宏觀調控在改善中增效:1040宏觀調控三大目的

　　 　　7月25日召開的中共中央政治局會議對當前經(jīng)濟形勢作出判斷：國際經(jīng)濟不利因素和嚴重自然災害沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調控預期方向發(fā)展。但會議也指出，當前國際環(huán)境中不確定不穩(wěn)定因素增多，國內經(jīng)濟運行中的一些矛盾也比較突出，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和困難增大。
　　進入2008年以來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受了嚴峻的重大挑戰(zhàn)和考驗，遇到了CPI居高不下、出口增速下滑、企業(yè)陷入困境、資本市場低迷等諸多難題，而在世界經(jīng)濟增速放緩、全球通貨膨脹壓力加大、國際金融市場動蕩加劇的背景下，宏調政策是進是退？中國經(jīng)濟將如何保持平穩(wěn)快速的增長步伐？
　　為了解決這些宏觀經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的難題，7月初短短6天內，國務院總理溫家寶、國家副主席習近平、國務院副總理李克強、國務院副總理王岐山等4位中央領導相繼出動，分別帶隊奔赴蘇、滬、粵、浙、魯?shù)?個經(jīng)濟發(fā)達的外貿型省份，深入企業(yè)考察調研。與此同時，商務部、銀監(jiān)會、國家稅務總局等部委也紛紛出動調研。
　　“此次調研地域之廣、時間之密、高層人物之多，自建國以來實屬罕見�！睓嗤�人士認為，“中央高層通過大量一線調研，評估國內外風險和不確定因素，為下一步宏觀經(jīng)濟調控政策謀篇布局�！�
　　
　　經(jīng)濟運行穩(wěn)中有艱
　　
　　分析上半年經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，國務院發(fā)展研究中心研究員張立群說，“經(jīng)濟社會發(fā)展總體形勢較好�！痹谒�看來，今年以來中國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受了極為嚴峻的重大挑戰(zhàn)和考驗，宏觀經(jīng)濟仍沿著宏觀調控的預期方向運行。
　　經(jīng)濟增速在高位適度回落，有效緩解了總量矛盾，利于抑制物價上漲、推動結構調整和發(fā)展方式轉變以及減少資源消耗和污染排放。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常修澤教授說，“這正是我們所期盼的，符合保持國民經(jīng)濟在較長時期內平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀要求�！�
　　“在世界其他主要經(jīng)濟體經(jīng)濟普遍不景氣的情況下，我們的社會經(jīng)濟發(fā)展能保持較好形勢，各方面工作還出現(xiàn)了新進展，來之不易�！敝醒朦h校經(jīng)濟學部教授韓保江告訴記者，“這是總攬全局、科學決策的結果，也再次證明決策層出臺的一系列宏觀調控政策及時、準確、有效，說明我國經(jīng)濟發(fā)展具有強勁的內在動力和活力�！�
　　對此，多位接受記者采訪的研究者都表示認同，從上半年數(shù)據(jù)可以看出，投資、消費、出口三大需求更趨均衡，經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調性有所增強，發(fā)展質量和效益也進一步提高。
　　從數(shù)據(jù)來看，上半年全社會固定資產投資和社會消費品零售總額分別增長26.3%和21.4%，投資與消費增幅的差距由過去幾年一直在10個百分點以上縮小為4.9百分點。出口、進口分別增長21.9%和30.6%，順差990億美元，同比下降132億美元。特別是“兩高”行業(yè)生產和出口放緩的同時，高技術產業(yè)和機械工業(yè)分別增長17.6%和21.6%，均高于規(guī)模以上工業(yè)16.3%的增長水平。
　　但同時，權威人士也指出，“當前國際環(huán)境中的不確定性和風險因素仍很多，次貸危機對世界經(jīng)濟的負面影響還在發(fā)展。美國經(jīng)濟有可能經(jīng)歷一個較長的低速調整階段，歐盟、日本經(jīng)濟的內需動力較弱，一些周邊國家經(jīng)濟也面臨較大困難，全球性通貨膨脹壓力仍在加大，國際金融市場風險還在不斷暴露�？偟目�，我國發(fā)展的外部需求可能會繼續(xù)減弱，對出口、就業(yè)和經(jīng)濟增長的不利影響將會進一步顯現(xiàn)。
　　張立群說，“下半年面臨的大事多、難事多、不確定因素多，經(jīng)濟運行中的一些矛盾也較為突出�！�
　　價格上漲壓力仍在不斷加大。6月份CPI上漲7.1%，漲幅連續(xù)2個月回落，上半年平均上漲7.9%，其中食品價格上漲拉動6.6個百分點。結構性上漲特征仍然明顯，下半年，盡管影響CPI上漲翹尾因素有所減弱，但是新漲價因素較多。
　　一方面是輸入型通貨膨脹影響加深。來自權威部門的統(tǒng)計顯示，上半年由于國際市場價格上漲，我國進口原油、成品油、鐵礦石、大豆、食用植物油等9種產品，就多付匯548億美元。目前，國際市場糧食等農產品價格仍在高位運行，原油價格可能繼續(xù)沖高，進口鐵礦石價格再度攀升，這都會進一步推升國內價格。
　　另一方面，成本推動壓力持續(xù)加大。原料、燃料、動力購進價格上漲逐月加快，上半年上漲11.1%，其中6月高達13.5%。土地、資金、用工、環(huán)保等方面的成本也在較快上漲，加上近期調整成品油、電力價格也會相應帶來一些影響，下游產品價格還可能繼續(xù)上漲。此外，災后重建會集中增加對鋼材、水泥等物資的需求，加上運輸條件的制約，相關產品價格上漲壓力也會較大。
　　“而在國內外價格上漲較快的情況下，各方對物價上漲預期明顯增強，再加上對初級產品需求較旺，這都增加了價格調控的難度。”張立群說。
　　影響農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民增收的制約因素仍然較多。重大自然災害使部分地區(qū)農業(yè)基礎設施嚴重損壞，汛期大江大河發(fā)生大洪水的可能性加大，病蟲害呈偏重趨勢，重大動物疫情風險仍存，種糧比較效益低的問題仍然突出，特別是今年農資價格大幅上漲，增加糧食生產成本，農民種糧積極性受到影響。
　　上半年農業(yè)生產資料價格上漲20.7%，漲幅較一季度高出3.2個百分點。由于煤炭、硫黃等化肥生產原料價格目前仍在繼續(xù)攀升，進口鉀肥價格大幅上漲，遏制農資價格上漲任務艱巨。
　　金融領域存在一些需要高度關注的問題。受國際金融市場動蕩，本外幣利差較大和人民幣升值預期仍較強等因素驅動，外匯資金異常流入增多，不僅加劇流動性過剩矛盾，也不排除未來可能出現(xiàn)集中流出沖擊經(jīng)濟的風險。同時，股市大幅度下挫也需引起關注，上證指數(shù)比年初已經(jīng)下跌了45%左右，投資者信心不足，股市融資等功能減弱，部分企業(yè)資金鏈條趨緊。
　　部分行業(yè)和企業(yè)生產經(jīng)營困難。受外部環(huán)境趨緊、成本提升等多種因素影響，一些勞動密集型行業(yè)特別是產品以出口為主的中小企業(yè)生產經(jīng)營困難加大，效益分化明顯。今年前5個月，紡織、家具、橡膠行業(yè)利潤增幅分別回落18.4、16.5和47個百分點，虧損企業(yè)虧損額同比分別增長32.5%、78.1%和52.7%。企業(yè)效益下降，自有資金不足，加上缺少多元化融資渠道，部分中小企業(yè)流動資金緊張。
　　能源資源制約經(jīng)濟發(fā)展矛盾仍然突出。由于國際油價、國際煤價仍在上漲，國內成品油、電力價格矛盾突出。煉油、發(fā)電企業(yè)虧損較多，生產積極性受到影響，而小煤礦整頓、自然災害等因素也使一部分煤炭、電力生產能力暫時無法發(fā)揮。目前，一些地區(qū)電力缺口仍較大。
　　
　　穩(wěn)定政策適時微調
　　
　　中共中央政治局會議要求，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲，作為宏觀調控的首要任務，把抑制通貨膨脹放在突出的位置。繼續(xù)加強和改善宏觀調控，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，增強宏觀調控的預見性、針對性、靈活性，把握好調控重點、節(jié)奏、力度；深化改革開放，著力推進結構調整和發(fā)展方式轉變，提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護；更加注重改善民生，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
　　對此，張立群分析說，當前的宏觀調控既要穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展，著力解決經(jīng)濟、社會中的突出矛盾和問題，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落，又要著力將物價控制在可以承受的范圍內。
　　在常修澤看來，當前的形勢比較復雜，一方面通貨膨脹壓力仍然較大，另一方面目前經(jīng)濟中隱含的不確定性因素，有可能出現(xiàn)增長減速�！斑@種情況如果發(fā)生，調控難度將會更大。因此，當前需保持經(jīng)濟增長的穩(wěn)定，要防止通脹、防止過熱，也要防‘冷’�！�
　　“下半年的重點工作首先就鎖定在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展上。”權威人士告訴記者，在優(yōu)化結構的前提下，要保持合理投資規(guī)模。同時，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動，并促進房地產穩(wěn)定健康發(fā)展，繼續(xù)落實已經(jīng)出臺的調控政策，規(guī)范房地產秩序，穩(wěn)定預期。執(zhí)行好供地、稅收、信貸等政策，增加廉租房、經(jīng)濟適用房、普通商品房供應。加強煤電油氣運綜合協(xié)調。
　　全國人大財經(jīng)委也建議，為防止經(jīng)濟出現(xiàn)大幅下滑，可以發(fā)揮財政政策穩(wěn)定消費需求的作用，建議進一步提高個人所得稅起征點，降低儲蓄存款利息稅稅率，增加居民實際收入。
　　著力抑制價格過快上漲，處在突出位置。有關人士認為，將通過擴大市場供給、強化流通體系建設、加強市場價格和收費監(jiān)管等措施把物價控制在可承受范圍內，并將努力保證低收入群體基本生活水平不降低。
　　為了實現(xiàn)經(jīng)濟走穩(wěn)、抑制物價的目標，下半年應通過微調把握好從緊貨幣政策的重點、力度和節(jié)奏。
　　要繼續(xù)控制流動性過快增長。綜合運用多種貨幣政策工具，調節(jié)市場流動性，繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定。
　　統(tǒng)籌考慮社會融資規(guī)模。合理把握人民幣貸款投放進度，改進信貸管理方式，進一步擴大企業(yè)（公司）債規(guī)模。
　　著力優(yōu)化信貸結構。積極引導商業(yè)銀行根據(jù)國家政策導向和銀行信貸原則，增加對“三農”、中小企業(yè)自主創(chuàng)新等貸款，加大對有訂單、有信譽企業(yè)的信貸支持，嚴格控制對“兩高”項目的信貸投放。
　　強化跨境資本流動監(jiān)管。加強部門間協(xié)調配合，嚴格外匯資金流入和結匯監(jiān)管，落實好出口收結匯聯(lián)網(wǎng)核查辦法，改進外商投資企業(yè)外匯管理，做好防范外匯資金大規(guī)模流出的應急預案。
　　促進股市穩(wěn)定、健康發(fā)展。建立公平透明規(guī)范的市場秩序，加強市場基礎性制度建設，健全上市公司合理回報投資者的利潤分配機制，采取綜合措施平衡股市供求關系，防止限售股解禁后的集中出售沖擊市場，同時將加強監(jiān)管。
　　采訪中，研究者認為在當前背景下，財政政策將更加“有所作為”。
　　“財政政策將向更加積極的方面轉變�！睆埩⑷悍治稣f，從上半年的情況看，CPI已經(jīng)出現(xiàn)走穩(wěn)趨勢，而生產資料價格仍居高位，這雖然不會直接影響居民生活，但是，如果企業(yè)難以承受的話，壓力將進一步向消費者傳導，應通過減稅增支措施，改善企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，有針對性地引導產業(yè)結構調整升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。因此，下半年的財政支出將更加積極。
　　
　　處理好六大關系
　　
　　采訪中，權威人士認為，當前的中國經(jīng)濟面臨著錯綜復雜的形勢，要使經(jīng)濟在宏觀調控的預定軌道上平穩(wěn)較快運行，還需處理好六大關系。
　　處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與控制通貨膨脹之間的關系，把握經(jīng)濟增長與抑制通貨膨脹之間的平衡點。常修澤分析認為，2003～2006年中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出“高增長、低通脹”的態(tài)勢，2007年則表現(xiàn)為“高增長、中通脹”，今年有可能是“高增長、高通脹”。目前最需要防范“低增長，高通脹”情況出現(xiàn)。因此，要在增長率10%～10.5%與通脹率6.5%～7%之間實現(xiàn)均衡。
　　處理好當前與長遠的關系。在鞏固發(fā)展宏觀調控成果的同時，努力解決制約經(jīng)濟長期發(fā)展的深層次問題。當前能源、資源供求緊張在很大程度上由發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟增長大量消耗資源、能源的狀況沒有根本改變造成的，不合理的需求使本來已偏緊的能源資源矛盾更加突出。這不僅影響到當前經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，而且加大了完成節(jié)能減排目標任務的難度，影響經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。急需解決經(jīng)濟發(fā)展中的“痼疾”，消除運行中的短板。
　　處理好總量與結構之間的關系。進一步緩解總量矛盾，切實增強結構調整的自覺性、主動性和緊迫感。我國經(jīng)濟可能出現(xiàn)周期性調整和經(jīng)濟結構性調整兩個因素“疊加”的現(xiàn)象，這使得宏觀調控難度加大。當前應該在總量上穩(wěn)住需求繼續(xù)下降的態(tài)勢，同時充分利用此時推進結構調整、加大體制改革力度的有利時機。
　　處理好內需與外需之間的關系。一方面要擴大內需，尤其是把消費作為推動發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，另一方面也要充分利用兩個市場、兩種資源，促進對外貿易平穩(wěn)較快增長。目前，存在的問題在于社會財富增長很快，但分配格局仍有不合理之處。也就是說，雖然居民收入的絕對值增長明顯，但居民、政府、企業(yè)收入占GDP的比重不一樣。居民占比下降，政府、企業(yè)占比增加。
　　比如，1996年，居民收入占GDP比重為69.3%，而2003年則下降了4.5個百分點，為64.8%。再如，在社會總儲蓄中，上世紀90年代居民平均占比為50.4%，政府是13.6%，企業(yè)占36%；到2006年，居民只占社會總儲蓄的38.5%，下降了11.9個百分點。對此，要擴大消費，就需要增加居民收入，并進一步完善社會保障體系。
　　處理好全局與局部的關系。維護宏觀調控的權威性，有針對性地解決各地區(qū)、各領域的實際問題。此次中央高層集體調研就傳遞出將因地制宜地把握調控力度和節(jié)奏的明顯信號。
　　處理好發(fā)展和改革關系。一方面，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為改革提供良好的環(huán)境條件；另一方面進一步深化改革，為科學發(fā)展提供體制、機制保障�！耙话谚�匙開一把鎖”，發(fā)展中的障礙有很多正是來自制度性障礙，需要用改革的方式加以解決。比如就企業(yè)來說，一方面要通過市場競爭來推動企業(yè)升級，另一方面也要通過深化改革，為企業(yè)創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境和政策環(huán)境。
　　“面對當前的復雜形勢要有‘三個跳出’�！背Ｐ逎筛嬖V記者，要跳出中國看國際，跳出短期看中期，跳出經(jīng)濟看技術革命，“風物長宜放眼量，應從更寬闊的視野上把握與調控中國經(jīng)濟�！�
　�。ā�?望》新聞周刊2008年第30期，作者為該刊記者）
　　
　　 7月PPI創(chuàng)12年來最大漲幅
　　國家統(tǒng)計局8月11日上午公布的數(shù)據(jù)顯示，今年7月份，我國工業(yè)品出廠價格（PPI）同比上漲10%，創(chuàng)下1996年以來的新高。這也是PPI漲幅首次達到兩位數(shù)。
　　由于PPI處于消費的上游環(huán)節(jié)，所以PPI上漲會對CPI產生一定的傳導作用。但一些業(yè)內專家認為，在當前我國供求總量關系大體平衡、消費品市場競爭十分激烈的形勢下，此次PPI上漲對企業(yè)的影響會更大一些，對CPI的傳導作用非常有限。
　　“此次PPI漲幅提高，不是經(jīng)濟總量失衡的表現(xiàn)，不會很快向CPI傳導�！睆埩⑷赫J為，PPI漲幅提高不會直接影響人民生活，但會增加企業(yè)成本和經(jīng)營難度，其結果既可能導致困難企業(yè)增加，也可能推動企業(yè)加快技術進步和升級改造。
　　西南證券宏觀分析師付立春認為，6月19日晚國家發(fā)改委宣布提高油電價格，是7月份PPI上漲的直接和重要原因。但是，目前PPI內部傳導尚未達到充分的地步，此時擔憂PPI對CPI的傳導似乎為時過早。從歷史經(jīng)驗來看，這一傳導過程約需半年左右，在此期間，政策面、市場面都存在可操作性和不確定性。因而樂觀來看，PPI迅速傳導到CPI的可能性很小。“壓力會有一點，但市場普遍預期食品價格會持續(xù)回落，CPI在今年下半年下降的可能性大于上升�！保�馬文婷、李英輝、張帆）
　�。ㄕ�自8月12日《京華時報》，作者分別為該報記者及實習生）

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