歐盟與俄羅斯外交_歐盟外交：努力用一個聲音說話

　　“世界是兩極的，另一極是歐洲”。從50年前《羅馬條約》的簽訂起，隨著歐洲一體化在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深入發(fā)展，歐盟在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域日益舉足輕重。但長期以來，政治領(lǐng)域的滯后一直制約了歐盟在世界政治舞臺上發(fā)揮影響力。曾幾何時，歐盟也因此被譏諷為“經(jīng)濟(jì)的巨人，政治的矮子，軍事的侏儒”。但近年來，歐盟國家不斷達(dá)成共識：歐盟不僅應(yīng)在經(jīng)濟(jì)上，同時也應(yīng)在政治上成為未來世界重要一極，從而更好地捍衛(wèi)歐盟利益。不僅是要用“一個統(tǒng)一而響亮的聲音說話”，還準(zhǔn)備要用“一個強(qiáng)有力的拳頭”出擊。
　　
　　從美蘇“小跟班”中走出的歐盟外交
　　
　　歐盟共同外交和安全政策的構(gòu)想可以追溯到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束不久。二戰(zhàn)的結(jié)束，不僅意味著德國法西斯的覆滅，也標(biāo)志著歐洲稱雄世界的時代一去不復(fù)返。隨著冷戰(zhàn)大幕拉開，東西關(guān)系陡然緊張，歐洲成為美蘇爭霸的主戰(zhàn)場。雖有美國助陣，但是歐洲依然惶恐，這最終促使了歐洲6國聯(lián)手整合的意愿。
　　
　　從美蘇“小跟班”到世界“小角色”
　　
　　隨著歐共體成員國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和對外貿(mào)易，援助以及交流的不斷擴(kuò)大。當(dāng)時的成員國已經(jīng)開始思索著在美蘇爭霸格局中發(fā)出自己的聲音。而新成員國，特別是英國、西班牙和葡萄牙的加入，更促使歐洲的國際視野從環(huán)地中海地區(qū)一直延伸到英聯(lián)邦國家和南美各地。由此，歐洲的“政治自覺”也日益加強(qiáng)。
　　為此，歐共體開始建立非正式的政治協(xié)商機(jī)制來協(xié)調(diào)成員國對外政策。但由于缺乏實力的支撐，冷戰(zhàn)格局也限制了歐洲“彰顯自我”的范圍和效果。在這種情況下，歐共體扮演了一個相當(dāng)尷尬的角色：需要援助的時候，人們會想到歐洲，一旦發(fā)生危機(jī)，歐洲就只能成為美蘇的“小跟班”。
　　1992年到1999年前南斯拉夫共和國的兩次沖突，則使歐洲感到了“切膚之痛”。前歐盟委員會主席普羅迪稱，“在處理波斯尼亞問題時，歐洲所謂‘統(tǒng)一的外交政策’首次遭到徹底失敗”。而在1999年的科索沃戰(zhàn)爭中，歐盟內(nèi)的三巨頭英、法、德本想由歐盟來解決科索沃沖突，但戰(zhàn)爭打響后美國卻成為主導(dǎo)�？扑魑謶�(zhàn)爭深深地刺激了歐盟剛剛提升起的自信。法國總統(tǒng)希拉克因此表示：“這場戰(zhàn)爭的一個重要教訓(xùn)，就是讓我們看到了積極推動歐洲共同防務(wù)的緊迫性。”
　　
　　東歐危機(jī)促使“三駕馬車”攜手
　　
　　“弱國無外交”，正是在科索沃戰(zhàn)爭結(jié)束之時，歐盟成員國于1999年6月4日在德國科隆發(fā)表了“加強(qiáng)歐洲共同安全和防務(wù)政策”的聲明，從而使“歐盟共同安全和防務(wù)”這個概念被正式提了出來。在此之后，以英、法、德為首的歐盟各國開始積極籌劃構(gòu)建歐洲的安全防務(wù)體系。
　　
　　伊戰(zhàn)暴露歐盟共同外交軟肋
　　
　　1997年，歐盟通過了《阿姆斯特丹條約》，規(guī)定歐盟要向共同外交和歐洲獨立防務(wù)邁進(jìn)，并決定設(shè)立歐盟外交政策和共同安全高級代表這一職位。截至伊拉克戰(zhàn)爭之前，歐盟內(nèi)部在共同外交和安全政策領(lǐng)域已雛形初現(xiàn)。但這一共識只是停留在理論建構(gòu)和單純“政治外交語言”層面。伊拉克戰(zhàn)爭打響后，歐盟各成員國對戰(zhàn)爭立場各異，充分暴露了歐盟在政治領(lǐng)域的致命缺陷。伊拉克戰(zhàn)爭中，世界聽到的不是歐洲用一個聲音說話的鏗鏘呼聲，而是整個歐洲分裂的刺耳雜音。歐盟也因此進(jìn)入了自其成立以來最為嚴(yán)峻的危機(jī)之中。
　　在伊拉克戰(zhàn)爭中，法德與美國的分歧并沒有阻止戰(zhàn)爭的爆發(fā)，反而撕裂了整個歐洲。英國、西班牙、意大利站在美國一邊把軍隊開拔到中東。如果說英意等國“身在曹營心在漢”對歐盟而言尚不意外，但“新歐洲”在伊戰(zhàn)中的選擇卻令法德猝不及防。盡管受到來自法德等反戰(zhàn)歐洲國家的壓力，當(dāng)時將于2004年加入歐盟的中東歐國家紛紛同美國站到同一陣線。羅馬尼亞、匈牙利、波蘭、捷克等國總統(tǒng)、總理和政府官員紛紛表態(tài)，“有權(quán)制定自己的政策”，支持美國動武立場，并抨擊法德的反戰(zhàn)態(tài)度。
　　“新歐洲”國家為美國馬首是瞻的姿態(tài)大大刺傷了歐洲人的自尊，法國總統(tǒng)希拉克就斥責(zé)“新歐洲”國家采取了“不負(fù)責(zé)任的行為，他們失去了保持沉默的好機(jī)會”。（龔峻嶺）
　　（3月25日《新京報》，作者為該報記者）
　　
　　相關(guān)事件
　　默克爾呼吁組建“歐盟軍”
　　歐洲聯(lián)盟輪值主席國德國總理安格拉?默克爾在3月23日出版的德國《圖片報》專訪中說，在歐盟即將走入的第二個50年中，有必要組建一支歐盟軍隊，以便將歐盟各國更緊密地聯(lián)系起來。不過，默克爾表示，歐盟仍將保持各成員國的多樣性特點，不會尋求成為一個“超級聯(lián)邦”。
　　另據(jù)路透社援引歐盟外交人士的話說，德國現(xiàn)階段正在推動歐盟組建一支海上快速反應(yīng)部隊，以在歐盟范圍內(nèi)執(zhí)行包括打擊海盜、提供人道主義援助等在內(nèi)的任務(wù)。
　　 （摘自3月25日《北京青年報》）

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