[新“制度紅利”時代]什么是新紅利時代

　　專家團隊 　　周天勇 中共中央黨校校委研究室副主任 　　汪玉凱 中國行政體制改革委員會秘書長、國家行政學院教授 　　張軍擴 國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長
　　張文魁 國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長
　　
　　剛剛閉幕的中共第十七屆五中全會對未來改革方向進行了闡述，一面強調有必要“大力推進”經(jīng)濟體制改革，另一面也表明必須“積極穩(wěn)妥”地推進政治體制改革。鑒于此，體制改革開始被看成中國未來經(jīng)濟增長最充滿想象空間的因素，特別是在“人口紅利”的牛市逐漸退去之時，“制度紅利”是否會成為未來發(fā)展決定因素？
　　記者：十七屆五中全會提出要全面推進各領域的改革，要大力推進經(jīng)濟體制改革、積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革、加快推進文化體制和社會體制改革，未來五年的各領域的改革重點會在哪些方面？
　　周天勇:從經(jīng)濟體制改革來看，還有非常關鍵的一些改革，比如說財政稅收體制的改革，另外是資源價格體制、金融體制、國有企業(yè)體制、國有壟斷體制，還有土地體制都不順，都要改革，不改革的話就不能順利實現(xiàn)發(fā)展方式的轉變。
　　行政體制改革方面，一方面要繼續(xù)減少大量行政審批、行政監(jiān)管，要把束縛老百姓發(fā)展、束縛各地發(fā)展的體制變成促進老百姓創(chuàng)業(yè)、地方大膽推進發(fā)展的體制；而且行政體制里面還要建設一個少花錢、多辦事的政府，不要大量的錢都政府自己花了。
　　政治體制改革方面，要加大老百姓的監(jiān)督力度和民主權利，要完善人民當家做主的體制、建設公民社會，總的來說就是要通過政治體制改革讓大家心情都舒暢了，老百姓理解政府、政府理解老百姓，建設一個善治的社會。如果不推進政治體制改革，有一些問題是解決不了的。
　　張軍擴：除了上述的改革重點外，我認為還應加強公共服務和社會保障相關體制建設。這些年經(jīng)濟發(fā)展總體較快，但是公共服務、社會保障這方面還是相對滯后，特別是公共服務的均等化。政府提這個口號，我認為非常好，比如說基礎教育、基本醫(yī)療等，如果政府把這些界定為基本公共服務，公民就應該享受到這些服務。這個對于解決居民收入差距太大、城鄉(xiāng)不平衡都有益處。因此一個是基本公共服務的均等化，一個是社會保障體系的完善和標準的提高，我們都需要做很多事情。
　　另外一個就是和我們市場經(jīng)濟的基礎制度安排有比較大的關系，例如知識產(chǎn)權，與環(huán)境、質量、安全等監(jiān)督管理相關的法律法規(guī)制度的建設，實際上就是市場秩序。這些制度在經(jīng)濟發(fā)展初期的確不是很重要，但是到了現(xiàn)在這個階段，如果沒有這些基礎的安排，國民經(jīng)濟的質量就提高不了，發(fā)展方式就轉不過去。
　　記者：我們注意到，“十二五”規(guī)劃里沒有再直接提到GDP，對此該怎么看？如果這種考核方式?jīng)]有了，那么對地方經(jīng)濟發(fā)展怎么準確衡量？
　　張文魁:實際上“十二五”規(guī)劃正式出臺時，還是有GDP指標的，但相對過去幾個五年計劃，這一次有關GDP增速的指標顯然有所淡化。第一，GDP正常增長速度已經(jīng)很快，“保八”比較容易了，不需要特別使勁了。第二，也是有意強化結構調整的意義，弱化GDP增長本身的意義。結構調整是一個首要的戰(zhàn)略性任務，相比之下，GDP增長只要維持穩(wěn)定的水平就行了。
　　其實在四川等地已經(jīng)明確提出不考核GDP了，至于地方官員政績?nèi)绾慰己耸橇硗庖粋�層面的問題了，要看看中央能不能采用新的標準，比如社會發(fā)展水平、入學率等等。我認為靠GDP指標來考核官員，本身就是很可笑的。國外都是看選票，官員獲選上臺要公布一個施政綱領，到任期屆滿時，百姓看你做沒做到當時的承諾，做到了再給你選票連任，沒做到就選下去。GDP只是一個簡單的指標，國家淡化這一指標的意義，并非把這個指標取消了，只是以后可能不再只有單一的GDP指標，還有別的指標。
　　記者：“十二五”規(guī)劃提出了經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的明確目標，但如何實施似乎還沒有清晰的路徑，應該采取哪些具體方法和措施？
　　張文魁:常言道“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”，規(guī)劃目標怎么落地，是一個很大的挑戰(zhàn)。比如說，提高消費需求要作為經(jīng)濟結構調整主要的切入點，這就涉及最大的問題：錢從哪里來？提高普通居民收入占整個國民收入的比重，實際該如何操作？到現(xiàn)在為止，我也看不出來有什么可行的政策措施。公務員加工資當然沒問題，事業(yè)單位加工資也沒問題，國家都可以發(fā)，但大多數(shù)企業(yè)員工的收入怎么提高？提高的話，市場能不能接受？這都不能不考慮。否則最后還是投資和外需起主要拉動作用，消費需求并沒有成為最主要的經(jīng)濟支撐。
　　產(chǎn)業(yè)結構調整也一樣，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)可能規(guī)模上去了，但并不一定能縮小與發(fā)達國家之間技術水平的差距。一些“硬件”像GDP增長等相對容易實現(xiàn)，但“軟件”如收入分配等仍是難題。我認為，只要政府真正去干，還是大有可為的。老百姓之所以存錢，就因為對未來養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等不確定性支出的擔憂。增加基本公共服務，減少老百姓的后顧之憂，他們的消費意欲就會提高，購買力就會增強，而且這樣擴大公共服務覆蓋面，更能體現(xiàn)社會公平。以我們國家目前的經(jīng)濟實力，做到這一點并不難，只是肯不肯做的問題。
　　記者：這次會議以后，體制改革開始被看成中國未來經(jīng)濟增長最充滿想象空間的因素。在改革開放初期，中國經(jīng)濟社會領域很多發(fā)展都得益于制度的變革，隨后又進入到人口紅利時代，這次提出諸多體制改革的目標，這是否意味著未來中國經(jīng)濟發(fā)展將從“人口紅利”時代回歸到“制度紅利”時代？
　　張軍擴：過去我們壓抑了很多生產(chǎn)力，通過制度改革，生產(chǎn)力得到了很大程度的釋放。不過現(xiàn)在不是生產(chǎn)力被壓抑的問題，而是說這一套制度能否為發(fā)展方式的轉變提供有效的支撐，我更愿意用“制度保障”來形容，因為如果弄不好，經(jīng)濟就有可能上不去。
　　要注意的是，下一階段，我們面臨的問題和過去是不一樣的。例如現(xiàn)在討論的“中等收入陷阱”的問題，過去支撐我們從低收入走向高收入的制度安排和發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)不足以支撐我們從中等收入走向高收入。所以在這個時候，我們要解決我們面臨的問題，就需要一些制度性的變革。如果沒有這些制度變化，過去30年經(jīng)濟快速增長的勢頭就很難持續(xù)。不僅這些勢頭很難持續(xù)，而且我們現(xiàn)在面臨的很多問題和矛盾都可能會變得更加復雜和尖銳，社會的和諧穩(wěn)定很難保持。
　　所以現(xiàn)在很難講這個就叫做紅利。我認為更重要的是為我們下一步的發(fā)展奠定一個好的基礎。因此我覺得稱之為根本保障會好一些。
　　周天勇：下一步的體制改革可能和上次有些不一樣。上一次我們講“制度紅利”，是因為體制改革給每個人都帶來利益。我覺得那個時代過去了，而且不會再重復了。
　　如果要講下一次“制度紅利”，我認為不會像以前，制度變革以后基本上誰的利益都不受影響，所有人都得利益，而新的“制度紅利”可能帶來利益重新分配的結果。比如說國有、金融壟斷行業(yè)的改革，如果改革能夠推動，收入就會更加公平，低收入的人就會得益，但是國有壟斷這塊兒的利益就會受到影響。
　　汪玉凱:這種說法我只同意一半，因為“制度紅利”是在任何時候都可能存在的,它和“人口紅利”不一樣�！叭丝诩t利”只是在一個特定的環(huán)境下存在,“制度紅利”只要加大改革的力度,創(chuàng)造好的制度環(huán)境，什么時候都有可能。
　　我們過去也經(jīng)歷過“制度紅利”的時代。過去我們大膽的放棄計劃經(jīng)濟，走向了市場經(jīng)濟，并建立起一整套制度，從建立到逐步完善，我認為我們都處于“制度紅利”時代。
　　現(xiàn)在的問題就是僅僅建立市場經(jīng)濟制度是不夠的，一方面市場經(jīng)濟制度本身需要進一步完善；另外一方面約束市場經(jīng)濟制度的其它因素，諸如行政、政治制度還遠遠不到位，所以從這點來看，上述我不能完全同意。未來如果與市場經(jīng)濟相關的行政、政治體制改革能有比較大的推動，“制度紅利”重啟的日子指日可待；但是未來如果這方面的問題不能得到解決，這種扭曲的狀態(tài)還一直存在的話，我認為不僅期望不到“制度紅利”的到來，反而會帶來更嚴重的問題。
　　記者：這次會議的提法是“積極穩(wěn)妥”地推進政治體制改革，怎么看待這種表述？
　　汪玉凱:這次全會對政治體制改革在提法上與以往并沒有大的區(qū)別，現(xiàn)在的政治體制改革的問題不是如何說，關鍵是如何去做。說的方面我認為我們在十七大報告里面已經(jīng)講得很明確了，政治改革主要講到四個民主，叫民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，還講到保障老百姓四種權利，叫知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，等等。這些對政治體制改革的路徑和方向說得已經(jīng)比較清楚了，但是這方面推進的度還是有限的。
　　因此現(xiàn)在關鍵是實踐的問題，例如哪些領域可以進行民主選舉，程序是什么，需要示范、然后推廣，把說的兌現(xiàn)，哪怕是把其中一部分兌現(xiàn)，這是給大家信心的最重要體現(xiàn)。
　　記者：未來五年我們最有可能看到政治領域里哪些改革呢？
　　汪玉凱:我認為可能會出現(xiàn)在以下幾個方面：干部人事制度改革；加強人大、政協(xié)的作用；進一步提高國家決策的公正、公平和正義；再就是加大社會主義法治國家建設，加強依法執(zhí)政，加大對政府權力的監(jiān)督。我認為這些是未來有可能見到的或者是可操作的，其中干部人事制度改革可以適度擴大一些。
　　（綜合《經(jīng)濟觀察報》和《中國經(jīng)營報》，作者分別為兩報記者及實習生）
　　

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