廈門舊城保護(hù)開發(fā)公司【吳良鏞:舊城保護(hù)與發(fā)展可以雙贏】

　　【演講者簡介】 　　吳良鏞,1922年生于江蘇省南京市。1944年畢業(yè)于重慶中央大學(xué)建筑系,獲工學(xué)學(xué)士學(xué)位。1950年獲美國匡溪藝術(shù)學(xué)院建筑與城市設(shè)計(jì)專業(yè)碩士學(xué)位。中國科學(xué)院院士,中國工程院院士,國家一級(jí)注冊建筑師,國家注冊城市規(guī)劃師�，F(xiàn)任清華大學(xué)建筑與城市研究所所長,清華大學(xué)人居環(huán)境研究中心主任,博士生導(dǎo)師。
　　
　　北京城是千百年來中華民族的心血所凝聚的瑰寶,是世界上擁有世界文化遺產(chǎn)最多的城市。保護(hù)好舊城及其遺產(chǎn),具有偉大的政治文化意義,也體現(xiàn)了世界的期望。北京,還是國際、國內(nèi)、本市多種多樣活動(dòng)的中心,上千萬人民生活于此,是充滿活力的大城市。因此,城市本身具有“保護(hù)”與“發(fā)展”的雙重任務(wù)。因此,北京城市規(guī)劃發(fā)展必須用最高的標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)先進(jìn)的科學(xué)、先進(jìn)的文化。
　　
　　北京歷史名城價(jià)值的再認(rèn)識(shí)
　　(一)北京城的歷史價(jià)值
　　從中國城市發(fā)展史來看,北京可以稱之為“中國古代都城的最后結(jié)晶”。秦、漢大一統(tǒng)政體初建,秦咸陽、漢長安還不能在都城建設(shè)上有太完善的規(guī)劃,東漢洛陽開始有軸線的布局,至曹魏鄴城,宮殿與居民區(qū)全然分開,宮前建有宮門,主殿面對長街,在宮前長街兩側(cè)集中布置衙署等。后世歷代都城既有繼承,又根據(jù)具體情況有所發(fā)展,唐宋變革,文化繁榮,商業(yè)發(fā)達(dá),都市生活豐富,延至元明清,都城形制更趨成熟。從世界城市發(fā)展史來看,北京是少數(shù)最大的城市之一。有學(xué)者統(tǒng)計(jì),從1450年到1800年間,除東羅馬的君士坦丁堡(今伊斯坦布爾)在1650年到1700年間一度領(lǐng)先外,北京一直是“世界大城市之最”,直至1800年才為倫敦的崛起所取代。 因此,有西方學(xué)者稱“北京是一個(gè)偉大文明的頂峰,一個(gè)卓越的紀(jì)念物”,這句話北京是當(dāng)之無愧的。
　　(二)北京城作為設(shè)計(jì)典范的價(jià)值
　　從建筑學(xué)的意義看,北京是世界上僅有的將城市規(guī)劃學(xué)、城市設(shè)計(jì)學(xué)、風(fēng)景園林學(xué)與建筑學(xué)融成一個(gè)體系,凝聚在一個(gè)城市中的杰作。世界上只有局部的例子,但從沒有像北京這樣全面而完整。現(xiàn)代中國,其他古都均消失了,僅僅留下了一些痕跡,而在地面遺存中,北京是唯一最集中、最完整的范例。歷史上北京舊城也有過破壞與變化,主要是改朝換代人為的,但之后都得到了修建并恢復(fù)其完整性。
　　過去100年,在激烈的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的變遷中,中國對傳統(tǒng)文化的否定是史無前例的。近半個(gè)世紀(jì)來,除了少數(shù)學(xué)者對北京的歷史發(fā)展研究做出獨(dú)特的貢獻(xiàn)外,我們對北京城市規(guī)劃光輝歷史價(jià)值的研究和貢獻(xiàn)顯然太少了。宣傳、保護(hù)力度太不夠了,這是我們建筑學(xué)人引以為不安的,甚至是痛心的。
　　都城作為首善之區(qū),在建設(shè)思想、規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)與藝術(shù)上首先應(yīng)堅(jiān)持最高標(biāo)準(zhǔn),立于世界都城之林。今天尤其不能喪失對這個(gè)歷史文化名城的文化價(jià)值的基本認(rèn)識(shí),我們眼見北京城在這個(gè)大發(fā)展的洪流中日受影響,仍然需要堅(jiān)定不移地相信它的文化魅力,在今后發(fā)展中精心地繼承和發(fā)展它的精華。
　　
　　對“梁陳方案”的再評價(jià)
　　討論建國初期規(guī)劃,不能回避“梁陳方案”問題。我無意為其翻案,但是它內(nèi)在的核心原則,今日仍有闡述的必要。因?yàn)椤傲宏惙桨浮彼�遵循的本是歷史名城規(guī)劃的普遍原則,其價(jià)值在于符合“保護(hù)歷史城市另辟新區(qū)擴(kuò)建”這樣一個(gè)規(guī)劃建設(shè)的基本方式。建設(shè)新區(qū)對于城市發(fā)展來說既省錢,又具有相對較大的自由度,可以避免陷入原有城市的復(fù)雜矛盾之中。因此,幾乎成為中外歷史上城市發(fā)展過程中的一個(gè)基本規(guī)律。
　　從中國城市建設(shè)的歷史看,傳統(tǒng)城市的發(fā)展有放棄原有城址另覓新址的,如唐長安城放棄漢長安舊址;有呈同心圓式向四周擴(kuò)張的,如后周汴梁及宋東京(開封);也有更多的城市采用在原地的一側(cè)另辟新區(qū)擴(kuò)建的,如明南京建都之初在原有城市基礎(chǔ)上向東發(fā)展另辟皇城區(qū);元世祖忽必烈在當(dāng)時(shí)東北郊另經(jīng)營新城,即元大都。這種新區(qū)偏向舊城一側(cè)發(fā)展的形式,其優(yōu)點(diǎn)在于對原有城區(qū)無須做太多變動(dòng),而新區(qū)的發(fā)展可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要,布局較主動(dòng)。
　　從世界城市建設(shè)的歷史看,國外的例子也比比皆是,例如:巴黎在保護(hù)舊城區(qū)的同時(shí),一方面加強(qiáng)周邊新城的規(guī)劃建設(shè),并在20世紀(jì)70年代起城市主軸線繼續(xù)向西延伸,規(guī)劃建設(shè)了德方斯商務(wù)金融區(qū)。另外,羅馬在20世紀(jì)40年代起規(guī)劃建設(shè)了新城,倫敦從20世紀(jì)80年代起規(guī)劃建設(shè)的道克蘭濱水碼頭區(qū)等,都對于原有舊城區(qū)的保護(hù)起到了重要作用。
　　從建國開始,是采納“梁陳方案”另建新區(qū),還是“以舊城為中心發(fā)展”是北京城市建設(shè)的兩種方式、兩種途徑。由于當(dāng)時(shí)方案的形成極為倉促,“梁陳方案”在當(dāng)時(shí)的情況下未被采納�，F(xiàn)在舊事重提,目的重在進(jìn)一步明確過去被忽略了的、未被理解的基本原則。
　　對于北京這個(gè)文化古都,從建國開始至今都存在著“保護(hù)與發(fā)展”這一基本矛盾,并且矛盾越來越尖銳。如果這兩者基本上不在同一空間上發(fā)展,矛盾就會(huì)簡單許多。
　　
　　需對過去的實(shí)踐作科學(xué)的反思
　　建國50年來舊城基本的矛盾就是企圖在同一空間上既要保護(hù)舊城,又要建設(shè)現(xiàn)代化的城市(對現(xiàn)代化從來理解不一,對舊城就更莫衷一是);既承認(rèn)它是偉大的遺產(chǎn)需要保護(hù),又強(qiáng)調(diào)要改造,還期望“現(xiàn)代化與歷史名城交相輝映”等等,理論上似很辯證,幾十年來的實(shí)踐結(jié)果卻矛盾重重。對此,包括對“梁陳方案”,從來未作認(rèn)真的總結(jié),而是回避矛盾,避免觸及,甚至相當(dāng)一個(gè)時(shí)期以來成了學(xué)術(shù)上的禁區(qū)。這在過去“左”的路線下并不難理解,但為此付出的代價(jià)卻太大了。
　　城市規(guī)劃是經(jīng)驗(yàn)的科學(xué),是基于實(shí)踐,理性總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn),聯(lián)系歷史,認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí),預(yù)測未來的科學(xué)。如果對過去的實(shí)踐不作科學(xué)的反思,則是非不明,也就難于正確發(fā)展――這正是我們的城市規(guī)劃學(xué)術(shù)發(fā)展緩慢的原因之一,當(dāng)然這種情況本是全國的現(xiàn)象,由于首都的特殊性,涉及歷史人物的特殊性,過去難以正面觸及,但現(xiàn)在應(yīng)該實(shí)事求是地加以總結(jié)了,而且已不難總結(jié)了。
　　回顧歷史,在過去50年,北京舊城遭受過三次大拆改:
　　第一次拆改是建國初期的20世紀(jì)50年代,延續(xù)至60年代徹底拆除北京城墻。
　　在否定“梁陳方案”、北京總體規(guī)劃確立“以舊城為中心發(fā)展”新首都后,在一些當(dāng)時(shí)的公房、王府和保存最好的四合院安插各級(jí)行政辦公機(jī)構(gòu)。隨著各種機(jī)構(gòu)發(fā)展增大,不得不接二連三地再拆除舊建筑,并擇地添建�，F(xiàn)在有的地方面目全非,甚至已遺跡無存。但在當(dāng)時(shí),矛盾并不顯得特別尖銳,因?yàn)檫@些房子多隱藏在城市街坊內(nèi)部,一些拆改限于當(dāng)時(shí)財(cái)力水平,規(guī)模與尺度較小,早期撥地也比較謹(jǐn)慎,主要矛盾是一些最重要的歷史文物建筑和最顯眼的公共建筑的變動(dòng)。隨著每一次的大改動(dòng),必然有一番爭論。
　　第二次拆改是改革開放至20世紀(jì)末。
　　城市以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心,建設(shè)量大增,建筑高度失控,舊城中出現(xiàn)東方廣場、金融街等巨型建筑綜合區(qū)。問題逐步顯得嚴(yán)重,且日趨嚴(yán)重。
　　法國巴黎有個(gè)發(fā)人深省的例子,在舊城蒙帕納斯火車站附近蓋了一幢高層建筑后,受到紛紛指責(zé)就公認(rèn)失敗不再蓋了,因此,巴黎舊城內(nèi)就留下了幾乎是唯一的一幢高層建筑。
　　正由于我們沒有及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),陷入盲目性,錯(cuò)誤屢犯不止,“學(xué)費(fèi)”屢交不止,這就是問題所在。
　　第三次拆改是在2000年―2003年的危舊房改造。
　　
　　北京城市空間發(fā)展
　　――“走出同心圓”
　　(一)力解北京城市發(fā)展的困境――“攤大餅”與“聚焦”
　　在首規(guī)委邀約下,2002年清華大學(xué)在過去研究基礎(chǔ)上進(jìn)行北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究,對北京城市建設(shè)中存在的“中心聚焦”和“攤大餅”發(fā)展模式進(jìn)行了進(jìn)一步的研究和分析。
　　北京作為中國首都,在歷史發(fā)展過程中,逐步地聚集了許多功能。這有一定的必然性,但在中心城區(qū)聚集的功能太多,而且多聚焦于歷史文化精華地區(qū),同一空間中安插多種多樣的功能,導(dǎo)致歷史風(fēng)貌不斷喪失;交通壓力與日俱增;規(guī)劃綠地不斷被占;環(huán)境壓力日趨嚴(yán)峻。20世紀(jì)50年代北京城市總體規(guī)劃所確定的“環(huán)形加放射”的空間布局結(jié)構(gòu)模式,在建國初期城市規(guī)模不太大的情況下,發(fā)揮了一定作用;但是20世紀(jì)80年代北京進(jìn)入城市化加速發(fā)展階段以后,已不再適合。
　　(二)走向“兩軸兩帶多中心”的新模式
　　兩年來,在北京市委、市政府及有關(guān)職能機(jī)關(guān)的努力下,在中規(guī)院、北京市規(guī)劃院和清華大學(xué)的共同參與下,空間戰(zhàn)略研究及總體規(guī)劃修編取得了豐碩的成果。
　　概括說來,即明確摒棄“攤大餅”式的模式,從“中心大團(tuán)”跳出來,尋找出“兩軸兩帶多中心”的結(jié)構(gòu)形式,即在中心城繼承發(fā)展城市傳統(tǒng)中軸線和長安街沿線十字軸,在其外圍構(gòu)建“西部生態(tài)帶”、“東部發(fā)展帶”,并在市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)不同的功能區(qū),構(gòu)筑以城市中心與副中心相結(jié)合、市區(qū)與多個(gè)新城相聯(lián)系的新的城市發(fā)展模式。“兩軸兩帶多中心”結(jié)構(gòu)形式的獲得,是對從建國初確定下來、近20多年來已顯困境的城市結(jié)構(gòu)在城市形態(tài)上的一次突破。
　　現(xiàn)在可以說找到“走出同心圓”的路子,對困擾北京發(fā)展問題的解決有了轉(zhuǎn)機(jī),舊城的疏解有了可能,但還不能說舊城的問題已經(jīng)得到解決。
　　
　　如何保護(hù)、整治“圓心”?
　　(一)舊城的現(xiàn)實(shí)困境
　　北京舊城歷史文化環(huán)境局部雖有所改善,但多少年來整體環(huán)境持續(xù)惡化,并已趨于嚴(yán)峻的地步。這是不爭的事實(shí):
　　北京舊城已有一半以上的建筑空間被完全重建;北京舊城的歷史性建筑損毀過半;北京舊城胡同數(shù)量急劇減少,目前只剩下400多條;北京的建筑文化特色之一――舊城傳統(tǒng)的空間輪廓線正日復(fù)一日地遭到大批涌現(xiàn)的新建筑摧毀,已出現(xiàn)多座高度超過100米的高層建筑;從1990至2003年,舊城過度開發(fā),商業(yè)過度密集和交通擁堵的地區(qū);北京舊城的道路被一再拓寬,傳統(tǒng)街巷整體格局被改變,城市肌理被破壞,大量歷史性建筑與古樹名木在道路拓寬過程中被清除。
　　這種情況不能再繼續(xù)下去了!
　　(二)直面矛盾,化解困境
　　面對現(xiàn)實(shí)的困難需要找出解決之道,北京舊城保護(hù)的矛盾聚焦在體制和利益方面。
　　1.北京舊城的管理體制分散,難以促成統(tǒng)一的舊城保護(hù)控制與協(xié)調(diào)發(fā)展。各單位、各部門基于局部利益謀求發(fā)展,一再想方設(shè)法增加舊城的城市功能和建設(shè)量,隨之而來的是人口、交通和環(huán)境負(fù)荷的增加。如此惡性循環(huán)不已。
　　2.法律保障無力。在北京舊城保護(hù)中,有法不依和無法可依的情況都很嚴(yán)重。常常是拆毀舊城歷史性街區(qū)的一方得到法律的有力支持,而主張保護(hù)的一方卻因得不到應(yīng)有的法律支持和政策保障而敗下陣來。
　　3.利益集團(tuán)作祟。北京舊城的保護(hù)與發(fā)展因缺乏資金,現(xiàn)已走入一個(gè)利用大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)籌措資金的誤區(qū),其結(jié)果是與虎謀皮,事與愿違。
　　幸而我們看到形勢在改變,北京歷史文化保護(hù)問題得到胡錦濤、溫家寶同志批示,充分反映了領(lǐng)導(dǎo)同志的重視。北京舊城保護(hù)應(yīng)該視為在新的“科學(xué)發(fā)展觀”指導(dǎo)下,實(shí)現(xiàn)科學(xué)與人文復(fù)興的一面旗幟!《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》業(yè)已獲國務(wù)院充分肯定!
　　在這大好時(shí)機(jī),我們應(yīng)轉(zhuǎn)換思維模式,采取有效措施,進(jìn)行“整體保護(hù),有機(jī)更新”,通盤解決北京舊城保護(hù)的難題。
　　偉大的歷史轉(zhuǎn)折,此其時(shí)矣!
　　
　　舊城保護(hù)規(guī)劃的原則
　　對于歷史名城規(guī)劃工作者來說,應(yīng)該認(rèn)識(shí)到不能僅就保護(hù)論保護(hù),要貼近人民,要深入生活,尋找出路,提倡創(chuàng)造性地開展工作。1987年菊兒胡同危房改建開始時(shí)就是清華大學(xué)的幾位研究生走街串巷,與居民交談,從試圖“建立住房合作社”起,激起居民的熱情,繼之發(fā)現(xiàn)一個(gè)已呈破舊的“家廟”大雜院“41號(hào)院”,建議加以改造,基于創(chuàng)造性的探索,最后得到區(qū)、市及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)的支持,較快得以實(shí)施,并以良好的規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量不斷得到國際國內(nèi)的好評與獎(jiǎng)勵(lì)。
　　有媒體曾報(bào)道,市政協(xié)第十屆委員會(huì)第十一次會(huì)議通過《關(guān)于加強(qiáng)危舊房改造與古都風(fēng)貌保護(hù)工作》的議案,指出“危舊房改造與古都風(fēng)貌保護(hù)必須雙贏”、“兼顧”,這是比較好的提法,具體情況當(dāng)然看具體條件而定,總之,任何一方都不能偏廢。這也是在本次總體規(guī)劃修編中擬加以進(jìn)一步明確之處。
　　舊城保護(hù)有著這么四個(gè)原則:
　　積極保護(hù)的原則――根據(jù)前述,可知舊城面臨的種種問題非常復(fù)雜,盤根錯(cuò)節(jié),非常棘手。但在這方面不能喪失信心、畏難或退縮。
　　整體保護(hù)的原則――原有北京城的規(guī)劃藝術(shù)價(jià)值就在于它的整體性,它既嚴(yán)謹(jǐn)對稱,又有城市及河湖水系山巒林木穿插其中,各個(gè)建筑物相輔相成,形成宏壯美麗的整體環(huán)境。歷史文化資源和自然景觀實(shí)行審慎的整體協(xié)調(diào)。
　　循序漸進(jìn)、有機(jī)更新的原則――要承認(rèn)舊城是有機(jī)體,需要不斷地新陳代謝有機(jī)更新,但這種改進(jìn)尺度不能太大,需要量力而行,做小規(guī)模改建,而不是“加速進(jìn)行”一蹴而就。
　　瑞典前駐華大使曾在一篇文章中,表達(dá)了他對北京舊城保護(hù)的看法:
　　20世紀(jì)六七十年代,歐洲在城建方面犯過大錯(cuò)。我的故鄉(xiāng)瑞典首都斯德哥爾摩就是這樣。把成片17、18世紀(jì)的老房子紛紛拆除,蓋上高高的寫字樓、購物中心、停車場、寬街新路。現(xiàn)在90%的斯德哥爾摩人認(rèn)為這樣干是大錯(cuò)特錯(cuò),原來是老房子的地方現(xiàn)在都冷冷清清,了無生氣。
　　多虧當(dāng)時(shí)還有一些熱血之士,大聲疾呼,大力抗議,結(jié)果城中一塊歷史較為悠久的地區(qū)幸免“現(xiàn)代化”,保存了下來。這個(gè)地區(qū)就是現(xiàn)在的老城。
　　今天如果去瑞典首都斯德哥爾摩的老城,就可看到它是最有品味、人氣最旺盛、最有畫意的地方。即使從附近的島嶼遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去,它在一群現(xiàn)代化的建筑群中間就像一組仍然有青春魅力的花簇。
　　“以人為本”的原則――妥善解決中低收入居民的生活居住問題。在加強(qiáng)保護(hù)的前提下,通過有機(jī)更新的方式逐步改造危房和市政基礎(chǔ)設(shè)施,消除安全隱患,提高生活質(zhì)量。
　　
　　舊城保護(hù)的規(guī)劃對策及設(shè)計(jì)
　　(一)舊城保護(hù)的規(guī)劃對策要注意三點(diǎn):
　　1.整合過去舊城保護(hù)的規(guī)劃設(shè)想。需要整合的方面包括:皇城保護(hù)規(guī)劃;中軸線保護(hù)規(guī)劃;三十片歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù);其他“敏感”地區(qū)的規(guī)劃等。
　　2.舊城整體保護(hù)策略。下列問題仍需重申:保護(hù)北京特有的“胡同―四合院”鄰里居住,對歷史上歷代的典型街坊與四合院遺存應(yīng)專立保護(hù)區(qū)。對街坊整治,不只是改建合院建筑,宜延伸至“胡同四合院”體系與形態(tài)。
　　3.制定適應(yīng)舊城歷史文化保護(hù)的交通政策。嚴(yán)格控制舊城內(nèi)機(jī)動(dòng)車數(shù)量,完善公共交通、自行車交通和步行游覽系統(tǒng)。對舊城保護(hù)的一些重大問題(如中央行政區(qū)規(guī)劃問題,地下交通、有軌交通、交通樞紐與節(jié)點(diǎn)的定位與改造等)進(jìn)行綜合研究。
　　(二)舊城保護(hù)要有更明確的不易被誤解的原則:
　　首先要把舊城看做“有生命的整體”,即使是要精心保留的文物建筑,也不能當(dāng)做“木乃伊”,而要盡可能地派上適當(dāng)?shù)挠猛?即所謂舊建筑再利用。整個(gè)舊城更不能成為“博物館城”。
　　其次是城市設(shè)計(jì)原則。的確,在20世紀(jì)五十年代初期梁思成有關(guān)民族形式的看法,有它偏頗的一面,但后來論者以為一談及傳統(tǒng),就是要大屋頂,就是封建,于是就要反封建……這不是科學(xué)的態(tài)度。
　　我們需要認(rèn)識(shí)到北京是“有規(guī)劃的整體”,這整體的美的可貴之處在于它的“整個(gè)體系的秩序”,而它的“秩序之美”是建立在“建筑、城市規(guī)劃、園林學(xué)……”等綜合的基礎(chǔ)上,“具有傳統(tǒng)活力的,最特殊的藝術(shù)杰作”。正因?yàn)槿绱?在舊城內(nèi)就需要將多種保護(hù)規(guī)劃的方案在“整合”與“創(chuàng)造”的基礎(chǔ)上,形成所謂“城市設(shè)計(jì)總體方案”。
　　第三個(gè)問題要解決“保護(hù)區(qū)”范圍以外怎么辦的問題。
　　――在保護(hù)區(qū)四周應(yīng)設(shè)立緩沖區(qū)(如故宮、天壇等)。緩沖區(qū)大小,應(yīng)視環(huán)境條件而定。
　　――在緩沖區(qū)中,有些重要建筑的四周也應(yīng)設(shè)立緩沖區(qū),如白塔寺這類建筑,還需要在塔的四周有更大的空間以展示白塔的造型美,顯現(xiàn)其特色,緩沖區(qū)更宜擴(kuò)大范圍。
　　
　　珍惜這最后一次機(jī)會(huì)
　　城建體制改革雖萬般困難,最后的舊城一定要保住,不能因畏難而退縮,我們要加緊工作,珍惜這最后一次機(jī)會(huì)。北京舊城仍然處于十字路口。
　　舊城保護(hù)的問題還需與中心城、新城建設(shè)統(tǒng)籌解決。
　　城市是一個(gè)有生命的整體,北京城仍在茁壯成長,生機(jī)盎然。特別是2008年奧運(yùn)會(huì)更是帶來難得的歷史機(jī)遇。將北京的發(fā)展引入了“科學(xué)與人文”的正確渠道。從另一方面看,如果將北京的舊城比做心臟,由于不堪重負(fù),它顯得肥大,血脈由于交通的堵塞而痙攣,必須“辨證論治”。舊城要減負(fù)、疏解,要轉(zhuǎn)變功能……已不能再就舊城論舊城了,舊城的問題需與中心城、新城建設(shè)統(tǒng)籌解決。
　　(一)整治、完善“市區(qū)建成區(qū)”
　　北京建成區(qū)是半個(gè)世紀(jì)以來“攤大餅”式快速擴(kuò)展形成的,由于城市發(fā)展倉促,受當(dāng)時(shí)建設(shè)條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)水平所限,城市空間環(huán)境質(zhì)量參差不齊,缺乏內(nèi)在的整體性與特色。因此,需要有選擇地、分步驟地、審慎地進(jìn)行“重構(gòu)”,逐步對環(huán)境做必要的整治和完善。
　　在舊城外有條件地區(qū)適當(dāng)改建,提高密度,節(jié)約出更多的發(fā)展空間與綠化空間。
　　完善基礎(chǔ)設(shè)施,提高建筑質(zhì)量,增設(shè)交通樞紐,理順步行路線,開辟綠色走廊,改善生活環(huán)境,在重點(diǎn)地區(qū),營造優(yōu)美而富有魅力的城市公共空間。滿足多種多樣的文化活動(dòng)的需求。
　　利用并改造舊建筑(例如對酒仙橋地區(qū)舊廠房,改造成為美術(shù)中心、公共服務(wù)設(shè)施等),既節(jié)約資源,又創(chuàng)造了豐富多彩的文化環(huán)境。
　　(二)積極發(fā)展新城,實(shí)現(xiàn)城市結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移
　　建成區(qū)內(nèi)不宜再進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。集中力量建設(shè)“東部發(fā)展帶”,實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)重點(diǎn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。
　　1.將舊城內(nèi)一些行政辦公機(jī)構(gòu)適當(dāng)遷出,相對集中建設(shè),既可達(dá)到高效和安全,又可為舊城“減負(fù)”,應(yīng)考慮建設(shè)新行政區(qū)的可能。即使在“大本營”仍然在原地的情況下,基層職能部門與附屬部門也可以逐漸疏散出去。
　　2.舊城功能調(diào)整與新城建設(shè)規(guī)劃配套進(jìn)行,舊城內(nèi)的一些服務(wù)設(shè)施如甲級(jí)醫(yī)院、示范性高中等,在舊城內(nèi)不宜再發(fā)展,而應(yīng)進(jìn)行一定疏解,形成新城的中心設(shè)施以推動(dòng)新城的發(fā)展。
　　3.北京市政府機(jī)關(guān)作為表率可率先部分遷出舊城,以帶動(dòng)修編后的規(guī)劃實(shí)施。
　　(4月14日《北京青年報(bào)》)

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