2018國家戰(zhàn)略有哪些【環(huán)渤海：上升為國家戰(zhàn)略是必然選擇】

　　 　　“環(huán)渤�！钡尼绕穑�已經(jīng)勢不可擋地成為了一個發(fā)展命題。這個發(fā)軔于上世紀(jì)80年代的區(qū)域概念，現(xiàn)在已經(jīng)成了國家戰(zhàn)略發(fā)展重心 　　 　　環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的整合20年來走走停停，其發(fā)展一直延續(xù)一個尷尬的不等式：類似于“珠三角”出口加工貿(mào)易＋重工業(yè)和制造業(yè)為發(fā)展重心＋后發(fā)優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)＋幅員遼闊的能源基地＝停滯不前、整體協(xié)作不足的區(qū)域經(jīng)濟模式。
　　另一方面，“行政壁壘高企”的質(zhì)疑聲從未間斷，這個區(qū)域的地方政府也有意識地展開了城市間的諸多意向性協(xié)作，僅從2004年以來就誕生了4份共同倡議和共識，但是事實上，實質(zhì)性的分工合作仍然缺乏。究其原因，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成說，環(huán)渤海的“京津冀”、山東、遼寧三個板塊其實各自歸屬于三個不同的區(qū)域體系，三者協(xié)作的內(nèi)在動力尚欠不足。
　　作為國家沿海岸線向北推進的第三個選擇，“環(huán)渤海”如何“合目的性”的騰飛一直備受矚目，是成為對“珠三角”和“長三角”發(fā)展道路的加量復(fù)制版本？還是將在發(fā)展模式上獨樹一幟？何時成熟？
　　“這大概需要20年的時間。”肖金成對記者說。
　　
　　“環(huán)渤海的成熟，大概需要20年”
　　
　　記者：我們知道，“珠三角”和“長三角”的成熟都大約用了10年的時間。眼下，“環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)”的崛起備受矚目和期待，這樣一個國家未來戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域真正成長為一個成熟的經(jīng)濟區(qū)，將經(jīng)歷多長的時間？
　　肖金成:我覺得“環(huán)渤�！笨赡苄枰�更長一點的時間，大概需要一倍于“珠三角”、“長三角”的時間，也就是約20年的時間。因為，第一，“環(huán)渤海”的范圍比較大；第二發(fā)展?jié)摿�很大，第三重環(huán)渤海的一個重要發(fā)展產(chǎn)業(yè)――重化工業(yè)的發(fā)展特點也決定需要更長的時間。
　　記者：你覺得“環(huán)渤�！苯�(jīng)濟區(qū)的崛起路徑，是復(fù)制“珠三角”和“長三角”的發(fā)展模式，還是走出另外一條道路？
　　肖金成:我認(rèn)為，“環(huán)渤海”的這條發(fā)展道路將會有比較大的不同。
　　環(huán)渤海突出的優(yōu)勢是資源稟賦比較好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，土地豐富、腹地遼闊，所以通過國家重點扶持，經(jīng)濟模式的引導(dǎo)性調(diào)整之下就會釋放出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?
　　其劣勢，相比“珠三角”和“長三角”兩個區(qū)域，其原有的工業(yè)基礎(chǔ)屬于國有企業(yè)比重比較高；此外觀念相對比較落后，體制創(chuàng)新比較遲緩，作為一個后發(fā)地區(qū)，這些方面都是制約因素。
　　記者：具體到產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，環(huán)渤海有什么不同？
　　肖金成:我覺得未來“環(huán)渤海”的產(chǎn)業(yè)要更偏“重”一些�，F(xiàn)在重化工業(yè)仍然是環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)的主體，這說明這個區(qū)域在很長時間里要依托能源、原材料的優(yōu)勢，依托于航運的優(yōu)勢，依托于海岸線的優(yōu)勢發(fā)展重化工業(yè)。當(dāng)然，發(fā)展重化工業(yè)不是說不發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和一般的制造業(yè)，這并不矛盾。相比而言，長三角主要是發(fā)展先進的制造業(yè)，珠三角主要是輕工業(yè)，環(huán)渤海以發(fā)展重工業(yè)為主，這是產(chǎn)業(yè)方面產(chǎn)生差異化優(yōu)勢的地方。
　　記者：你覺得“環(huán)渤�！苯酉聛沓砷L為一個成熟的經(jīng)濟區(qū)，它的挑戰(zhàn)主要來自哪些方面？
　　肖金成:我覺得最大的挑戰(zhàn)是環(huán)境的制約，也就是環(huán)境容量的問題；第二是水資源的限制；第三個就是來自于日、韓的產(chǎn)業(yè)競爭。
　　
　　“選擇環(huán)渤海是必然，選擇天津也是必然”
　　
　　記者：國務(wù)院在最近幾年陸續(xù)定位天津為“北方經(jīng)濟中心”，濱海新區(qū)為“環(huán)渤海的經(jīng)濟發(fā)展龍頭”，你覺得繼“珠三角”和“長三角”之后，國家在經(jīng)濟版圖上指定下一個最重要的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)時，“環(huán)渤�！笔且粋�必然選擇嗎？
　　肖金成:對，這是一個必然的趨勢，這是由我們國家“從南向北，然后由東到中，再向西”的梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略決定的。
　　我們處于經(jīng)濟全球化的大背景下，要求我們的資源來自于全世界，市場也要面向全世界，作為一個日益成長的經(jīng)濟體，我們必然要尋求更大的市場，我們要把國外的技術(shù)，國外的資本吸引過來，在這種情況下沿海地區(qū)就有非常大的優(yōu)勢。
　　所以最早發(fā)展南部沿海的“珠三角”，其次是東部沿海“長三角”，那么再接下來就是“環(huán)渤�！薄＿@里海岸線非常之長，反觀“長三角”和“珠三角”卻都是一面臨海。 “環(huán)渤海”沿海的城市非常的多，而且這些城市又非常的大，這樣一來從國際市場來的原材料，一下就開到渤海灣里面去了，運輸成本可以降低，同時因為涉及的腹地又很大，國內(nèi)的原材料、產(chǎn)品到國外去也很便捷，此外這個地區(qū)的陸路交通、空中交通都很發(fā)達(dá)。
　　坐擁如此大的優(yōu)勢，也就不難理解我們國家的“從南向北，然后由東到中，再向西的轉(zhuǎn)移”。首先在沿海梯度轉(zhuǎn)移中，如果“環(huán)渤海”沒有得到很好的發(fā)展，也談不上“向中部、西部的轉(zhuǎn)移”，因為這個區(qū)域本身的優(yōu)勢比中部更明顯，所以只有“環(huán)渤�！眳^(qū)域發(fā)展起來，中部、西部才會相應(yīng)的發(fā)展。
　　我們覺得選擇“環(huán)渤海”的時間可能還是稍晚了一點，如果更早一點選擇，“京津冀”和“環(huán)渤海地區(qū)”會有更大的變化。
　　記者：那么在“環(huán)渤海”之中，選擇天津、選擇濱海新區(qū)作為龍頭也是一個必然嗎？
　　肖金成:天津也是必然。為什么呢？第一，在“環(huán)渤�！保�或者說“京津冀”需要有一個產(chǎn)業(yè)聚集的亮點。沒有這個焦點，要素聚集就沒有客觀需要；第二，天津確確實實在“環(huán)渤�！敝懈鱾�方面的優(yōu)勢最為突出，交通、港口、鐵路、航空，還有產(chǎn)業(yè)都有很好的基礎(chǔ)，另外在資源方面，石油資源、海洋資源，還有土地資源都非常豐富；此外，天津與華北、西北的廣大腹地有著天然的聯(lián)系，因為那些地方的物流，包括南方一些地方的物流都主要通過天津港，所以濱海新區(qū)這個地方從區(qū)位上講，有著天然的優(yōu)勢，比較而言，其他地方都很難和它媲美。
　　記者：當(dāng)下，北京和天津?qū)Νh(huán)渤海的帶動和輻射能力并不強，為什么？
　　肖金成：我們應(yīng)該看到，北京、天津這兩座中心城市規(guī)模非常大，但是帶動能力比較弱，主要原因是受到行政體制的約束，并沒有把中心城市的輻射能力發(fā)揮得很好。
　　分工很關(guān)鍵，如果沒有功能分工，大家競爭還會很激烈，有了功能分工，競爭就會變成合作，兩者就會互補，就會各自發(fā)揮優(yōu)勢。北京發(fā)揮人才和科技的優(yōu)勢，天津發(fā)揮制造業(yè)和港口、交通的優(yōu)勢，河北就發(fā)揮能源、原材料、深加工、物流的優(yōu)勢，這樣各自的優(yōu)勢最終就能夠得到充分發(fā)揮。
　　“長三角”、“珠三角”未來的發(fā)展受到制約的原因，正是因為內(nèi)部發(fā)展成本非常高。北京、天津為了降低成本也必須向河北的城市去拓展。
　　
　　“環(huán)渤海要加強合作，形成整體”
　　
　　記者：你曾說過，“環(huán)渤�！敝荒芩阕饕粋�“地區(qū)”，因為它是由遼寧、山東、“京津冀”三個區(qū)域板塊構(gòu)成的，那么這三個板塊在未來將如何協(xié)作才能形成一個整體？
　　肖金成:環(huán)渤海的協(xié)調(diào)發(fā)展確實倚仗著三個板塊的協(xié)作�，F(xiàn)在來看，三大板塊之間的合作實際上雖然在不斷加強，但還是不盡如人意，這是受到國際、國內(nèi)兩種因素的影響。
　　原來這三者的產(chǎn)業(yè)體系、物流和人流在三個相對獨立的區(qū)域體系里。比如像山東，山東經(jīng)濟發(fā)展比較快，山東半島城市群主要是依托日、韓市場和產(chǎn)業(yè)技術(shù)；而像遼東南城市群，主要依靠東北的產(chǎn)業(yè)體系，大連跟山東半島相似，也是主要面向日、韓的產(chǎn)業(yè)和市場；而京津冀依托的是華北和西北。這樣實際上大家面向的不是一個區(qū)域。
　　這樣，在國際市場非常好的情況下，各個板塊對“環(huán)渤海”內(nèi)部的合作就沒有很大的需求，但是國際金融危機很可能會給“環(huán)渤海”的合作帶來新的機遇，也就是國外的市場需求小了，那么大家就要考慮內(nèi)部的市場，內(nèi)部的合作，我覺得這一點會讓這三個板塊的聯(lián)系和合作得到加強。
　　記者：“京津”這兩個中心城市帶“雙核驅(qū)動”能捏合“京津冀”、山東、遼寧這三個板塊嗎？
　　肖金成:實際上很難做到。因為一個城市的輻射半徑是有限的，這也就是我們之所以說未來的發(fā)展形態(tài)在于“城市群”的原因所在，“城市群”的發(fā)展避免了一個城市輻射半徑的限制，采取多個城市共同輻射一個區(qū)域，這樣區(qū)域范圍就變得更大。
　　我們看“環(huán)渤�！庇腥齻�城市群，“京津冀城市群”、“遼中南城市群”、“山東半島城市群”，這三大城市群，每一個城市群里面多個城市共同輻射帶動這個區(qū)域，最后“環(huán)渤�！钡膮f(xié)作就體現(xiàn)在三個城市群之間的協(xié)作。（張慶源）
　�。ū窘M文章摘自2008年12月30日《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》，作者均為該報記者。標(biāo)題有改動）

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