保障房暴利 [漸成“暴利房”的經(jīng)適房]

　　經(jīng)適房“豪車門”再次凸顯監(jiān)管漏洞,需增加透明度,同時借鑒香港等地經(jīng)驗(yàn),完善糾錯和問責(zé)機(jī)制 　　 　　在深圳一處經(jīng)適房小區(qū)的車庫里,人們看到停有數(shù)十輛奔馳、奧迪等名牌豪華汽車。這一被不少媒體稱為“豪車門”的事件,將經(jīng)適房再次推入尷尬境地。
　　原本給中低收入困難群體提供的“經(jīng)濟(jì)適用住房”,為何漸漸變成一些人的“謀利房”乃至“暴利房”?這究竟是有關(guān)單位“和尚念錯經(jīng)”,經(jīng)適房政策在執(zhí)行過程中出了差錯?還是經(jīng)適房這本“經(jīng)”本身有問題呢?
　　經(jīng)濟(jì)適用房是我國保障性住房的重要形式之一。長期從事住房政策研究的中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副教授朱亞鵬告訴記者,如果經(jīng)適房繼續(xù)不斷爆出丑聞,這一政策的可行性和有效性將受到更多的質(zhì)疑,并嚴(yán)重動搖民眾對保障性住房的信心。
　　
　　向“謀利房”、“暴利房”的異化
　　
　　深圳市住建局住房改革和發(fā)展處處長袁以立對記者說,2007年這期保障性住房售租工作采取“三級審核,兩次公示”的審核模式,終審環(huán)節(jié)更是“九查九核”,對申請家庭戶籍、車輛、住房、保險、個稅、存貸款、證券、殘疾等級及優(yōu)撫對象等情況均進(jìn)行審查核實(shí)。
　　連股票和車輛都查的審核體系不能說不嚴(yán)密,但為何還有那么多人買完經(jīng)適房后就“神奇致富”,開起奔馳奧迪?
　　分析人士指出,在市場上購買商品房,與從政府手中購買經(jīng)濟(jì)適用房相比,存在動輒幾萬、幾十萬甚至上百萬元的利差。而經(jīng)適房一旦居住5年上市流通,即可將這一利差轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)收入,于是經(jīng)適房便成為許多人不惜瞞報(bào)、假報(bào)而要獲取的“謀利房”乃至“暴利房”。
　　深圳桃源村三期雖然是“面向中低收入群體”,但其外觀裝修精美不遜一般商品房,而且擁有兩層地下車庫,小區(qū)內(nèi)還有大片綠化場地。如此漂亮的住宅售價1平方米僅4800元左右,不足當(dāng)時深圳住房均價的二分之一。
　　《深圳市經(jīng)濟(jì)適用住房管理暫行辦法》規(guī)定,購買經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年的,買受人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房,僅需按照屆時同地段、同類型普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款。2009年底,深圳二手房的均價已經(jīng)逼近15000元/平方米,即便以后這一價格保持穩(wěn)定,桃源村三期的住戶到5年后轉(zhuǎn)手一賣,每平方米獲利也可上萬,就算要交一定比例收益,一套超低價格買到的房子也可獲益數(shù)十萬元,這樣的暴利誰不想要?
　　據(jù)深圳綜合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁分析,如此豪華和精裝的經(jīng)適房購買5年后就能進(jìn)入市場流通,住戶一賣就能掙大錢,所以很多人都會想方設(shè)法把經(jīng)適房搞到手,住5年以后賣掉�！斑@種高收益的誘惑難以抵御,所以近年來,哪個城市一出售經(jīng)適房,必然有虛報(bào)、瞞報(bào)、假報(bào)甚至腐敗。再怎么嚴(yán)格審查,都難以避免漏網(wǎng)之魚出現(xiàn)�！�
　　深圳論壇的一位網(wǎng)民發(fā)帖稱,如今虛報(bào)瞞報(bào)財(cái)產(chǎn)的手段并不復(fù)雜,無非是轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和出示虛假證明。只要申請前把個人賬戶資金轉(zhuǎn)移出去、車過戶、以親屬的名義購房降低資產(chǎn)總額,再想辦法搞到單位公章,寫個收入證明,找出納章一蓋就可以了。
　　
　　賣完不管、缺乏懲處的騙購行為
　　
　　利益驅(qū)動若有嚴(yán)格的懲處措施來警戒,則未必能成為現(xiàn)實(shí)。而騙購經(jīng)適房鋌而走險的另一原因,恰恰就在于騙購經(jīng)適房是一件風(fēng)險極低的事情。
　　《深圳市經(jīng)濟(jì)適用住房管理暫行辦法》規(guī)定,已購經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭如弄虛作假、隱瞞家庭戶籍、人口、收入、資產(chǎn)及住房等情況取得經(jīng)濟(jì)適用住房,住房保障管理部門應(yīng)責(zé)令其在3個月內(nèi)退出已購住房,并按市場指導(dǎo)價計(jì)收自合同簽訂之日起至退房之日止的租金;并載入個人誠信不良記錄,5年內(nèi)不得申請住房保障。
　　多位受訪的深圳市民認(rèn)為,這種規(guī)定下瞞報(bào)、假報(bào)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)來獲取經(jīng)適房的行為違法風(fēng)險極低。對于騙取行為,應(yīng)當(dāng)讓其切實(shí)感受到處罰之痛。
　　對比之下,緊鄰深圳的香港隱瞞財(cái)產(chǎn)騙取公屋(廉租房)的代價十分高昂,如果申報(bào)有虛假情況,會受到很嚴(yán)厲的懲處,而且終身進(jìn)入信用“黑名單”,還會被公之于眾。
　　朱亞鵬分析說,我國的經(jīng)適房政策缺乏足夠的糾錯和問責(zé)機(jī)制,“當(dāng)前對騙購經(jīng)適房行為的處理程度實(shí)際上還不能與騙領(lǐng)行為匹配,也無法遏阻在新的經(jīng)適房分配中出現(xiàn)類似問題。對于‘騙資格’的懲處仍然存在法律真空,我國經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)施過程中出現(xiàn)騙購、腐敗等種種亂象,與懲處力度不夠有著直接的關(guān)系。”
　　
　　公共福利的不公平分配
　　
　　暴利驅(qū)動著部分人千方百計(jì)獲取經(jīng)適房居住權(quán),但這并不是對經(jīng)適房政策的唯一詬病。用納稅人的錢建設(shè)的公共福利住房,最終變成部分人的私產(chǎn),即便他們生活改善也不用退還這一公共福利,這是引發(fā)民眾不滿的另一原因。
　　已經(jīng)在深圳市羅湖區(qū)一家外貿(mào)公司工作將近5年的陳女士說,“但是如果業(yè)主真的這么有本事,那么掙了錢就應(yīng)該把經(jīng)適房還給政府,用于安置其他需要經(jīng)適房的窮人,而不是買好車然后又霸占著經(jīng)適房。經(jīng)適房是公共福利資源,這樣做道德嗎?”
　　深圳市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,目前沒有任何法律和規(guī)定限制經(jīng)濟(jì)適用房業(yè)主買車,不能永遠(yuǎn)不讓購買經(jīng)濟(jì)適用房的人致富。不能僅因?yàn)槠滟彿亢筚I車就讓其退出經(jīng)濟(jì)適用住房。深圳市住建局住房改革與發(fā)展處副處長李穎坦承,對已經(jīng)購買了經(jīng)適房的業(yè)主,其未來幾年的經(jīng)濟(jì)變化情況,及經(jīng)濟(jì)改善后是否需要退出住房、能否買車等問題,目前暫無具體規(guī)定。
　　深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授國世平告訴記者,經(jīng)適房這一方面規(guī)定的缺失,無疑是市場經(jīng)濟(jì)下不公平的表現(xiàn)。一邊是納稅人的錢建立起來的公共福利房,一邊是高出數(shù)倍的市場價格,即便所有住進(jìn)去的業(yè)主都符合資格、沒有貓膩,其對社會財(cái)富的占有也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于沒有獲得經(jīng)適房的許多人。一旦將經(jīng)適房出售,這些業(yè)主的收益就更大,這樣的政策有多少公平性,實(shí)在值得質(zhì)疑。
　　
　　“叫停經(jīng)適房,多建廉租房”?
　　
　　面對經(jīng)適房丑聞頻出的問題,民眾不斷呼吁要在資格審查方面加強(qiáng)監(jiān)管,尤其是要增加透明度,讓資格審查、搖號等過程曬在網(wǎng)絡(luò)和媒體的“陽光”下,同時借鑒香港等地經(jīng)驗(yàn),完善糾錯和問責(zé)機(jī)制。
　　同時,也有多位受訪專家指出,從長遠(yuǎn)角度考慮,保障性住房政策的重心應(yīng)傾向廉租房,建立健全廉租房供應(yīng)、退出機(jī)制,逐步地、有計(jì)劃地、有制度地來收縮經(jīng)濟(jì)適用房的供給。
　　宋丁對記者說,目前許多國家和地區(qū)已摒棄保障性住房以售為主的形式,改為“以租代售”�！艾F(xiàn)在,香港50%的居民都住在公租房中,新加坡大部分居民也是如此。不妨借鑒相關(guān)國家和地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn),少建經(jīng)濟(jì)適用房,多建政府擁有產(chǎn)權(quán)的廉租房,這樣將更有利于兼顧保障性住房政策的效率與公平�！�
　　這一建議的主要動力在于,廉租房的產(chǎn)權(quán)歸屬政府,不能進(jìn)入市場流通買賣,對尋租者的誘惑力不高,而且可以不斷更換住戶,保證居住在廉租房內(nèi)的均是中低收入者,有助平息社會對經(jīng)適房的不滿和質(zhì)疑之聲。
　　宋丁認(rèn)為,廉租房的居住條件不如經(jīng)適房,而且不能進(jìn)入市場流通,沒有投資吸引力,權(quán)力尋租的腐敗吸引力不大,政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)“住有所居”的概念,大力推出廉租房,“對于沒有能力購買商品房的人,應(yīng)該讓他們住進(jìn)廉租房,直至他們有能力購買商品房為止;一旦住戶生活改善、財(cái)產(chǎn)收入超過一定程度,就可以騰出房子給其他低收入者居住�！�
　　廉租房的另一個好處是便于監(jiān)管,違法成本高。國世平說:“一旦發(fā)現(xiàn)在廉租房居住的居民收入水平不符合廉租房的居住條件,政府就可以強(qiáng)制他們搬出去,這在產(chǎn)權(quán)歸屬私人的經(jīng)適房中是沒法實(shí)現(xiàn)的�！�
　　(《望新聞周刊》2010年第14期,作者為該刊記者)

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