【兩會(huì)應(yīng)回歸公共本色　以政改破解改革難局】 兩會(huì)行政藍(lán)皮書(shū)

　　 　　2009年的兩會(huì)召開(kāi)之際正值全球金融危機(jī)時(shí)期，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治，都面臨復(fù)雜形勢(shì)的考驗(yàn)，人們對(duì)這次兩會(huì)寄望很高，對(duì)代表十幾億中國(guó)人參政議政的人大代表和政協(xié)委員們寄望很高，對(duì)立足公信力的各類媒體寄望很高。我們用什么來(lái)回答這殷殷期盼？我們的答案是回到“公共”本色
　　
　　2009年的兩會(huì)因?yàn)闀?huì)期短、議程簡(jiǎn)而被稱作“節(jié)儉的兩會(huì)”。不過(guò)，“節(jié)儉”并不意味著需要討論和決策的事情不多，也不意味著需要面對(duì)的局面不繁難。恰恰相反，隨著全球金融危機(jī)深化，2009年將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的“大考之年”，觀之以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史眼光，隨著改革開(kāi)放步入第二個(gè)30年，隨著中華人民共和國(guó)進(jìn)入第60個(gè)年頭，更多的問(wèn)題需要中國(guó)來(lái)解答。
　　一年之計(jì)在于春，記者采訪了兼任國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部和北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授的汪玉凱先生，請(qǐng)他談?wù)劗?dāng)前改革的局面和任務(wù)。
　　記者：兩會(huì)之前不久，山西發(fā)生礦難，這些年中央和山西政府對(duì)安全生產(chǎn)抓得不可謂不緊，措施不可謂不多，力度不可謂不大，但安全疏忽和礦難不已的現(xiàn)狀卻遲遲難以逆轉(zhuǎn)，同樣的情形還反映在食品安全、反腐敗等領(lǐng)域，而戶籍、醫(yī)療改革以及反對(duì)行政壟斷等領(lǐng)域的改革也出現(xiàn)了難以突破的局面，有人說(shuō)，改革30年后，改革陷入了難局。進(jìn)一步改革，重點(diǎn)何在，難在何處？改革的動(dòng)力來(lái)自哪里？
　　汪玉凱：中國(guó)的改革和人一樣，經(jīng)過(guò)30年后進(jìn)入了另一個(gè)階段。過(guò)去的30年雖然有問(wèn)題，但還是成功的，從一個(gè)閉關(guān)鎖國(guó)的狀態(tài)走到今天，改革取得的成就很不容易，但是隨著改革走進(jìn)30年這么個(gè)坎，改革本身進(jìn)入了一個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期。這個(gè)轉(zhuǎn)折期有兩個(gè)標(biāo)志。第一個(gè)標(biāo)志是人們重新思考認(rèn)識(shí)改革。30年前改革開(kāi)始的時(shí)候，人心思變，窮則思變，在改革的問(wèn)題上，中國(guó)社會(huì)有充分的共識(shí)。今天我們能不能再形成一種改革的共識(shí)？如果找不到共識(shí)，你認(rèn)為改得不夠的地方，他認(rèn)為恰恰是改過(guò)頭了，你認(rèn)為有些改革是好的，還需要進(jìn)一步深入改革，他認(rèn)為這些問(wèn)題正是改革本身造成的，同一件事情，不同的群體看起來(lái)可能完全兩樣。改革就要困難得多。
　　第二個(gè)，改革的重心在轉(zhuǎn)移。過(guò)去30年是以經(jīng)濟(jì)體制改革為主導(dǎo)、主干進(jìn)行的，其他改革都是配角。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最重要的，改革的首要任務(wù)是解決吃飯問(wèn)題。其他如行政、教育、科技、社會(huì)體制改革都是配角，是為經(jīng)濟(jì)體制改革服務(wù)的。改革以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸向前推進(jìn)，遇到什么問(wèn)題再解決什么問(wèn)題。這就是中國(guó)改革的思路，一種漸進(jìn)式的改革，和前蘇聯(lián)經(jīng)歷的激進(jìn)的“休克療法”，先解決政治問(wèn)題再解決其他問(wèn)題的模式很不一樣。政治改革承擔(dān)了為改革破題的任務(wù)，但局面打開(kāi)之后，整個(gè)重心就放到經(jīng)濟(jì)上去了。
　　這種改革模式的成就有目共睹，但問(wèn)題是一條腿長(zhǎng)、一條腿短，難以持久。到了2004年、2005年，中共十七大之前，靠在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行單兵突進(jìn)的改革遇到了很大阻力�！笆�一五”規(guī)劃中有很多很好的判斷。比如說(shuō)，加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵。這個(gè)判斷值得關(guān)注。行政體制改革是政治體制改革的下端，又是經(jīng)改和政改的結(jié)合部，已經(jīng)深入到核心的利益層面。2005年后我們明顯觀察到，改革努力在行政體制內(nèi)部進(jìn)行政府自身的改革。改革的重心已經(jīng)發(fā)生了調(diào)整，要求政治改革和經(jīng)濟(jì)改革并駕齊驅(qū)，我們甚至可以說(shuō)，時(shí)至今日，政改的重要性已經(jīng)超過(guò)了經(jīng)改。
　　中國(guó)改革內(nèi)在的要求、發(fā)展的邏輯要求我們把改革的重心放在政改上，但是政改很困難。一方面是因?yàn)?0年來(lái)政改明顯滯后，而且改革還帶了一個(gè)怪胎，就是權(quán)貴資本。權(quán)力與資本結(jié)合了。上世紀(jì)80年代這一點(diǎn)還不明顯。1992年以后，權(quán)力與資本的結(jié)合越來(lái)越緊密，從上而下，形成了一個(gè)非常龐大的體系，它不是一個(gè)個(gè)別現(xiàn)象，而是一個(gè)強(qiáng)大的利益集團(tuán)。他們和資本的關(guān)系千絲萬(wàn)縷，兩者結(jié)合，成了改革路上的巨大障礙，就像烏龜背上的硬殼一樣。我們隨時(shí)都能夠看到權(quán)力資本的影子。改革一旦要觸及他們的利益，幾乎就寸步難行。這個(gè)改革難度和80年代初是完全不一樣的。
　　在這樣一種非常僵持、非常復(fù)雜，權(quán)貴資本滲入到社會(huì)方方面面的情況下，改革的動(dòng)力在哪里？我覺(jué)得動(dòng)力主要來(lái)自兩個(gè)方面。
　　第一個(gè)動(dòng)力是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治中不可能不出現(xiàn)問(wèn)題。有時(shí)候這些問(wèn)題以非常尖銳激烈的形式表現(xiàn)出來(lái)，這些問(wèn)題會(huì)驅(qū)動(dòng)改革。一些地方官民沖突日趨激烈，公眾不信任的情緒在加劇。我舉一個(gè)例子，央視一棟樓燒掉了，老百姓的心態(tài)和80年代完全不一樣，那時(shí)候大家也許會(huì)認(rèn)為，這么大一棟樓，還沒(méi)有用，就燒掉了十幾個(gè)億，很可惜�，F(xiàn)在很多人心情很復(fù)雜，甚至有一種幸災(zāi)樂(lè)禍的心情，竟然“樂(lè)于”看到它被燒掉了。這反映了老百姓的一種政治情緒，這也是一種政治壓力。壓力會(huì)導(dǎo)致改革。
　　第二個(gè)，社會(huì)公眾對(duì)政治改革還是有很高很強(qiáng)烈的訴求。對(duì)權(quán)力與資本結(jié)合，侵害老百姓利益的現(xiàn)象，老百姓有強(qiáng)烈的改革的沖動(dòng)和欲望。
　　記者：在談到中國(guó)改革的策略時(shí)，“增量改革”是一個(gè)常常被提到的詞，但隨著前些年政府稅收劇增、大型國(guó)企獲得大量政策性收益，改革的增量顯然在不斷變成改革的存量。最近一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家如張維迎提出，要將央企股份和外匯儲(chǔ)備均分給全體國(guó)民，這種“存量改革”的思路立刻遭到了強(qiáng)烈的反對(duì)。我們不討論張維迎這個(gè)方案的可行性，而是想請(qǐng)教，改革能夠一直回避存量而進(jìn)行下去嗎？當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)受制于內(nèi)需不足的時(shí)候，我們的分配制度應(yīng)該做什么樣的調(diào)整？
　　汪玉凱：政府是一個(gè)社會(huì)里唯一掌控著調(diào)整利益分配杠桿的力量，它可以通過(guò)各種手段調(diào)整利益分配的格局�，F(xiàn)在的利益格局說(shuō)明分配杠桿掌控不力。鄧小平提出“讓一部分人先富起來(lái)”，在“效率優(yōu)先”的格局下，可以說(shuō)我們?cè)谙喈?dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，存在著“公平”問(wèn)題，如何使利益分配的差距控制在一定范圍內(nèi)，避免發(fā)生激烈的沖突�；剡^(guò)頭來(lái)看，當(dāng)年考慮也欠周詳。利益分配失衡有三個(gè)標(biāo)志，個(gè)人財(cái)富貧富差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，地區(qū)差距擴(kuò)大。我們沒(méi)有抑制住貧富差距過(guò)大和城鄉(xiāng)、地區(qū)差距擴(kuò)大的問(wèn)題。
　　第二個(gè)問(wèn)題是政府拿走的太多。稅負(fù)太高，稅種太多，通過(guò)稅收，通過(guò)審批，通過(guò)行政壟斷，政府從社會(huì)財(cái)富的大蛋糕上切走的太大，而留給老百姓的太小，這就是通常說(shuō)的“國(guó)富民窮”。除了一部分強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)，稍好一點(diǎn)的是中產(chǎn)人群，樂(lè)觀估計(jì)有1.2億人左右，再下來(lái)的都可謂“弱勢(shì)群體”。
　　這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)得到了中央政府的關(guān)注。通過(guò)加大基本公共服務(wù)投入，投入民生和社保領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是一種調(diào)節(jié)分配制度的努力。

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