【美國新總統(tǒng)奧巴馬任務(wù)】美國前總統(tǒng)奧巴馬現(xiàn)狀

　　 　　11月5日晨，奧巴馬享受了兩年來難得的奢侈，從自己在芝加哥的家中醒來。這一天，他沒有出現(xiàn)在公眾面前，但顯然已經(jīng)開始工作：11月5日，是77天美國總統(tǒng)交接期的第一天。
　　一個長長的工作清單在等待這位民主黨當(dāng)選總統(tǒng)，每一項(xiàng)都不輕松。
　　──要應(yīng)對眼前這場全球金融危機(jī)及經(jīng)濟(jì)衰退。
　　──要結(jié)束“不必要的”伊拉克戰(zhàn)爭，把美國有限的軍事資源的重心放到“必需的”阿富汗戰(zhàn)場。
　　──要帶領(lǐng)美國重新成為國際多邊體系的領(lǐng)導(dǎo)者而不是破壞者。
　　──要對美國的氣候變化政策作180度調(diào)整，引入節(jié)能政策，推動低碳經(jīng)濟(jì)，減少對外國石油的依賴。
　　──要建立幾乎全覆蓋的基本醫(yī)療保險體系。
　　──要用“公平貿(mào)易”來取代“自由貿(mào)易”作為貿(mào)易政策的主線……
　　清單可以無限延長。
　　勝選之夜，哈佛大學(xué)校園徹夜狂歡。在首都華盛頓，接下來數(shù)日的各種政策討論會也變得完全偏離正題，歡慶是唯一的主題。許多人對這場勝利渴望太久，對當(dāng)選總統(tǒng)的期待達(dá)到頂點(diǎn)。
　　美國人選擇了以“變革”主題競選的奧巴馬，除了使變革真正發(fā)生，奧巴馬別無選擇。
　　
　　國之重寶
　　
　　“快走，走過去你就是總統(tǒng)。”美國大選投票次日，記者在首都華盛頓大街上，看到一位黑人女教師正帶領(lǐng)學(xué)生橫穿人行橫道。她就是以這樣的口吻激勵學(xué)生穿過車水馬龍。
　　不管奧巴馬總統(tǒng)任期將留下什么變革遺產(chǎn)，他成為美國總統(tǒng)本身，都代表了美國正在發(fā)生的最大和最好的變革：種族問題正在變得不像以前那樣是個問題。
　　奧巴馬是美國第44任總統(tǒng)，是首位黑人總統(tǒng)，也是首位非白人總統(tǒng)。這距黑人首次獲得選舉權(quán)是138年，距黑人民權(quán)領(lǐng)袖馬丁?路德?金發(fā)表旨在結(jié)束種族隔離制度的著名演講過去了45年。
　　奧巴馬本人是肯尼亞移民的第二代。他今年47歲。八年前他甚至還不能獲得一張參加民主黨全國代表大會的通行證，他到今天都還沒有完成一屆參議員任期。如果有什么能最好地反映“美國夢”不僅健在而且變得更好，那就是奧巴馬當(dāng)選本身。這對黑人、少數(shù)族裔和年輕人來說都是巨大的鼓舞�！皼]有什么不可能�！彼�在勝利當(dāng)晚的演講中說。
　　僅僅在一年以前，人們還不是那么相信美國已經(jīng)能夠邁出這一步。“美國人還沒有準(zhǔn)備好接受一位黑人總統(tǒng)�！币晃徽�治觀察家當(dāng)時告訴記者。直到大選投票日之前，盡管所有民意調(diào)查都顯示奧巴馬的支持率大幅領(lǐng)先，但對于那些保持沉默但絕不會將票投給黑人的選民的擔(dān)心一直保持到最后一刻。
　　結(jié)果證明，擔(dān)心的事情并未發(fā)生。
　　的確，在白人選民中奧巴馬的得票率不敵麥凱恩的55％，但民主黨候選人在白人選民中的支持率從來不敵共和黨，而奧巴馬的43％已經(jīng)創(chuàng)下1964年以來民主黨總統(tǒng)候選人獲得白人支持的最高比例。在其他族裔中，奧巴馬在拉丁裔選民中獲三分之二的支持，在黑人選民中可想而知獲得96％的支持。最終，他獲得投票總數(shù)52.5％和364張選舉人票，大勝對手。
　　使奧巴馬選戰(zhàn)成績更為突出的，是此次選舉的高投票率――全國有近1.53億選民、約64％的合格選民參與投票，逼近1960年肯尼迪同尼克松競選時創(chuàng)下的67％的投票紀(jì)錄。除了驕人戰(zhàn)績，奧巴馬在選舉過程中“吸金”能力之強(qiáng)、資金之充沛，也令一度以籌款能力著稱的共和黨汗顏。10月31日，在華盛頓布魯金斯學(xué)會舉行的一場關(guān)于大選的討論中，該學(xué)會高級研究員克拉多（Anthony Corrado）表示，截至10月中旬，民主黨總統(tǒng)候選人奧巴馬籌集到6.4億美元�？傆嬘�310萬人捐款給奧巴馬，這一數(shù)字是以往任何一位總統(tǒng)候選人所獲得的捐款人數(shù)的2倍，“奧巴馬陣營本身就頂一個黨。”克拉多說。
　　“奧巴馬是真正的21世紀(jì)的美國總統(tǒng)�！甭�(lián)合國基金會主席蒂莫西?沃西（Timothy Wirth）告訴記者，二三十年后，非白人美國人的數(shù)量將達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的50％左右，“那將是一個非常不一樣的美國。”
　　通過將奧巴馬選入白宮，美國巨人重新找回了道德自信。這不僅是因?yàn)閵W巴馬在競選中承諾要結(jié)束伊戰(zhàn)、關(guān)掉關(guān)塔那摩監(jiān)獄和“飛行監(jiān)獄”，也不是因?yàn)閵W巴馬在世界其他地方，特別像是在歐洲享有明星一樣的歡迎度，而是因?yàn)槟莻�用武力強(qiáng)加于伊拉克而變得有些聲名尷尬的“美國式民主”，被證明可以自我洗滌與澄清，輸出令世人驚嘆、令美國人自豪的結(jié)果。如果它能超越種族這一美國社會百年痼疾，還有什么不能超越？
　　
　　新“新政”
　　
　　美國人選擇奧巴馬，支持他帶來的變革信號，但對于“什么需要變革”遠(yuǎn)比要求變革本身缺少共識。
　　哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院教授湯姆?帕特森（Tom Patterson）認(rèn)為，美國人支持的“變革”至少有兩種含義,一種是推翻布什政府八年施政，回到本世紀(jì)初克林頓向布什交政時的那種狀態(tài)：經(jīng)濟(jì)增長、國際和平；另一種則更有雄心，希望啟動根本性的變革，重新界定政府與人民的關(guān)系（比如說，建立全民醫(yī)療保險體系）、政府與市場的邊界（從更嚴(yán)厲地對待華爾街做起），以及重新分配企業(yè)與工人的利益（工人應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)增長中獲益更多）。他相信前者無人會反對，而后者極為艱巨。
　　
　　期待后一類變革者則相信，眼下是多年來最好的時機(jī)。他們愿意把今天美國的困難處境與1929年到1933年的大蕭條相比擬，呼喚類似羅斯�！靶抡�”那樣的巨大變革。他們主張?jiān)诙唐谕ㄟ^雄心勃勃的政府開支刺激經(jīng)濟(jì)，而在中期（2010年起）重建由新政開創(chuàng)但共和黨右翼一直試圖瓦解的基本社會福利制度，特別是全民醫(yī)療保險制度。這一派最雄辯的理論旗手，正是剛剛獲得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的普林斯頓大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授保羅?克魯格曼（Paul Krugman）。
　　他們相信，目前這場大蕭條以來最猛烈的金融危機(jī)及即將到來的經(jīng)濟(jì)困難，將使美國人民愿意支持這種變革�！白屛覀儼堰@叫做新‘新政’！”克魯格曼在《紐約時報》專欄中說。
　　奧巴馬已經(jīng)宣布的政綱展現(xiàn)了足夠的雄心。他將給中產(chǎn)階級（年收入在20萬美元以下的家庭）減稅，而對富人（年收入超過25萬美元的家庭）增稅。全民醫(yī)療保險計劃是奧巴馬社會福利制度改革的核心：他將延續(xù)目前以雇主支付為主的健康保險制度，但降低保費(fèi)；數(shù)千萬沒有醫(yī)療保險的家庭將加入由政府運(yùn)作的公共醫(yī)療保險體系；強(qiáng)制推行兒童全民健康保險計劃，這部分費(fèi)用來自對煙草增稅。按其計劃，從2010年開始的十年中，醫(yī)療保險成本可能高達(dá)1.17萬億至1.63萬億美元。
　　這一計劃可能引發(fā)的爭議與阻力，遠(yuǎn)超奧巴馬面臨的其他挑戰(zhàn)。已有前車之鑒。1993年克林頓政府上臺，民主黨同時控制國會與白宮，希拉里?克林頓主持醫(yī)療改革計劃，最終卻以慘敗告終。民主黨付出失去國會控制權(quán)的代價，而克林頓雖執(zhí)政八年，在社會福利制度改革上卻寸功未建。
　　奧巴馬必須證明他承諾采取的措施能夠真正地付諸實(shí)施。
　　還有一些議題迫在眉睫：奧巴馬必須在伊戰(zhàn)撤軍問題上取得可見進(jìn)展；他也必須確保新一個經(jīng)濟(jì)刺激方案能夠被國會通過。但沃西在接受記者采訪時說，奧巴馬要避免一下子“做得過多、做得過快”。
　　氣候變化問題至關(guān)重要，但奧巴馬不能倉促行動。如果奧巴馬現(xiàn)在對氣候變化議題的了解程度相當(dāng)于10分中的8分到9分的話，“美國國會平均水平只有3分”，他必須耐心，直到第一個任期的后半程再大力推進(jìn)。
　　“奧巴馬必須當(dāng)心，別犯下過度承諾（over promise）的錯誤。”沃西說。
　　
　　1萬億美元預(yù)算赤字
　　
　　與16年前克林頓入主白宮相比最大的不同是，奧巴馬這次“繼承”了一場80年來最大的金融危機(jī)。對于這場“別人制造”的危機(jī)，奧巴馬截至目前審慎地保持著距離。
　　美國三季度GDP負(fù)增長0.3％的數(shù)據(jù)公布后，美國經(jīng)濟(jì)衰退已成共識�，F(xiàn)在的問題已經(jīng)不是美國和全球經(jīng)濟(jì)是否陷入衰退，而是將衰退多久、影響多深――2003年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主、現(xiàn)任紐約大學(xué)教授羅伯特?恩格爾（Robert Engle）認(rèn)為。今年9月以來，美國金融市場動蕩之巨史無前例，不同部門之間波動性的高度相關(guān)，顯示出美國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入全面衰退。更有悲觀者提出，美國可能會重蹈日本“失去的十年”的覆轍，由消費(fèi)疲軟導(dǎo)致庫存積壓、價格下跌、投資減少和失業(yè)增加，最終步入通貨緊縮。
　　面對經(jīng)濟(jì)步入衰退的前景，奧巴馬已經(jīng)開出一系列挽救房市、刺激經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的計劃，內(nèi)容包括將仍在努力還貸購房者喪失住房抵押貸款贖回權(quán)的期限寬限為90天；立即為道路、橋梁、學(xué)校和其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維修撥款250億美元，并最終在基礎(chǔ)設(shè)施更新方面投入600億美元；向各州提供250億美元以幫助其抵御經(jīng)濟(jì)下滑；提供500億美元的貸款擔(dān)保，并可能采取其他選擇以幫助美國汽車廠商重組或開發(fā)新一代節(jié)能汽車。按照奧巴馬的設(shè)想，在基礎(chǔ)設(shè)施上的投資將最終創(chuàng)造200萬個就業(yè)機(jī)會，而最終高達(dá)1500億美元在替代和可再生能源方面的投入，將產(chǎn)生500萬個就業(yè)崗位。
　　在新“新政”的支持者們看來，危機(jī)正是推進(jìn)變革的重大機(jī)會。在經(jīng)濟(jì)衰退之時，加大財政開支，向弱勢群體傾斜，“不僅公平，而且正確”，克魯格曼在專欄文章中宣稱。魯賓亦發(fā)表文章稱，為緩解美國工人收入下降的痛苦，建立更好的社會保障網(wǎng)適逢其時。
　　美國卡托研究所副所長多恩（James Dorn）告訴記者，奧巴馬關(guān)于醫(yī)療保險改革、稅收以及開支的計劃，將會導(dǎo)致更大的政府、更高的債務(wù)以及對生產(chǎn)部門更高的賦稅。
　　據(jù)喬治城大學(xué)外交學(xué)院國際商業(yè)與金融教授莫蘭（Theodore Moran）測算，2009年美國聯(lián)邦政府的預(yù)算赤字將會達(dá)到1萬億美元，占GDP的7％，創(chuàng)下美國赤字的紀(jì)錄�！叭绻�一方面有著高達(dá)1萬億美元的赤字，同時家庭儲蓄和其他方面儲蓄又無法填補(bǔ)赤字所帶來的虧空，美國必須靠舉外債度日，而這意味著美國資本項(xiàng)目下的赤字�！蹦�蘭這樣表示。
　　但是，當(dāng)前擴(kuò)大預(yù)算赤字不可避免的看法已成決策主流，素來主張審慎財政的魯賓亦發(fā)表文章稱，當(dāng)前擴(kuò)大開支實(shí)屬必須，這與未來回歸審慎并不沖突，“現(xiàn)在不是擔(dān)心赤字的時候”。
　　
　　中美：最重要的雙邊關(guān)系
　　
　　對布什政府再嚴(yán)厲的批評者，也承認(rèn)布什任內(nèi)中美關(guān)系的穩(wěn)定與發(fā)展是其重大成就之一。自2001年以來，中美關(guān)系持續(xù)向上。向來存在的敏感議題如臺灣問題、人權(quán)問題，或被淡化處理，或被控制在不影響關(guān)系大局的水平上。在新興的問題如人民幣匯率、中國貿(mào)易順差上，雙方都以建設(shè)性態(tài)度盡力尋求共同點(diǎn)。在管理中國崛起這個宏大議題上，布什政府沒有讓傳統(tǒng)的戒心與疑慮占到理性政策的上風(fēng)。中美之間的對話渠道之豐富，程度之深入，為中美接近40年來所未有。
　　華府新桃換舊符，但兩國的觀察家們大多相信，奧巴馬入主白宮，會繼續(xù)中美關(guān)系的建設(shè)性軌道。
　　在10月28日由喬治?華盛頓大學(xué)Elliott國際關(guān)系學(xué)院舉辦的題為“中國：下屆政府的政治和安全挑戰(zhàn)”的討論中，包括喬治?華盛頓大學(xué)中國問題專家沈大偉（David Shambaugh）、何漢理（Harry Harding）以及布什政府前負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的副助理國務(wù)卿柯慶生（Thomas Christensen）等人，都認(rèn)為美國的對華政策已成為兩黨的高度共識，下屆政府應(yīng)繼續(xù)現(xiàn)有的對華政治和安全政策。
　　不過，奧巴馬的貿(mào)易政策體現(xiàn)出了更多的保護(hù)主義色彩，其核心詞匯是“公平貿(mào)易”。他強(qiáng)調(diào)，美國貿(mào)易政策的關(guān)鍵在于為美國產(chǎn)品打開外國市場。他強(qiáng)調(diào)貿(mào)易協(xié)定應(yīng)該強(qiáng)制要求工作條件和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并表示他將通過世貿(mào)組織強(qiáng)化貿(mào)易協(xié)定，阻止某些國家采取不公平的政府外貿(mào)補(bǔ)貼和對美國出口零關(guān)稅的行為。他還宣稱要修改北美自由貿(mào)易協(xié)定。
　　奧巴馬在貿(mào)易政策方面所倡導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，可以看做是對美國經(jīng)常性項(xiàng)目長期巨額負(fù)債的反應(yīng)，也是對勞工階層特別是產(chǎn)業(yè)工人怨聲載道的安撫。
　　紐約咨詢公司Rhodium Group合伙人榮大聶（Daniel Rosen）告訴記者，在目前美國面臨衰退的壓力下，盡管美國的貿(mào)易赤字有所減少，但涉及貿(mào)易和貨幣摩擦問題上，中國應(yīng)該預(yù)期來自美國新政府更少的耐心。
　　盡管如此，所有接受記者采訪的專家均不認(rèn)為奧巴馬是貿(mào)易保護(hù)主義者，“他只是更加傾向保護(hù)性的立法，更有可能因?yàn)橹袊�在人民幣升值方面不夠快而懲罰中國，”卡托研究所的多恩說。他們認(rèn)為，奧巴馬的經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)構(gòu)成大多參加過克林頓政府時期與中國談判加入世界貿(mào)易組織，他們將會繼續(xù)推進(jìn)同中國的接觸政策�！皧W巴馬是實(shí)用主義者，”多恩說。鑒于一貫以來民主黨政策在競選和實(shí)際實(shí)施過程中存在的偏差，奧巴馬的保護(hù)主義貿(mào)易政策能否最終按計劃實(shí)施，尚存疑問。
　　中國學(xué)者也對奧巴馬執(zhí)政下的中美關(guān)系普遍樂觀。清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任孫哲向記者表示，中美關(guān)系經(jīng)過30多年的低谷和高峰，樹立起了相對牢固的“防洪堤”。中美經(jīng)貿(mào)間的合作越來越復(fù)雜，政府間的合作也能坦誠交流意見。奧巴馬的對華政策不會脫離這一范圍。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮也告訴記者，鑒于中美關(guān)系的成熟、中美間力量對比發(fā)生有利于中國的變化、美國面臨的內(nèi)外問題及奧巴馬比較積極的對華政策表態(tài)，都表明奧巴馬政府時期的中美關(guān)系不會發(fā)生太大變化。
　　《財經(jīng)網(wǎng)》在奧巴馬當(dāng)選后進(jìn)行的簡單讀者調(diào)查結(jié)果，與中美專家意見接近。在調(diào)查發(fā)布到本文截稿前的大約60個小時內(nèi)，547名讀者參與了調(diào)查。33.6％的讀者認(rèn)為奧巴馬政府在中美貿(mào)易關(guān)系上會持更嚴(yán)厲的政策，40.9％認(rèn)為會保持不變；33.8％認(rèn)為中美關(guān)系會有所突破，40.5％認(rèn)為會保持當(dāng)前水平；絕大多數(shù)（88.9％）認(rèn)為中美目前的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話會繼續(xù)。
　　不過，哈佛學(xué)者約瑟夫?奈警告，奧巴馬新政府上臺后，中美關(guān)系可能出現(xiàn)新的摩擦因素。美國在氣候變化問題上的政策將發(fā)生180度大轉(zhuǎn)變。此前澳大利亞在陸克文政府上臺后已經(jīng)發(fā)生同樣劇烈的轉(zhuǎn)向。西方世界最后兩個無視氣候變化危害的主要國家已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。中國作為最大的碳排放國，如果不在氣候變化議題上扮演更積極的角色，可能會引發(fā)同西方世界包括美國的較大摩擦。
　　復(fù)旦大學(xué)美國研究中心主任沈丁立也向記者表示，由于奧巴馬在氣候變化方面積極的態(tài)度，美國將會改變布什政府的做法，轉(zhuǎn)而簽訂旨在減少溫室氣體排放的《京都議定書》。如此一來，中國在減排方面將面臨更大的國際壓力。
　　早在去年年底的巴厘島氣候變化大會上，中國就已經(jīng)感受到了這種壓力――不僅發(fā)自歐洲這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，也來自發(fā)展中國家內(nèi)部；當(dāng)時美國這個更為顯眼的“擋箭牌”分散了大部分火力。如果奧巴馬兌現(xiàn)其競爭承諾，也就意味著，大西洋兩岸在氣候變化上的立場將從長期的分裂和對峙局面，走向融合和統(tǒng)一。實(shí)際上，即使歐洲最為激進(jìn)的國家，提出的2050年溫室氣體削減目標(biāo)也不過80％。
　　在目前中國-歐盟關(guān)系中，氣候變化已經(jīng)成為一個非常核心的議題，雖然在近期其熱度暫時被金融危機(jī)掩蓋。不難想象，氣候變化在中美關(guān)系中的長期位置將如何演變。
　　目前，中美雖然在清潔煤技術(shù)、煤層氣利用等領(lǐng)域，已經(jīng)在能源和環(huán)境兩個層面上，開始了廣泛的合作，但是，這些合作仍然局限在非常微觀的層面上，不足以從根本上滿足緩解氣候變化危險的需要。
　　當(dāng)然，中國仍然可以以人均排放來作為未來國際多邊談判的籌碼，并呼吁發(fā)達(dá)國家提供更多實(shí)質(zhì)性的技術(shù)和資金援助。當(dāng)今值得憂慮的，恰恰是中國國內(nèi)的氣候憂患意識和能力建設(shè)，仍然相當(dāng)薄弱。
　　鑒于《京都議定書》第一承諾期將于2012年終止，因此，目前第二承諾期談判正在逐漸逼近“最后時刻”，輿論普遍把即將于明年年底在丹麥哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣候變化大會，作為一個可能的突破或者轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
　　將在2009年正式踏上變革之路的美國將會如何參與這一進(jìn)程？這一進(jìn)程又會如何影響中美這對最重要的雙邊關(guān)系？
　　未來奧巴馬政府的懸念重重，于中國而言，此為不可忽略之重。
　　（《財經(jīng)》2008年第23期，作者為該刊記者）

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