朝核問題背后的利益博弈 [電價改革背后的利益博弈]

　　國家發(fā)展和改革委員會宣布，自2009年11月20日起，全國非居民電價每度平均提高2.8分錢。對于居民電價，發(fā)改委則表示，未來居民用電將逐步推行階梯式遞增電價，用電越多電價越高。據(jù)透露，發(fā)改委起草了《關于加快推進電價改革的若干意見(征求意見稿)》，目前正在征求各方意見。
　　
　　透視電價上漲的原因
　　
　　“目前的煤價已達到2009年以來的最高點�！遍L期研究國際貨運的交通運輸部水運局陳弋說，我國主要煤炭發(fā)貨港口秦皇島港的基準煤炭價格11月23日上漲至每噸700元以上，為一年來首次。
　　我國以煤為主的火電占到發(fā)電總量的70％，此次調(diào)價與煤價變化關系密切。
　　據(jù)了解，隨著全球主要經(jīng)濟體復蘇前景漸趨明朗，10月份，國際煤炭市場在經(jīng)歷了9月份的小幅回調(diào)后又開始緩慢上揚。作為世界最大的煤炭生產(chǎn)國和消費國，中國2009年又加入到煤炭凈進口國行列：1至10月，全國煤炭進口9768萬噸，同比增長172％，煤炭凈進口7878萬噸。國際煤價上漲間接推高著國內(nèi)煤價。從國內(nèi)情況看，因惡劣天氣造成交通瓶頸以及取暖需求加大，國內(nèi)市場煤炭供應緊張。秦皇島港11月23日大同優(yōu)混煤報價680-700元每噸，環(huán)比上漲1.47％�！叭欢�，680-700元的每噸價格相比2008年同期價格780-800元，仍有不小的差距�！标愡�說，可以看出成本增加只是調(diào)價的原因之一，更重要的是與當前的經(jīng)濟形勢有關。2008年國際金融危機剛剛到來，不可能調(diào)價�，F(xiàn)在看我們的CPI、PPI仍是負值，調(diào)價是最好的時機。
　　對于這次電價調(diào)整，國家發(fā)改委給出了理由：當前電價方面存在的矛盾較多。2009年1-8月，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司虧損161億元，同比減少利潤238億元。如不及時疏導電價，一方面可能影響電網(wǎng)企業(yè)正常經(jīng)營；另一方面，價格信號失真，不利于引導電力需求，促進用戶合理、節(jié)約用電。
　　“電價的另一個原因是2009年上了很多風電項目，風電成本很高而上網(wǎng)價偏低，對調(diào)價的要求很迫切�！必斦�部科學研究所稅收研究室主任孫鋼研究員如是說。
　　廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強教授表示，政府理順煤炭漲價帶來的壓力是順理成章的事情，選擇現(xiàn)在漲價的時點較好，一方面經(jīng)濟增長較穩(wěn)，另一方面通貨膨脹壓力較小。
　　
　　電價上調(diào)誰是最大贏家
　　
　　“正所謂‘山重水復疑無路，柳暗花明又一村’�！蔽覈�商品統(tǒng)通領域最大的技術服務機構中商流通生產(chǎn)力促進中心分析師宋亮說。正當電力企業(yè)為電價改革道路艱辛而感到惆悵，并對煤電談判感到失望之際，新一輪的電價調(diào)整方案提上了日程。
　　這次電價上調(diào)，“給處在雨雪交加的電力企業(yè)帶來一絲暖意�！彼瘟琳f�！叭珖�范圍內(nèi)每千瓦時電多收1分錢意味著能多收350億元資金，2.8分錢就是980億元。”林伯強說。
　　長城證券電力行業(yè)分析師張霖分析，發(fā)改委此次電價調(diào)整采取了有升有降的結構化措施，陜西等10個省(區(qū)、市)燃煤機組標桿上網(wǎng)電價適當提高；浙江等7個省(區(qū)、市)適當下調(diào)。此次上調(diào)電價區(qū)域內(nèi)的企業(yè)肯定會受益，下調(diào)電價區(qū)域內(nèi)的企業(yè)肯定會受損。
　　不過，張霖同時認為，由于經(jīng)濟的持續(xù)復蘇，用電量會持續(xù)放大，因此會助推煤炭價格上漲。電價的上漲速度趕不上煤炭價格的上漲，反過來發(fā)電企業(yè)可能會越發(fā)電越虧損�！斑@是很讓人擔憂的事情�！�
　　宋亮也表示，短期來看，此次價格調(diào)整的受益者是電力企業(yè)；但從長期產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展來看，最終受益者將是煤炭企業(yè)。由于煤炭企業(yè)控制著整個產(chǎn)業(yè)鏈“運動”的動力，電價上漲或許也會引起煤炭下一輪漲價，最終電價上漲帶給電力企業(yè)的利潤被煤炭企業(yè)吃掉。
　　華電國際(H股)發(fā)布公告，2009年11月3日與新礦內(nèi)蒙古公司簽訂股權轉(zhuǎn)讓協(xié)議，斥資4.98億元收購內(nèi)蒙古福城礦業(yè)的35％股權，1.8億元收購內(nèi)蒙古鄂托克前旗長城煤礦的25％股權。業(yè)內(nèi)人士分析，電力企業(yè)也開始向上游發(fā)展，或許也是應對煤價上漲壓力的無奈之舉。價恪調(diào)整為何只“上”不“下”
　　近來年，價格調(diào)整存在一個特點――燃料價格上漲，電力價格隨之上漲；燃料價格下跌，電價卻無法隨之下調(diào)。比如說，2008年下半年煤價大幅度下降，電價沒有下調(diào)。煤電聯(lián)動調(diào)價為何只是單方向?
　　據(jù)了解，美國和日本都是雙向調(diào)整，即當燃料價格上漲時，電力價格上漲，當燃料價格下跌時，電力價格也隨之下跌。
　　林伯強分析，由于中國的電價管制(沒有調(diào)價到位)和歷史的低價特征，煤電聯(lián)動調(diào)價至今是單方向的。這體現(xiàn)了中國的煤電聯(lián)動機制并不是單純?yōu)榱私鉀Q電力企業(yè)的燃料成本問題，而更多著眼于緩解電力企業(yè)的財務困難和解決短期煤電之間的矛盾。
　　“目前，電價上調(diào)已經(jīng)確定。但是煤電雙方期盼的不是簡單的電價上調(diào)，而是一個可靠有效的煤電聯(lián)動機制�！绷植畯娬f。改革中國煤電聯(lián)動機制，其重要性不僅是為了緩解發(fā)電企業(yè)的財務負擔和解決煤電之間矛盾，更重要的是為發(fā)電投資提供一個可以相對確定的商業(yè)環(huán)境，為電力投資，尤其是民營和外企的電力投資提供一個可以預期的財務保障�！耙坏┟禾績r格再次上漲，煤電聯(lián)動可能是必須的選擇�！绷植畯姀娬{(diào)。協(xié)調(diào)各方利益成為改革核心
　　“當前價格改革最大的問題就是價格改革觸動利益群體太多，在保障億萬消費者利益條件下，出臺能夠協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)上下游各方利益的改革方案非常困難�！彼瘟练治�。
　　以天然氣為例，目前，我國天然氣價格確實比國際市場價格低，并形成倒掛之勢。國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上下游不同利益主體紛紛受損，迫切要求與海外價格進行對接。但是，在中國662個城市中，有200多個建設了天然氣管網(wǎng)，涉及億萬消費者。因此，在天然氣漲價問題上，除了要和國際接軌，考慮產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的利益外，也要充分照顧消費者的利益�！耙痪湓挘�只有經(jīng)過充分博弈，兼顧多方利益的定價機制，才能在市場中順利運行。同樣，電價改革也不例外�！彼瘟琳f。
　　宋亮指出。目前，面對電力企業(yè)持續(xù)虧損，很多人再次提出實行價格聯(lián)動機制，保障上下游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。然而，從宏觀角度來看，價格聯(lián)動將“車輪”般推漲產(chǎn)品價格，可能損害消費者利益，成為成本推動通脹的誘因。
　　國家發(fā)改委有關負責人表示，下一步將積極穩(wěn)妥地推進電價市場化進程。在發(fā)電環(huán)節(jié)，進行大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、建立市場平臺進行雙邊交易以及選擇部分電網(wǎng)開展競價上網(wǎng)試點，在具備條件的地區(qū)逐步放開新核準機組上網(wǎng)電價，在輸配電環(huán)節(jié)，逐步開展按“成本加收益”辦法核定電網(wǎng)輸配電價的試點，強化對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束機制t在售電環(huán)節(jié)，繼續(xù)優(yōu)化銷售電價分類結構，減少交叉補貼，建立有利于節(jié)能減排，引導用戶合理用電的銷售電價體系。
　　宋亮強調(diào)，市場經(jīng)濟條件下，解決主要手段還是依靠市場，一方面推行價格聯(lián)動機制，保證價格傳導的順暢。另一方面，加強政府的監(jiān)管，但監(jiān)管手段應有所調(diào)整。主要是：一是明晰資源產(chǎn)權制度，同時加強資源開采權準入和監(jiān)管制度；二是建立以收益為基礎的績效監(jiān)管機制，如價格上限控制和收入上限控制。價格上限控制促使企業(yè)增加銷售額從而增加收入；收入上限控制切斷了銷售和利潤之間的聯(lián)系，促使企業(yè)更加積極地提高用戶能源效率，既保護了消費者的利益，又刺激企業(yè)提高效益降低成本。(馮蕾、李金桀)

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