北歐福利國家 [北歐福利國家的社保選擇]

　　瑞典和芬蘭都是北歐福利國家的典型代表，其現(xiàn)有社會保障體系的建立并不是一蹴而就的事情，要經(jīng)過數(shù)代人的艱苦努力。 　　 　　■在高速發(fā)展中構(gòu)建福利社會 　　隨著佩爾•阿爾賓•漢松領(lǐng)導(dǎo)的社民黨政府在1932年上臺執(zhí)政，瑞典正式開始了創(chuàng)建福利國家的進(jìn)程。隨后長達(dá)44年的連續(xù)執(zhí)政，為社民黨政府實(shí)施其建立福利國家藍(lán)圖提供了不可缺少的條件。抓住瑞典經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的機(jī)會，社民黨政府在經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)上建立起了人人都能受益的社會保障制度。
　　瑞典歷史學(xué)家把1945～1951年和1960年代形容為瑞典社會福利的兩個(gè)“豐收季節(jié)”。社民黨政府許多建立福利國家的重大改革方案，都是在這兩個(gè)時(shí)期出臺并得到實(shí)施的。如失業(yè)保險(xiǎn)、全民養(yǎng)老金、全民疾病保險(xiǎn)、兒童補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、勞動保護(hù)、九年義務(wù)教育等社會福利，都是在1945～1950年建立的。1960年代，瑞典又出臺了兒童福利、老人福利和醫(yī)療保險(xiǎn)等一系列改革方案，進(jìn)一步完善了社會福利制度。而這兩個(gè)時(shí)期正是瑞典經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的階段。
　　
　　■以高稅收保障高福利
　　瑞典建立起來的從“搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣�保障制度，其最大特點(diǎn)就是強(qiáng)制性的社會化，人人都必須參加統(tǒng)一的社會保障體系，并享受由國家統(tǒng)一提供的各種社會保障。
　　這些保障主要有六大類：一是兒童保障，每個(gè)孩子出生前后，父母可以累計(jì)享受450天補(bǔ)貼產(chǎn)假，而且每個(gè)1歲至16歲的兒童，每個(gè)月都可領(lǐng)取能保證其基本生活需求的兒童補(bǔ)貼；二是教育保障，除從小學(xué)到大學(xué)一律實(shí)行免費(fèi)教育外，一到九年級學(xué)生可以在學(xué)校享受免費(fèi)午餐，高中生每個(gè)月可以領(lǐng)取一定數(shù)額的助學(xué)金，大學(xué)生每個(gè)月可獲得助學(xué)金和低息學(xué)習(xí)貸款；三是醫(yī)療與病休保障，人們在生病期間不僅可以享受近乎免費(fèi)的治療，而且還能從病休的第二天起領(lǐng)取到工資額80%的病休補(bǔ)貼；四是失業(yè)保障，失業(yè)者從失業(yè)的第6天起從國家得到原來基本工資80%的失業(yè)救濟(jì)；五是住房保障，這主要是一種向低收入有子女家庭和低收入退休家庭提供的社會保障；六是養(yǎng)老保障，全國所有人無論有沒有工作過，都可以在年滿65歲后領(lǐng)取到最低限額的養(yǎng)老金。
　　從“搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣�保障需要巨額資金來支撐。根據(jù)瑞典稅務(wù)總局提供的數(shù)據(jù)，瑞典大約72%的稅收都用于社會保障，其中用于社會福利、教育和醫(yī)療衛(wèi)生的開支分別占到稅收總額的44%、15%和13%，而用于政府部門、基礎(chǔ)設(shè)施、國防、社會與文化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的開支所占比例不到30%。
　　
　　■健全體系“使每個(gè)人生活得踏實(shí)”
　　芬蘭在社會保障方面的法律體系非常健全，大到憲法，小到實(shí)施細(xì)則，各級政府通過有關(guān)立法，作為實(shí)施社會保障措施的依據(jù)。例如，根據(jù)芬蘭的基本衛(wèi)生保健法，城市政府有如下責(zé)任：一是對城市居民進(jìn)行衛(wèi)生保健事宜的指導(dǎo)和教育，包括孕婦和兒童的醫(yī)療保健及家庭醫(yī)療保健計(jì)劃的指導(dǎo)；二是為市民提供體檢和醫(yī)學(xué)觀察設(shè)施；三是為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┽t(yī)療處置、門診治療、住院治療和家庭護(hù)理服務(wù)；四是為學(xué)校學(xué)生和職工提供醫(yī)療保健服務(wù)；五是為有需要的市民提供精神醫(yī)療保健服務(wù)；六是為有需要的病人提供救護(hù)車輛。如此詳盡的法律條文保證了整個(gè)社會保障制度的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和順利實(shí)施。
　　“使每個(gè)人生活得踏實(shí)”是芬蘭社會保障工作的主要目標(biāo)，現(xiàn)有居民無論是否曾被雇傭，達(dá)到一定年齡均可領(lǐng)取養(yǎng)老金。每個(gè)家庭都能得到政府提供的育兒津貼，以減輕撫養(yǎng)孩子的負(fù)擔(dān)。所有居民無論收入狀況、社會地位有何不同，均可得到盡可能好的醫(yī)療服務(wù)。
　　
　　■防止滋生“懶人和不勞而獲者”
　　長期以來，芬蘭的社會保障所需資金籌措一直是采取多元渠道，即由政府、雇主、個(gè)人和保險(xiǎn)市場共同負(fù)擔(dān)。芬蘭社會保障財(cái)政來源主要依靠中央和地方政府財(cái)政，這部分資金在社會保障資金中的比例占到40%以上。
　　雇主繳納的社會保障費(fèi)在社會保障資金來源中居第二位，而個(gè)人繳費(fèi)和保險(xiǎn)市場所承擔(dān)的責(zé)任相對較少。隨著社會保障體系的逐步完善和涵蓋范圍的不斷擴(kuò)大，專家預(yù)計(jì)，到2025年，芬蘭社會保障支出占GDP的比重將超過30%。
　　在社會保障管理中，中央與地方職權(quán)劃分十分明確。芬蘭有三級政府機(jī)構(gòu)：中央政府、省級政府和城市政府。中央政府負(fù)責(zé)全國社會福利和社會服務(wù)方面的法規(guī)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，制定涉及社會公共安全、職業(yè)健康和預(yù)防性、應(yīng)急性社會政策和措施，也有一部分中央財(cái)政資金用于平衡地區(qū)差別。省級政府負(fù)責(zé)國家福利和社會服務(wù)政策方針在本地區(qū)范圍內(nèi)落實(shí)的細(xì)則和補(bǔ)充，并提供醫(yī)療保健等具體服務(wù)。城市政府具體負(fù)責(zé)社會服務(wù)政策和措施的落實(shí)。各級政府都明確有各自的稅收來源。無論是哪一級政府，在社會保障服務(wù)上的職責(zé)都是提供最基本的福利，滿足低收入家庭的基本需要，如基本醫(yī)療、基本社會服務(wù)和基礎(chǔ)教育等，更多的福利收入則由雇主和社會保障來承擔(dān)。
　　近年來，為避免高福利的社會保障滋生“懶人和不勞而獲者”，提高社會整體效率，芬蘭對社會福利制度建設(shè)的原則進(jìn)行了改革，使其在保障公民基本生存權(quán)利和發(fā)展條件的同時(shí)又要符合以下原則：居民享受社會保障的程度是合理的和滿足基本需要的；這些社會保障措施在滿足公民生存基本需要的同時(shí)，能夠激發(fā)其勞動熱情和創(chuàng)造性；各級政府在提供社會保障方面的責(zé)任是明確的；確保社會保障資金的籌集具有充分的社會基礎(chǔ)。在這樣的基本原則下，社會保障體系可以高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障公民權(quán)益方面發(fā)揮重要的作用。（劉軍）

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