實(shí)施節(jié)約能源法要厘清幾種關(guān)系_節(jié)約能源法實(shí)施時(shí)間

　　自2010年參加全國人大常委會(huì)節(jié)約能源法實(shí)施情況的監(jiān)督檢查工作以來，筆者腦海中時(shí)�？M繞著有關(guān)節(jié)約能源和節(jié)約能源法實(shí)施過程中出現(xiàn)的一些容易產(chǎn)生誤解的問題，諸如節(jié)約能源的含義是什么？標(biāo)準(zhǔn)是什么？根源是什么？科學(xué)的目標(biāo)是什么？
　　經(jīng)過反復(fù)思考和查閱資料，筆者進(jìn)一步理解和把握了有關(guān)節(jié)約能源以及節(jié)約能源法實(shí)施的一些根本問題。于此，筆者愿意提出這些問題來與大家探討。
　　
　　關(guān)注節(jié)約與合理利用的關(guān)系
　　
　　在我國1982年修改憲法時(shí)，明確了一個(gè)關(guān)于人類利用自然資源法律規(guī)范的憲法原則，這就是憲法第九條第二款明確規(guī)定的“國家保障自然資源的合理利用”。
　　憲法的原則和精神告訴我們，要保證節(jié)約能源目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要充分理解的是“節(jié)約資源”與“合理利用資源”的關(guān)系。那就是，強(qiáng)調(diào)節(jié)約利用資源固然沒錯(cuò)，但怎樣把握“節(jié)約”的標(biāo)準(zhǔn)？人們可能會(huì)說，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是不要造成浪費(fèi)，那又如何來辨別什么是浪費(fèi)呢？所以，單純強(qiáng)調(diào)節(jié)約和單純強(qiáng)調(diào)浪費(fèi)都是不行的，必須把二者一并來考慮�！耙徊⒖紤]”就一定會(huì)產(chǎn)生一個(gè)合理的結(jié)果。
　　一次，筆者在隨環(huán)保立法問題調(diào)研組到某一地方調(diào)研的過程中，調(diào)研組乘坐的中巴車在行駛途中突然劇烈搖晃，駕駛員停車檢查原因時(shí)發(fā)現(xiàn)：中巴車的一個(gè)后輪胎爆裂，致使汽車不能正常運(yùn)行，這讓很多人驚出一身冷汗！但慶幸的是，這輛中巴車的后輪每側(cè)都有兩個(gè)輪胎，這才使得它在高速行駛的過程中沒有出現(xiàn)翻車！
　　這次事件給筆者很大啟發(fā)。它可以說是充分理解“節(jié)約、浪費(fèi)與合理利用”之間關(guān)系的最佳例子：
　　如果中巴車后輪每側(cè)都使用一個(gè)輪胎，這就是“節(jié)約”的概念，但一旦發(fā)生汽車后輪爆胎，其后果就有可能是車毀人亡，所造成的損失要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“節(jié)約”出來的一個(gè)輪胎的價(jià)值；而使用三個(gè)輪胎就應(yīng)該是“浪費(fèi)”了。問題的關(guān)鍵是，中巴車的生產(chǎn)者既沒有使用一個(gè)輪胎，也沒有使用三個(gè)輪胎，而是使用了兩個(gè)輪胎，這就是對社會(huì)實(shí)踐和科學(xué)理論反復(fù)考量的結(jié)果。
　　這一結(jié)果也告訴人們，在“節(jié)約資源”與“浪費(fèi)資源”之間還有一個(gè)重要的中間環(huán)節(jié)，那就是資源的“合理利用”�？梢�，單純強(qiáng)調(diào)“節(jié)約”和單純強(qiáng)調(diào)“浪費(fèi)”都是一種對事務(wù)的感性認(rèn)識(shí)，而不是理性認(rèn)識(shí)問題的方法。只有“合理利用資源”，才是理性認(rèn)識(shí)問題的方法。
　　那么，什么又是“合理利用資源”呢？這確實(shí)是我們應(yīng)當(dāng)弄清的核心問題：人類通過不斷形成的各種產(chǎn)業(yè)來規(guī)律性地利用資源，逐漸形成了其利用資源的規(guī)律。這種各個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)對利用資源在數(shù)量上和品質(zhì)上需求的狀況，就使得人們不斷地把握了合理利用資源的標(biāo)準(zhǔn)。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)來利用資源就可以減少甚至避免浪費(fèi)，也只有按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)才能確定對資源的節(jié)約利用標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，這樣的標(biāo)準(zhǔn)也隨著人類利用資源技術(shù)能力的不斷提高而不斷地趨于科學(xué)、合理。而合理利用資源的含義和內(nèi)容也恰恰就在這個(gè)過程中而變得逐漸明了了。
　　總之，強(qiáng)調(diào)“節(jié)約資源”與“合理利用資源”關(guān)系的關(guān)鍵和根本目的，是要促進(jìn)全社會(huì)在利用資源的合理性上多做文章，這就是理性利用資源的觀點(diǎn)，就是法制意義下的資源利用觀。同理，也只有在這樣的觀念下去考慮人類“節(jié)約能源”的行為，才能在真正意義上實(shí)現(xiàn)人類節(jié)約利用能源的目標(biāo)，也才能保證節(jié)約能源法的有效實(shí)施。
　　
　　準(zhǔn)確把握“節(jié)能減排”的含義
　　
　　筆者通過參與節(jié)約能源法實(shí)施監(jiān)督檢查工作，實(shí)地了解到遼寧、天津兩地在節(jié)約能源法指導(dǎo)下的節(jié)能減排實(shí)際做法，使筆者深刻感受到，落實(shí)“節(jié)能減排”政策是保證節(jié)約能源法有效實(shí)施的重要政治動(dòng)力和政治因素。
　　既然這一政治因素對節(jié)約能源法的實(shí)施有著如此重要的決定作用，那么就有必要對什么是“節(jié)能減排”做一個(gè)清楚的了解。以便不致因?yàn)殄e(cuò)誤地理解這一政治概念而使法律的實(shí)施出現(xiàn)偏差。
　　這一概念是2006年經(jīng)全國人大審議通過的我國“十一五”規(guī)劃中提出的，由此來說，執(zhí)行“十一五”規(guī)劃也具有法律實(shí)施的意味。但其更是一項(xiàng)政治任務(wù)，它是中國發(fā)展過程中面臨的國際社會(huì)的政治壓力和我國自身發(fā)展中解決全局性問題的需要。
　　從“十一五”規(guī)劃所確立的“節(jié)能減排”的原意看，應(yīng)當(dāng)包括“節(jié)約能源”和“減少污染物排放”兩項(xiàng)內(nèi)容。具體說就是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20％左右，到2010年二氧化硫、化學(xué)需氧量排放降低10％左右。這個(gè)概念下實(shí)際上有兩層含義。因此，在具體執(zhí)行“節(jié)能減排”責(zé)任指標(biāo)時(shí)，就應(yīng)當(dāng)首先從這兩個(gè)方面考慮問題，同時(shí)，也要把兩件事的關(guān)聯(lián)關(guān)系弄清楚。
　　僅從字面意義上也能看出，“節(jié)能”與節(jié)約能源法的實(shí)施是緊密相連的，這是毫無疑義的，而“減排”則與節(jié)約能源法的實(shí)施既有聯(lián)系又有區(qū)別。
　　首先，我們來看節(jié)能問題�！笆�一五”規(guī)劃關(guān)于節(jié)能的要求與節(jié)約能源法關(guān)于節(jié)約能源的規(guī)定在總體上是一致的，但在具體方式上存在著不同，節(jié)約能源法的實(shí)施與“十一五”規(guī)劃所提出的節(jié)能要求的實(shí)現(xiàn)是有著緊密聯(lián)系的，但在如何實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的問題上，節(jié)約能源法的規(guī)定和實(shí)施的措施與“十一五”規(guī)劃對節(jié)能的要求和實(shí)施的措施是有所不同的。因此，理解和把握二者的關(guān)系對于實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源目標(biāo)是至關(guān)重要的。節(jié)約能源法關(guān)于節(jié)約能源問題的規(guī)定是一個(gè)對國人用能行為長期的、持久的規(guī)范，它沒有具體的時(shí)間要求和數(shù)量要求，僅僅是一個(gè)理性要求，而“十一五”規(guī)劃關(guān)于節(jié)能的要求是有著時(shí)間和數(shù)量約束的，是一個(gè)較為具體、明確的要求，同時(shí)在第一程度上也是帶有感知意味的行為要求。因此，在實(shí)施節(jié)約能源法的過程中就不存在著因?yàn)闀r(shí)間、節(jié)能指標(biāo)限定等問題，而出現(xiàn)在執(zhí)行中有非理性的行為發(fā)生，如強(qiáng)行對社會(huì)和公民的正常用能行為加以限制，個(gè)別地方有“限電拉閘”的政府行為等。而這些行為，在執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行過程中就在許多地方發(fā)生過。由這個(gè)問題可以看出，關(guān)于節(jié)能問題，也還有著理性與非理性的行為區(qū)別，當(dāng)然這樣的行為區(qū)別又來自于思維的區(qū)別。這種思維的區(qū)別主要體現(xiàn)在最初的規(guī)范上，法律規(guī)范較為注重規(guī)則和秩序問題，而政策或者一定意義上的法律性文件則注重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而相對忽視規(guī)則和秩序問題。
　　前面我們提到了，“節(jié)能減排”行動(dòng)對節(jié)約能源法實(shí)施的促進(jìn)作用，從二者的實(shí)施看，前者有時(shí)間和指標(biāo)的限制，因此執(zhí)行的較為具體、明確，有實(shí)效性；而后者主要是原則性的抽象的要求，因此實(shí)施的實(shí)效性較差。但后者的實(shí)施是相對理性的，是較為規(guī)范的，而前者的實(shí)施則帶有感性意味和盲目性。因此，如何使二者有機(jī)結(jié)合，需要人們正確理解“節(jié)能減排”這一政治任務(wù)與節(jié)約能源法實(shí)施這一社會(huì)法律事務(wù)的關(guān)系。
　　其次，再來看“減排”問題。減排應(yīng)當(dāng)包括這樣幾個(gè)含義：
　　一是減少排放的意思，在這樣的思想指導(dǎo)下，人類的生存和發(fā)展將受到極大限制，因此，這種含義下的“減排”，在現(xiàn)實(shí)中是不可能實(shí)現(xiàn)的；二是減少溫室氣體排放，這是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》明確的發(fā)達(dá)國家的義務(wù)，它來自發(fā)達(dá)國家歷史排放和高人均排放的事實(shí)和責(zé)任。因此，在強(qiáng)制性法律義務(wù)的含義下，其執(zhí)行主體是有法律限定的，無論是“十一五”規(guī)劃，還是節(jié)約能源法等我國任何環(huán)境類法律的實(shí)施問題上都不予以專門考慮�！笆�一五”規(guī)劃關(guān)于減排問題規(guī)定的是十分明確的，即對污染物減排，具體為對二氧化硫和化學(xué)需氧量的減排，這是控制環(huán)境污染的概念。減少污染物排放是解決我國環(huán)境污染問題，而減少溫室氣體排放是解決人們認(rèn)為的所謂全球變暖問題。至于說減少污染物排放和節(jié)約能源的關(guān)系，這里我們需要注意二者的區(qū)別，因?yàn)槎�者所要�?shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益、政治效益和社會(huì)法律效益都不是完全一致的，在技術(shù)上也是有很大區(qū)別的。關(guān)于二者的區(qū)別，我們可以從它們的關(guān)聯(lián)關(guān)系上弄清楚。
　　第三，我們來看“節(jié)能”與“減排”的關(guān)聯(lián)關(guān)系。應(yīng)當(dāng)說，“節(jié)能”和“減排”是一致的，只要減少能源的利用，自然就減少了污染物的排放；但反過來，“減排”和“節(jié)能”就不完全一致了。因?yàn)椋�我們這里所說的“減排”是指減少污染物的排放，也就是說在排放的總體物質(zhì)中，要特別把“污染物”減除，這樣就不一定節(jié)能了。以減少二氧化硫排放為例，脫硫是一項(xiàng)重要的減少二氧化硫排放的措施，甚至是迄今為止最有效的措施，但要脫硫就必須有脫硫裝置，而為了減少二氧化硫排放生產(chǎn)一個(gè)脫硫裝置就要有能耗，同時(shí)，要使這樣的裝置有效運(yùn)轉(zhuǎn)，又必須有能耗的支撐。所以在這種意義下，應(yīng)當(dāng)說：“減排不節(jié)能”。這樣，“節(jié)能”和“減排”就發(fā)生了不一致的問題，而我們既要實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，又要實(shí)現(xiàn)減少污染物排放的目標(biāo)，這就是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過程，而在現(xiàn)實(shí)中，一些地方難以解決這樣一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程問題，就會(huì)采用最簡單的方法，即不排放的方法，因此就會(huì)有“限電拉閘”。
　　由此我們說，如何實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源的目標(biāo)，保證節(jié)約能源法的有效實(shí)施，有著很多復(fù)雜的因素在其中，不是簡單的理念就可以解決問題的，相反過多的理念又會(huì)導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)問題。如果要提出各種理念，就應(yīng)當(dāng)首先明確這些理念的真實(shí)含義，否則無論是節(jié)約能源法的實(shí)施還是節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，包括節(jié)能減排任務(wù)的完成都會(huì)出現(xiàn)問題，有的問題還會(huì)較為嚴(yán)重。（作者為全國人大環(huán)資委調(diào)研室副主任）

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