緬甸之路 緬甸:艱難的民主化之路

　　沒有狂熱的選民，沒有反對黨集會，也沒有國際觀察員，緬甸的11月7日，和任何一個周日一樣，波瀾不驚。這一天是緬甸的國家選舉日，全國共有37個政黨，超過3000多名候選人參加。按照緬甸官方的說法，選民投票率達到了“60%以上”。最終，由緬甸現(xiàn)任總理吳登盛組建的“聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨”表示，該黨取得了80%的議會議席，贏得大選。
　　這次選舉不僅是緬甸在經(jīng)歷了20多年動蕩之后的首次大選，亦是緬甸軍政府七步民主路線圖中的重要一步。正如英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志所形容的那樣，“這場選舉可能開啟了緬甸政治轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步”。
　　“至少現(xiàn)在它有這樣一個民主的形式了，民主的形式在未來的發(fā)展中可能會孕育出新的力量，這種可能性，就是一個積極的因素�！睂Υ�，廈門大學(xué)南洋研究院范宏偉教授告訴記者。
　　也許緩慢，但緬甸正在以自己的節(jié)奏前行著。
　　
　　政治動蕩之殤
　　
　　作為當(dāng)今世界壽命最長的軍人政權(quán)之一，緬甸軍政府不僅在緬甸政壇長期存在，并且擁有相當(dāng)廣泛的民意基礎(chǔ)。
　　“20世紀50年代，緬甸人非常尊敬緬甸軍隊。緬甸人普遍認為，緬甸軍隊是他們所崇敬和愛戴的民族大英雄昂山將軍締造的。在民族獨立斗爭中所建立的卓著功勛，使緬甸軍隊在緬甸人民心目中樹立了崇高的威望。”對此，云南省社會科學(xué)院東南亞研究所所長王士錄撰文分析道。
　　在廣泛的民意以及民族熱情的支持下，奈溫將軍建立了一個完全顛覆前任的政府。據(jù)北京大學(xué)東南亞史專家梁英明教授介紹，奈溫政府上臺后，成立了緬甸聯(lián)邦革命委員會作為國家最高權(quán)力機構(gòu)，該委員成立了單一政黨緬甸社會主義綱領(lǐng)黨，并下令取消該黨之外的其他一切政黨。
　　
　　苦難之中尋出路
　　
　　但是，緬甸的經(jīng)濟形勢一直未見好轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)停滯、物價上漲等危機日益顯現(xiàn)，1988年，不堪忍受經(jīng)濟危機的緬甸民眾在仰光舉行大規(guī)模示威。迫于壓力的奈溫只能黯然下臺，9月，以國防部長蘇貌為首的軍隊接管政權(quán)，同時廢除憲法。
　　這些改變，似乎在昭示著新的選舉的開始。1990年5月，經(jīng)過協(xié)商后的緬甸政府舉行多黨制民主大選。雖然事先做了“精心準備”，但代表將軍們的政黨最終意外敗給了昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟（民盟）。由于不愿接受后者的領(lǐng)導(dǎo)，軍政府不通過選舉結(jié)果，宣布在新憲法實施以前，將繼續(xù)治理國家。
　　“軍政府的這個決定，拉開了昂山素季及其領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟與緬甸軍政府之間長達20多年的斗爭序幕。與此相應(yīng)，為了表示對昂山素季和其領(lǐng)導(dǎo)全國民主聯(lián)盟的支持，美國和歐盟也不斷加大對緬甸的制裁。”暨南大學(xué)東南亞研究所教授王子昌表示。
　　由于少數(shù)民族武裝與軍政府的沖突此起彼伏，加上美國和歐盟不斷加強對緬甸的各類制裁以及上世紀90年代后層出不窮的經(jīng)濟危機，為了維護政局穩(wěn)定，緬甸軍政府開始作出調(diào)整。
　　1992年，丹瑞大將接替蘇貌執(zhí)政。1993年，軍政府開始召集國民大會，啟動制憲進程。并于2003年8月宣布了旨在實現(xiàn)民族和解、推進民主進程的七點民主路線圖計劃，包括恢復(fù)召開國民大會、制定憲法草案、進行全民公決與舉行全國大選組建新政府等。
　　2008年，緬甸全民公決通過《緬甸聯(lián)邦共和國憲法》。根據(jù)新憲法規(guī)定，2010年舉行多黨制大選。
　　軍政府之所以不辭辛勞推動選舉活動，除了希望能夠獲得政權(quán)的合法性，以“文官政府”嶄新面目示人，更希望能夠由此改變外界的評價，最終突破外界封鎖，獲得經(jīng)濟發(fā)展的機會以及與國際社會的正常交往。
　　
　　轉(zhuǎn)型前的精心準備
　　
　　為了這次大選，已經(jīng)執(zhí)政20年的緬甸將軍們提前進行了精心準備。
　　緬甸軍政府于1993年9月主導(dǎo)成立了緬甸聯(lián)邦鞏固發(fā)展協(xié)會，至今已發(fā)展了2167萬會員，接近緬甸總?cè)丝诘?0%�！办柊l(fā)會”通過大量吸收青年人，將組織鋪向全國城鄉(xiāng)，為軍政府執(zhí)政奠定了群眾基礎(chǔ)。
　　為了配合黨派參選工作，緬甸現(xiàn)任總理登盛及22名部長在2010年4月宣布以文官身份參加大選，軍政府第三號人物、總參謀長瑞曼等15名軍官也在8月宣布辭去軍職，參加議員選舉。
　　軍政府同時也在繼續(xù)著收編各地少數(shù)民族武裝的步伐，希望解決地方武裝割據(jù)的問題。除了克欽新民主軍、克耶邦部隊等數(shù)支力量薄弱的少數(shù)民族軍隊表示同意，其他數(shù)支諸如果敢同盟軍、克欽獨立軍和佤邦聯(lián)合軍等武裝則不同意改編，或者希望與政府討價還價。漸漸失去耐心的政府軍去年8月尋機武力擊潰了果敢同盟軍，但與其他民族武裝仍然處于軍事對峙階段。不過，地方民族武裝也沒有機會和能力影響大選的進行。
　　曾經(jīng)在緬共人民軍中服役的一名知情人士透露：“現(xiàn)在大部分少數(shù)民族武裝都愿意與緬政府談判并接受改編。不過緬政府也不是來者不拒，比如對于軍事力量最強大、且態(tài)度反復(fù)無常的佤邦聯(lián)合軍，武力徹底征服的可能性就很大。”
　　
　　轉(zhuǎn)型之路不輕松
　　
　　11月7日的多黨制全國大選是緬甸軍政府2003年8月宣布的七點民主路線圖的第五步，盡管不被西方輿論看好，但不能否認軍政府確實在向前推進著自己的承諾。
　　雖然軍隊在各級議會中仍然將擁有25%非經(jīng)選舉產(chǎn)生的議會代表席位，但是從數(shù)據(jù)上看已經(jīng)不具備壓倒性優(yōu)勢，即另外75%的議席開放給各政黨競爭，傳統(tǒng)的軍人政權(quán)力量要想掌握接力棒，也必須通過政黨、議席來實現(xiàn)，而不是像以往一樣可以隨意發(fā)號施令了。
　　曾經(jīng)抵制大選的緬甸民主派領(lǐng)袖昂山素季也對大選表示了一定程度的認可，“對公眾關(guān)注大選的政治程序感到欣喜”。顯然，雖然其他政治力量仍然不能與軍政府勢力抗衡，但他們正形成除軍政府、民主聯(lián)盟之外的政治新勢力。
　　而外界仍指責(zé)軍政府“不民主”的聲音其實面臨一個不容回避的問題：緬甸各地方民族武裝力量目前的各種“獨立”、“高度自治”等利益訴求，即便是“民盟”等民主力量上臺執(zhí)政也不可能妥協(xié)，因此恐怕在這個問題上同樣很難達到國際社會的“民主標準”。
　　“不能讓緬甸軍政府對目前國家的混亂承擔(dān)全部責(zé)任，各種一意孤行的民族武裝、民主勢力也應(yīng)負部分責(zé)任�！本挼槊苤�那的一名華裔商人說。
　　顯然，緬甸軍政府目前背負的歷史債務(wù)和需要面對的現(xiàn)實矛盾都異常復(fù)雜，不過盡管還存在諸多限制，或者說還有著很多挑戰(zhàn)，但緬甸軍政府能夠邁出這一步著實不易，真正關(guān)心緬甸的國際輿論或許可以表現(xiàn)得寬容一些。
　　
　　“東亞能源政治中心”受各方垂青
　　
　　豐富的油氣和礦產(chǎn)資源讓緬甸的戰(zhàn)略價值尤為凸顯。緬甸的天然氣儲量約為2.5萬億立方米，它已經(jīng)成了印度、泰國、中國等周邊國家的能源走廊，是東亞能源政治中心，也是印中相互平衡的重要因素。印度曾經(jīng)是第一批譴責(zé)緬甸鎮(zhèn)壓民主活動的國家之一，但自上世紀90年代初以來，因擔(dān)心把緬甸推向中國的懷抱，擔(dān)心失去緬甸的石油和天然氣供應(yīng)，印度已將批評擱置一邊，轉(zhuǎn)而尋求與緬甸加強聯(lián)系，以抵御中國對孟加拉灣地區(qū)的影響力。一位中國能源安全戰(zhàn)略專家表示，“緬甸已經(jīng)成為反華勢力扼制中國能源通道的重要砝碼。”
　　最近一段時間，西方持續(xù)向緬甸施壓，指責(zé)大選不公正。在“揮舞大棒”的同時，美國等西方國家近年來也不斷向緬甸投去“胡蘿卜”。在東亞峰會期間，雖然希拉里在人權(quán)問題上向緬甸施壓，但她表示，美國將再次向遭受風(fēng)災(zāi)的緬甸提供援助。美國智庫布魯金斯學(xué)會在題為《緬甸選舉，美國利益在哪》的文章中說，雖然距離遙遠，但美國自1990年以來就對緬甸越來越感興趣，美國曾領(lǐng)導(dǎo)了對緬甸的經(jīng)濟和政治制裁，但制裁和“擴音器外交”并沒有達到預(yù)期效果。奧巴馬開始采取實用接觸政策，希望緬甸加入到亞洲的“民主陣營”，而不是充當(dāng)中國和印度競爭自然資源的地方。
　　仰光大學(xué)政治學(xué)教授吳奈溫11月2日表示，大選后西方解除對緬甸制裁的可能性不大，因為緬甸并沒有按他們的要求釋放所有政治犯。不過，像印度、日本這樣的國家可能會借此機會進一步擴展與緬甸的關(guān)系。吳奈溫說，印度現(xiàn)在在緬甸加大影響力的舉措非常明顯，比如在兩國高層交往上的主動性以及對緬甸的軍事援助等。
　　廈門大學(xué)南洋研究院院長莊國土表示，緬甸不只是傳統(tǒng)意義上的友好鄰國，它還是中國的西南屏障�，F(xiàn)在許多外國投資借助中國進入緬甸，但中國對如何利用好投資的規(guī)劃還沒有形成系統(tǒng)，“中國對緬甸應(yīng)該有更加長遠和更有分量的戰(zhàn)略考慮�！�
　�。ňC合《時代周報》、《國際先驅(qū)導(dǎo)報》、《環(huán)球時報》）

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