【中國對非洲政策文件】 中國對非洲的政策

　　前 言 　　 　　新世紀之初，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，全球化深入發(fā)展。和平與發(fā)展仍然是當今時代的主題，維護和平、促進發(fā)展、加強合作是各國人民的共同愿望，也是不可阻擋的歷史潮流。與此同時，國際形勢中不確定、不穩(wěn)定因素增加，各種安全問題相互交織。和平問題尚未解決，發(fā)展問題更加突出。
　　中國是世界上最大的發(fā)展中國家,追求和平發(fā)展,奉行獨立自主的和平外交政策,愿在和平共處五項原則基礎(chǔ)上,同所有國家發(fā)展友好關(guān)系,增進友誼,加強合作,促進世界的和平穩(wěn)定與各國的共同繁榮。
　　非洲是發(fā)展中國家最集中的大陸，是實現(xiàn)世界和平與發(fā)展的一支重要力量。新形勢下中非傳統(tǒng)友好關(guān)系面臨新的發(fā)展機遇。中國政府制訂對非洲政策文件，旨在宣示中國對非政策的目標及措施，規(guī)劃今后一段時期雙方在各領(lǐng)域的合作，推動中非關(guān)系長期穩(wěn)定發(fā)展、互利合作不斷邁上新的臺階。
　　
　　第一部分非洲的地位和作用
　　
　　非洲歷史悠久，幅員廣袤，資源豐富，發(fā)展?jié)摿�巨大。非洲人民�?jīng)過長期斗爭，掙脫殖民統(tǒng)治桎梏，鏟除種族隔離制度，贏得獨立和解放，為人類文明的進步做出了重大貢獻。
　　非洲國家獨立后,積極探索適合國情的發(fā)展道路,聯(lián)合自強,謀求和平、穩(wěn)定與發(fā)展。在非洲各國以及非洲統(tǒng)一組織／非洲聯(lián)盟的共同努力下,非洲政局總體穩(wěn)定,地區(qū)沖突逐步解決,經(jīng)濟連年增長�！胺侵薨l(fā)展新伙伴計劃”勾畫了非洲振興和發(fā)展的宏偉藍圖。非洲國家積極參與南南合作,推動南北對話,在國際事務(wù)中發(fā)揮著日益重要的作用。
　　非洲的發(fā)展還面臨不少挑戰(zhàn)。只要非洲國家堅持努力，國際社會繼續(xù)支持，非洲在新世紀里就能克服困難，實現(xiàn)振興。
　　
　　第二部分中國與非洲的關(guān)系
　　
　　中非友誼源遠流長，基礎(chǔ)堅實。中非有著相似的歷史遭遇，在爭取民族解放的斗爭中始終相互同情、相互支持，結(jié)下了深厚的友誼。
　　新中國成立和非洲國家獨立開創(chuàng)了中非關(guān)系新紀元。半個多世紀以來，雙方政治關(guān)系密切，高層互訪不斷，人員往來頻繁，經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，其他領(lǐng)域的合作富有成效，在國際事務(wù)中的磋商與協(xié)調(diào)日益加強。中國向非洲國家提供了力所能及的援助，非洲國家也給予中國諸多有力的支持。
　　真誠友好、平等互利、團結(jié)合作、共同發(fā)展是中非交往與合作的原則，也是中非關(guān)系長盛不衰的動力。
　　
　　第三部分中國對非洲政策
　　
　　加強同非洲國家的團結(jié)與合作，始終是中國獨立自主和平外交政策的重要組成部分。中國堅定不移地繼承和發(fā)揚中非友好的傳統(tǒng)，從中國人民和非洲人民的根本利益出發(fā)，與非洲國家建立和發(fā)展政治上平等互信、經(jīng)濟上合作共贏、文化上交流互鑒的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國對非政策的總體原則和目標是：
　　――真誠友好，平等相待。堅持和平共處五項原則，尊重非洲國家自主選擇發(fā)展道路，支持非洲國家聯(lián)合自強。
　　――互利互惠,共同繁榮。支持非洲國家發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)國家,同非洲國家開展形式多樣的經(jīng)貿(mào)及社會發(fā)展領(lǐng)域的合作，促進共同發(fā)展。
　　――相互支持，密切配合。加強與非洲在聯(lián)合國等多邊機制內(nèi)的合作，支持彼此正當要求與合理主張；繼續(xù)推動國際社會重視非洲的和平與發(fā)展。
　　――相互學習，共謀發(fā)展。相互學習借鑒治國理政和發(fā)展的經(jīng)驗，加強科教文衛(wèi)領(lǐng)域的交流合作，支持非洲國家加強能力建設(shè)，共同探索可持續(xù)發(fā)展之路。
　　一個中國原則是中國同非洲國家及地區(qū)組織建立和發(fā)展關(guān)系的政治基礎(chǔ)。中國政府贊賞絕大多數(shù)非洲國家恪守一個中國原則，不同臺灣發(fā)展官方關(guān)系和官方往來，支持中國統(tǒng)一大業(yè)。中國愿在一個中國原則基礎(chǔ)上與未建交國建立和發(fā)展國家關(guān)系。
　　
　　第四部分加強中非全方位合作
　　
　　一、政治方面
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　　保持中非領(lǐng)導(dǎo)人互訪和對話勢頭，加強溝通，加深友誼，增進相互了解和信任。
　�。ǘ�）立法機構(gòu)交往
　　中國全國人民代表大會與非洲各國議會及泛非議會在相互尊重、加深了解、發(fā)展合作的基礎(chǔ)上加強多層次、多渠道的友好往來。
　　（三）政黨交往
　　中國共產(chǎn)黨在獨立自主、完全平等、相互尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)的原則基礎(chǔ)上，與非洲各國友好政黨和政治組織開展各種形式的交往，增進了解與友誼，謀求信任與合作。
　�。ㄋ模┐枭虣C制
　　建立并完善中國與非洲國家之間的國家雙邊委員會、外交部政治磋商、經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)（混）合委員會、科技混委會等機制，以靈活、務(wù)實的方式推進雙方對話、磋商的機制化。
　�。ㄎ澹﹪�際事務(wù)合作
　　繼續(xù)加強中非在國際事務(wù)中的團結(jié)與合作，對重大國際和地區(qū)問題經(jīng)常交換看法、協(xié)調(diào)立場，在涉及各自國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、民族尊嚴和人權(quán)等重大問題上相互支持。中國支持非洲國家平等參與國際事務(wù)，共同致力于加強聯(lián)合國的作用，維護《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，建立公正合理、平等互利的國際政治經(jīng)濟新秩序，推進國際關(guān)系的民主化和法治化，維護發(fā)展中國家的合法權(quán)益。
　�。�六）地方政府交往
　　中國中央政府重視中非地方政府之間的交往，積極支持雙方建立友好省州或友好城市，促進雙方在地方發(fā)展和治理方面的交流與合作。
　　二、經(jīng)濟方面
　　（一）貿(mào)易
　　中國政府將采取積極措施為更多非洲產(chǎn)品進入中國市場提供便利，認真實施給予非洲最不發(fā)達國家部分對華出口商品免關(guān)稅待遇，以擴大和平衡雙邊貿(mào)易，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。通過多、雙邊友好協(xié)商，互諒互讓，妥善解決貿(mào)易分歧和摩擦。推動雙方企業(yè)界成立“中國―非洲聯(lián)合工商會”。中國愿在條件成熟時與非洲國家或地區(qū)組織商簽自由貿(mào)易協(xié)定。
　�。ǘ�）投資
　　中國政府鼓勵和支持中國企業(yè)到非洲投資興業(yè)，繼續(xù)為此提供優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買方信貸，并愿與非洲國家探討促進投資合作的新途徑和新方式。繼續(xù)制訂和完善相關(guān)政策，加強引導(dǎo)，注重服務(wù)，提供便利。歡迎非洲企業(yè)到中國投資。繼續(xù)與非洲國家商簽并落實《雙邊促進和保護投資協(xié)定》和《避免雙重征稅協(xié)定》，與非洲國家共同營造良好的投資合作環(huán)境，保護雙方投資者的合法權(quán)益。
　　（三）金融合作
　　積極發(fā)展中非在金融領(lǐng)域的合作關(guān)系。中國政府支持中國金融機構(gòu)與非洲國家和地區(qū)金融機構(gòu)加強交流與合作。
　　（四）農(nóng)業(yè)合作
　　繼續(xù)開展多層次、多渠道、多形式的中非農(nóng)業(yè)合作與交流。重點加強在土地開發(fā)、農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖技術(shù)、糧食安全、農(nóng)用機械、農(nóng)副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的合作。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)合作力度，積極開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，在非洲建立農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范項目。加快制訂中非農(nóng)業(yè)合作規(guī)劃。
　　（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　加強中非在交通、通信、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作。中國政府積極支持中國企業(yè)參與非洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步擴大對非承包工程業(yè)務(wù)規(guī)模，逐步建立對非承包工程的多、雙邊合作機制。加強技術(shù)和管理方面的合作，注重幫助非洲國家提高自主發(fā)展能力。
　�。�六）資源合作
　　加強中非在資源領(lǐng)域的信息交流與合作。中國政府鼓勵和支持有實力的中國企業(yè)按照互惠互利、共同發(fā)展的原則，采取形式多樣的合作方式與非洲國家共同開發(fā)和合理利用資源，幫助非洲國家將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，促進非洲國家和地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
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　　積極落實中國公民組團赴部分非洲國家旅游的工作，并將根據(jù)非洲國家的要求和實際可行性，把更多非洲國家列為“中國公民組團出境旅游目的地”。中國歡迎非洲國家公民來華旅游觀光。
　　（八）減免債務(wù)
　　中國政府愿繼續(xù)通過友好協(xié)商幫助有關(guān)非洲國家解決和減輕對華債務(wù)。繼續(xù)呼吁國際社會，特別是發(fā)達國家在減免非洲國家債務(wù)問題上采取更多實質(zhì)性行動。
　�。ň牛┙�(jīng)濟援助
　　中國政府將根據(jù)自身財力和經(jīng)濟發(fā)展狀況，繼續(xù)向非洲國家提供并逐步增加力所能及和不附加政治條件的援助。
　　（十）多邊合作
　　加強中非在多邊經(jīng)貿(mào)、金融機構(gòu)和體系中的磋商與協(xié)調(diào)，共同推動聯(lián)合國和其他國際組織進一步重視發(fā)展問題，促進南南合作，推動建立公正、合理的多邊貿(mào)易體制，擴大發(fā)展中國家在國際金融事務(wù)中的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。中國政府愿與其他國家和國際組織加強合作，共同支持非洲的發(fā)展，為非洲實現(xiàn)千年發(fā)展目標做出貢獻。
　　三、教、科、文、衛(wèi)和社會方面
　　
　�。ㄒ唬┤肆�資源開發(fā)和教育合作
　　充分發(fā)揮中國政府設(shè)立的“非洲人力資源開發(fā)基金”在培訓非洲人才方面的作用。根據(jù)非洲國家的實際需要，確定重點，拓展領(lǐng)域，加大投入，提高實效。
　　繼續(xù)與非洲互派留學生。中國將適當增加政府獎學金名額。繼續(xù)派遣援非教師。幫助非洲國家開展?jié)h語教學。實施教育援助項目，促進非洲有關(guān)薄弱學科的發(fā)展。加強在職業(yè)技術(shù)教育和遠程教育等方面的合作。鼓勵雙方教育、學術(shù)機構(gòu)開展交流與合作。
　�。ǘ�）科技合作
　　以相互尊重、優(yōu)勢互補、利益共享為原則，促進中非在應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓等方面的合作。加強在雙方共同感興趣的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、太陽能利用技術(shù)、地質(zhì)勘查和采礦技術(shù)、新藥研發(fā)等領(lǐng)域的科技合作。繼續(xù)為非洲國家舉辦實用技術(shù)培訓班，開展技術(shù)援助示范項目。積極推動中國科技成果和先進適用技術(shù)在非洲的推廣和應(yīng)用。
　�。ㄈ�）文化交流
　　落實與非洲各國簽訂的文化合作協(xié)定和相關(guān)執(zhí)行計劃，保持雙方文化主管部門的經(jīng)常性交往，加強雙方文化藝術(shù)及體育專業(yè)人員的交流。根據(jù)雙方文化交流及市場需要，積極引導(dǎo)和推動民間團體和機構(gòu)開展多種形式的文化交流活動。
　�。ㄋ模┽t(yī)療衛(wèi)生合作
　　促進雙方醫(yī)務(wù)、衛(wèi)生人員和相關(guān)信息的交流。中國將繼續(xù)向非洲國家派遣醫(yī)療隊，提供藥品和醫(yī)療物資援助，幫助非洲國家建立和改善醫(yī)療設(shè)施、培訓醫(yī)療人員。加強與非洲國家在艾滋病、瘧疾等傳染病和其他疾病防治、傳統(tǒng)醫(yī)藥研究及應(yīng)用、公共衛(wèi)生應(yīng)急機制等方面的交流與合作。
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　　鼓勵雙方新聞媒體開展多層次、多形式的交流與合作，增進相互了解，全面、客觀報道對方情況。加強雙方相關(guān)政府部門的聯(lián)系與溝通，就處理與國內(nèi)外傳媒的關(guān)系交流經(jīng)驗，為媒體交流提供指導(dǎo)和便利。
　�。�六）行政合作
　　在公務(wù)員制度建設(shè)、公共行政改革和政府部門人才培訓方面開展交流與合作，探討建立中非人事行政交流合作機制。
　�。ㄆ撸╊I(lǐng)事合作
　　定期或不定期地與非洲國家舉行領(lǐng)事磋商，就雙邊或多邊領(lǐng)事關(guān)系中亟待解決或共同關(guān)心的問題進行友好商談，增進了解，促進合作。便利雙方人員往來，保障雙方僑民安全。
　�。ò耍┟耖g交往
　　鼓勵并積極引導(dǎo)中非民間團體交往，特別是加強青年、婦女的交流，增進雙方人民之間的理解、信任與合作。鼓勵并引導(dǎo)志愿者赴非洲國家服務(wù)。
　�。ň牛┉h(huán)保合作
　　加強技術(shù)交流，積極推動中非在氣候變化、水資源保護、防治荒漠化和生物多樣性等環(huán)境保護領(lǐng)域的合作。
　�。ㄊ�）減災(zāi)、救災(zāi)和人道主義援助
　　積極開展在減災(zāi)、救災(zāi)領(lǐng)域的人員交流、培訓和技術(shù)合作。中國將積極回應(yīng)非洲國家的緊急人道主義援助要求，鼓勵并支持中國紅十字會等非政府組織與非洲國家相關(guān)團體開展交流與合作。
　　四、和平與安全方面
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　　密切雙方軍隊高層往來，積極開展軍事專業(yè)技術(shù)交流與合作。中國將繼續(xù)協(xié)助非洲國家培訓軍事人員，支持非洲國家加強國防和軍隊建設(shè)，維護自身安全。
　�。ǘ�）沖突解決及維和行動
　　支持非洲聯(lián)盟等地區(qū)組織及相關(guān)國家為解決地區(qū)沖突所做的積極努力，并提供力所能及的援助。積極推動聯(lián)合國安理會關(guān)注并幫助解決非洲地區(qū)沖突問題，繼續(xù)支持并參與聯(lián)合國在非洲的維和行動。
　　（三）司法和警務(wù)合作
　　促進雙方司法、執(zhí)法部門的交流與合作，在法制建設(shè)、司法改革方面相互借鑒。共同提高防范、偵查和打擊犯罪能力，協(xié)同打擊跨國有組織犯罪及腐敗犯罪。加強雙方在司法協(xié)助、引渡和遣返犯罪嫌疑人方面的合作。
　　密切與非洲各國移民管理部門在懲治非法移民方面的交流與合作，加強移民管理信息的溝通，建立高效暢通的情報信息交流渠道。
　　（四）非傳統(tǒng)安全
　　加強情報交流，探討在打擊恐怖主義、小武器走私、販毒、跨國經(jīng)濟犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域深化合作的有效途徑和方式，共同提高應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的能力。
　　
　　第五部分中非合作論壇及后續(xù)行動
　　
　　2000年創(chuàng)立的中非合作論壇已成為中非進行集體對話與多邊合作的有效機制，構(gòu)筑了中非間長期穩(wěn)定、平等互利新型伙伴關(guān)系的重要框架和平臺。
　　中國重視中非合作論壇在加強中非政治磋商和務(wù)實合作方面的積極作用，將與非洲國家一道，認真落實《中非合作論壇北京宣言》、《中非經(jīng)濟和社會發(fā)展合作綱領(lǐng)》、《中非合作論壇―――亞的斯亞貝巴行動計劃（2004―2006）》及后續(xù)行動，繼續(xù)在論壇框架內(nèi)出臺新舉措，增進中非政治互信，推動務(wù)實合作全面發(fā)展。不斷完善論壇機制，積極探索論壇與“非洲發(fā)展新伙伴計劃”間加強合作的最佳方式和途徑。
　　
　　第六部分中國與非洲地區(qū)組織的關(guān)系
　　
　　中國贊賞非洲聯(lián)盟在維護地區(qū)和平與穩(wěn)定、促進非洲團結(jié)與發(fā)展中的重要作用，重視與非洲聯(lián)盟在各領(lǐng)域的友好合作，支持其在地區(qū)和國際事務(wù)中發(fā)揮積極作用并提供力所能及的幫助。
　　中國贊賞并支持非洲次區(qū)域組織在推動各自地區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和一體化進程中的積極作用，愿意加強與各組織的友好合作。
　　（新華社北京訊,1月13日《人民日報》）
　　
　　今年是新中國與非洲國家開啟外交關(guān)系50周年。50年來，國際形勢和中非各自情況發(fā)生了深刻變化，但中非合作的基礎(chǔ)沒有變，中非友好的大局沒有變，中非雙方都強烈希望在新的歷史條件下進一步發(fā)揚中非友好傳統(tǒng)，加強平等互利合作，謀求共同發(fā)展進步。在此背景下，中國政府決定發(fā)表《中國對非洲政策文件》。這是中國政府一項重要的外交行動，表明中國政府和領(lǐng)導(dǎo)人始終高度重視非洲和對非關(guān)系，始終把發(fā)展中非傳統(tǒng)友好合作關(guān)系置于中國外交的重要位置。
　　《中國對非洲政策文件》的發(fā)表，將進一步鞏固中非友好、促進中非合作、推動國際社會更加關(guān)注和重視非洲，從而有助于促進世界的和諧與均衡發(fā)展。
　　――本刊編者
　　
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　　1月12日晚，外交部在北京釣魚臺國賓館舉行大型招待會，隆重慶祝新中國與非洲國家開啟外交關(guān)系50周年暨《中國對非洲政策文件》發(fā)表。國務(wù)委員唐家璇出席并致辭。
　　唐家璇說，50年前，中國與埃及建立大使級外交關(guān)系，開啟了新中國與非洲國家建立外交關(guān)系的先河。中國現(xiàn)與47個非洲國家建立了外交關(guān)系。50年來，中國與非洲國家在各領(lǐng)域的友好合作關(guān)系日益深化、成果顯著，已成為全天候的好朋友、真誠合作的好伙伴、情同手足的好兄弟。
　　唐家璇說,中國歷屆政府和領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視非洲和中非關(guān)系。《中國對非洲政策文件》的發(fā)表,表明中國政府將繼承和發(fā)揚中非友好的傳統(tǒng),愿與非洲共建政治上平等互信、經(jīng)濟上合作共贏、文化上交流互鑒的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。相信這份重要文件將為不斷推進中非友好事業(yè)開辟新途徑、充實新內(nèi)容、注入新動力,不僅將有力提升中非關(guān)系,而且也會推動國際社會重視對非合作,促進世界的和諧發(fā)展。
　　非洲駐華外交使團團長、喀麥隆駐華大使埃萊?埃利?埃蒂安在講話中盛贊中非友誼，熱烈歡迎中國發(fā)表《中國對非洲政策文件》，認為文件將有力推動中非友好合作的進一步發(fā)展。
　　中央外辦主任、外交部副部長戴秉國以及商務(wù)部、中聯(lián)部等有關(guān)部委、各界代表和非洲國家駐華使節(jié)等200多人出席招待會。
　�。〒�(jù)1月13日《人民日報》）

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