬人納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，從2005年至今，天津市社保審計(jì)稽核部門對全市2000余家用人單位實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)征繳稽核檢查，追繳補(bǔ)繳4.64億元少、漏報(bào)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，使60余萬名參保職工受益。（記者張立偉對本文亦有貢獻(xiàn))
　　（2006年11月27日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，作者為該報(bào)記者）

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