孟學(xué)農(nóng)引咎辭職驚醒太平官 引咎辭職

　　2008年9月11日下午，山西省省長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)高調(diào)向公眾道歉�！拔易鳛橐皇≈�長(zhǎng)、全省安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，向遇難人員和家屬表示深切的哀悼和歉意，向中共中央、國(guó)務(wù)院和全省人民做出深刻的檢討�！�
　　3天前的9月8日，在孟學(xué)農(nóng)擔(dān)任省長(zhǎng)的山西省臨汾市襄汾縣，發(fā)生了一起特別重大的潰壩事故。
　　3天后的9月14日，中央批準(zhǔn)了孟學(xué)農(nóng)的辭職請(qǐng)求。同時(shí)，免去張建民同志的山西省副省長(zhǎng)職務(wù)。
　　中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院教授，著名憲政研究專家莫紀(jì)宏，在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，孟學(xué)農(nóng)辭職，是對(duì)官場(chǎng)文化的一次有力沖擊，是對(duì)現(xiàn)有官場(chǎng)文化中缺少?gòu)椥袁F(xiàn)狀的解構(gòu)，也是相關(guān)制度在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中的一種有效體現(xiàn)。
　　
　　多位高官受處分
　　眾所周知，山西是一個(gè)煤炭大省，也是一個(gè)容易暴發(fā)礦難的地方。
　　2007年12月11日，記者就曾在洪洞縣政府禮堂，親眼見證了時(shí)任臨汾市市長(zhǎng)的李天太，當(dāng)著國(guó)務(wù)院專家組和全國(guó)各地媒體記者的面，向全市415萬(wàn)市民公開道歉的場(chǎng)景。一個(gè)星期后，李天太去職。
　　巧合的是，此次特大潰壩事故發(fā)生地竟又是臨汾。
　　事故發(fā)生的原因，在國(guó)務(wù)院的通報(bào)中寫得非常清楚：“企業(yè)違法生產(chǎn)和建庫(kù)，隱患排查治理走過(guò)場(chǎng)，安全整改指令不落實(shí)”。
　　孟學(xué)農(nóng)引咎辭職的前一天，即9月13日，事發(fā)所在地襄汾縣委書記亢海銀、縣長(zhǎng)李學(xué)俊已被停職。
　　現(xiàn)在的情況是，從洪洞礦難到潰壩事故，從縣級(jí)黨政一把手到省市行政負(fù)責(zé)人，亢海銀、李學(xué)俊、李天太、孟學(xué)農(nóng)、張建民，或停職、或免職、或辭職，已經(jīng)構(gòu)筑了一個(gè)問責(zé)路線圖。
　　
　　里程碑事件
　　人們都知道，5年前的2003年4月22日，只當(dāng)了3個(gè)月北京市市長(zhǎng)的孟學(xué)農(nóng)，因“非典”事件而引咎辭職，這次山西省長(zhǎng)任上的辭職，在孟學(xué)農(nóng)的從政生涯中，已經(jīng)是第二次。
　　這種經(jīng)歷，在中國(guó)省部級(jí)官員中，是十分罕見的個(gè)例。
　　和前次短暫的任職經(jīng)歷一樣，孟學(xué)農(nóng)在山西省長(zhǎng)任上的時(shí)間不長(zhǎng)，從2007年9月3日任山西省副省長(zhǎng)、代省長(zhǎng)算起，也就一年零11天，而從2008年1月22日正式當(dāng)選為山西省省長(zhǎng)算起，則履職時(shí)間不到8個(gè)月。
　　孟學(xué)農(nóng)今年58歲，離正部級(jí)退休法定年齡65歲還有7年時(shí)間。孟學(xué)農(nóng)第二次辭職之后，坊間不少人對(duì)他表達(dá)了惋惜之情。
　　網(wǎng)友葉樂盛說(shuō)，孟學(xué)農(nóng)的辭職值得讓人尊敬，(他)做出了一個(gè)好榜樣！“(孟學(xué)農(nóng)的辭職事件)顯現(xiàn)出中國(guó)的官員不是只做官而不用擔(dān)責(zé)的‘平安官’。他有職、有權(quán)，但同樣有責(zé)，如果在你的責(zé)任內(nèi)出現(xiàn)問題就要向你問責(zé)，甚至引咎辭職”。
　　事實(shí)上，在中國(guó)現(xiàn)有的干部管理體制中，引咎辭職早已不是官員的一種隨意行為，早在2004年頒布執(zhí)行的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)中，對(duì)什么情況下官員應(yīng)該“引咎辭職”已作了明確規(guī)定。
　　《暫行規(guī)定》中指出，應(yīng)當(dāng)引咎辭職的情形包括：在安全工作方面嚴(yán)重失職，連續(xù)或者多次發(fā)生重大責(zé)任事故，或者發(fā)生特大責(zé)任事故，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；連續(xù)或者多次發(fā)生特大責(zé)任事故，或者發(fā)生特別重大責(zé)任事故，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，等等。
　　在輿論看來(lái)，發(fā)生在2003年12月23日的重慶開縣井噴事故后，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司總經(jīng)理馬富才引咎辭職，被認(rèn)為是官員責(zé)任追究制度的一個(gè)里程碑事件。
　　2004年1月14日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)上，對(duì)前后發(fā)生的三起特大事故主要責(zé)任人做出了處理。其時(shí)，中石油老總馬富才多次表示對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并提出引咎辭職。
　　此后不久，北京密云縣縣長(zhǎng)張文因元宵燈會(huì)踩踏事故引咎辭職。吉林市市長(zhǎng)剛占標(biāo)因吉林市中百商業(yè)大廈特大火災(zāi)事故引咎辭職。
　　也就是從這幾次比較密集的引咎辭職動(dòng)作之后，“引咎辭職”一詞逐漸成了媒體使用頻率較高的熱點(diǎn)詞匯，為國(guó)人所熟知。
　　
　　關(guān)于“官德”的解讀
　　如果將視野再放開一些，人們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，國(guó)際上遭遇重大責(zé)任事故時(shí)，引咎辭職早已成為自覺行為。
　　2008年2月12日，韓國(guó)政府文化遺產(chǎn)廳廳長(zhǎng)俞弘向韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉遞交辭呈，以對(duì)韓國(guó)國(guó)寶崇禮門被燒毀一事承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。他在當(dāng)天的記者見面會(huì)上說(shuō)，“一號(hào)國(guó)寶崇禮門被燒毀一事必須有人來(lái)承擔(dān)責(zé)任，作為文化遺產(chǎn)廳廳長(zhǎng)決定為此承擔(dān)責(zé)任而辭職”。
　　2006年1月27日，斯洛伐克國(guó)防部長(zhǎng)利斯卡引咎辭職。這一年的1月19日，該國(guó)一架軍用運(yùn)輸機(jī)墜毀，導(dǎo)致42人遇難。
　　利斯卡在宣布辭職后說(shuō)，這“不是一個(gè)政治決定”，而“是出于內(nèi)心的決定”。他的這段話，人們可以解讀為，在重大責(zé)任事故突發(fā)后，負(fù)有責(zé)任的官員應(yīng)從“內(nèi)心上”感到不安，作為補(bǔ)償，辭職成為一種必然選擇。
　　《新民晚報(bào)》署名趙勇的評(píng)論員在一篇文章中指出，(孟學(xué)農(nóng))用自己的行動(dòng)告訴世界，什么叫一個(gè)官員的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。他說(shuō)，引咎辭職有別于其他方式的責(zé)任追究，準(zhǔn)確地說(shuō)，它是“自責(zé)”而非“他責(zé)”。所依靠的只能是官員的道德自覺和職業(yè)榮譽(yù)感，因此，與其說(shuō)它是一種責(zé)任追究制度，倒不如說(shuō)它是一種基于責(zé)任感的官場(chǎng)文化。
　　“官員要有官德”，一名有職業(yè)榮譽(yù)感和強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)的官員，當(dāng)有一天，他自覺愧對(duì)百姓或不適合再履職時(shí)，引咎辭職就成了最符合職業(yè)榮譽(yù)感的選擇。以負(fù)責(zé)任的姿態(tài)體面地退出，應(yīng)當(dāng)看作是一名官員深具官德的體現(xiàn)。
　　
　　官場(chǎng)文化的沖擊
　　不可否認(rèn)的是，盡管早在2004年，中央就出臺(tái)了相關(guān)文件，對(duì)官員辭職作了硬性規(guī)定，但一些地方官員在重大責(zé)任事故發(fā)生后，逃避責(zé)任者有之，掩蓋事實(shí)者有之，而主動(dòng)承責(zé)者并不多見。
　　很多基層地方主官，只有當(dāng)更高一級(jí)的處罰決定下來(lái)后，才極不情愿地退出官位。寧愿被免，不愿自責(zé)，成為一些為官者的心態(tài)。
　　孟學(xué)農(nóng)的辭職，對(duì)這種近似癡迷的官場(chǎng)文化，顯然是一種沖擊。
　　中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院教授，著名憲政研究專家莫紀(jì)宏，就孟學(xué)農(nóng)以省長(zhǎng)身份辭職事件的標(biāo)本意義話題，接受了記者的采訪。
　　“我國(guó)官場(chǎng)文化多年來(lái)形成了一種潛規(guī)則，那就是，只要你不受賄，沒有犯罪，就可以穩(wěn)坐釣魚臺(tái)，當(dāng)太平官。奉行的是一種無(wú)過(guò)就是功的為官哲學(xué)。”莫紀(jì)宏說(shuō)，“孟學(xué)農(nóng)辭職，對(duì)這種官場(chǎng)文化是一種改變，是對(duì)現(xiàn)有官場(chǎng)文化中缺少?gòu)椥袁F(xiàn)狀的一種沖擊和解構(gòu)�！�
　　莫紀(jì)宏的解釋是，無(wú)論是多大的官，你也必須認(rèn)真做，“想當(dāng)太平官，卻做不好，你也會(huì)下臺(tái)�！薄俺隽耸�，你自己主動(dòng)承責(zé)，給公眾留下一個(gè)好印象，有利于形成一種比較好的社會(huì)心理傾向�！�
　　莫紀(jì)宏指出，孟學(xué)農(nóng)辭職是相關(guān)制度在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中的一種有效體現(xiàn)。
　　“現(xiàn)在，制度是有了，關(guān)鍵是相關(guān)官員的自覺性如何�！绷硪幻�不愿意透露姓名的法學(xué)研究者認(rèn)為，高官引咎辭職的制度化之路并不平坦，“它在更多時(shí)，需要借助當(dāng)事官員的道德自覺。”這位研究者說(shuō)，如果由有關(guān)部門來(lái)強(qiáng)行處理，就不是引咎辭職，而是免職或者更為嚴(yán)重的處理，“它和引咎辭職是兩回事�！保ㄖ齑合龋�
　�。�9月19日《法制周報(bào)》，作者為該報(bào)首席記者）

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