第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議在京舉行_

　　2008年12月22日至27日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行。22日上午，第一次全體會(huì)議繼續(xù)審議防震減災(zāi)法修訂草案、專(zhuān)利法修正案草案、刑法修正案（七）草案、社會(huì)保險(xiǎn)法草案、保險(xiǎn)法修訂草案、侵權(quán)責(zé)任法草案，首次審議農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法草案、統(tǒng)計(jì)法修訂草案等。
　　吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持會(huì)議。
　　根據(jù)通過(guò)的議程，會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李重庵作的關(guān)于防震減災(zāi)法修訂草案審議結(jié)果的報(bào)告，全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎作的關(guān)于專(zhuān)利法修正案草案審議結(jié)果的報(bào)告。法律委員會(huì)認(rèn)為，這兩部草案經(jīng)過(guò)常委會(huì)會(huì)議多次審議，已基本可行，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。
　　會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李適時(shí)、張柏林、孫安民分別作的關(guān)于刑法修正案（七）草案修改情況的匯報(bào)、關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)法草案修改情況的匯報(bào)、關(guān)于保險(xiǎn)法修訂草案修改情況的匯報(bào)。法律委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議這三部法律草案。
　　侵權(quán)責(zé)任法是保護(hù)民事主體合法權(quán)益，明確侵權(quán)責(zé)任，預(yù)防并制裁侵權(quán)行為，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的民事基本法律。侵權(quán)責(zé)任法作為民法草案中的一編，已經(jīng)2002年12月九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議初次審議。物權(quán)法審議通過(guò)后，常委會(huì)法工委在民法草案侵權(quán)責(zé)任法編基礎(chǔ)上抓緊工作，經(jīng)認(rèn)真研究各方面意見(jiàn)，反復(fù)研究修改，形成了侵權(quán)責(zé)任法草案。李適時(shí)向會(huì)議作了關(guān)于侵權(quán)責(zé)任法草案主要問(wèn)題的匯報(bào)，并從承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的原則、產(chǎn)品責(zé)任、機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任、醫(yī)療損害責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任、高度危險(xiǎn)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任、學(xué)校和幼兒園的責(zé)任、動(dòng)物致人損害責(zé)任、精神損害賠償?shù)仁畟�(gè)方面介紹了侵權(quán)責(zé)任法草案的主要內(nèi)容。
　　以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。近年來(lái)，土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛呈多發(fā)趨勢(shì)，已經(jīng)成為影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的因素之一。為了進(jìn)一步健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛解決機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁工作，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)擬訂了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法草案，已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。受?chē)?guó)務(wù)院委托，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才向會(huì)議作了關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法草案的說(shuō)明。他說(shuō)，制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法是實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的必要保障，是保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效措施，是維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要途徑，是規(guī)范土地承包仲裁工作、將仲裁法和農(nóng)村土地承包法有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處的客觀需要。他還就草案的立法指導(dǎo)思想和原則、草案的主要內(nèi)容等作了詳細(xì)說(shuō)明。
　　為了進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，預(yù)防和懲處在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的違法行為，維護(hù)被調(diào)查者權(quán)益，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息社會(huì)共享，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查統(tǒng)計(jì)法實(shí)施情況的報(bào)告的意見(jiàn)以及國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的相關(guān)批示，擬訂了統(tǒng)計(jì)法修訂草案，已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂向會(huì)議作了關(guān)于統(tǒng)計(jì)法修訂草案的說(shuō)明。他說(shuō)，20多年來(lái)，現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法對(duì)于規(guī)范、引導(dǎo)、保障和推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法的許多規(guī)定已不能適應(yīng)統(tǒng)計(jì)改革和發(fā)展的需要，有必要進(jìn)行修改。馬建堂還詳細(xì)說(shuō)明了統(tǒng)計(jì)法修訂的總體考慮和修訂的主要內(nèi)容。
　　受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)梁光烈向會(huì)議作了關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)《上海合作組織成員國(guó)關(guān)于舉行聯(lián)合軍事演習(xí)的協(xié)定》的議案的說(shuō)明，外交部副部長(zhǎng)武大偉作了關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約》的議案的說(shuō)明。
　　會(huì)議還審議了全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議關(guān)于提請(qǐng)審議全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于召開(kāi)十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議的決定草案的議案，聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)主任委員黃鎮(zhèn)東作的關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告，審議了有關(guān)任免案等。
　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國(guó)、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹(shù)聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國(guó)衛(wèi)出席會(huì)議。最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明等列席會(huì)議。
　　12月23日下午，常委會(huì)分組審議社會(huì)保險(xiǎn)法草案。分組審議中，不少常委會(huì)組成人員提到，繳費(fèi)費(fèi)率有下降的空間，同時(shí)下降了以后，參保人會(huì)更多一些，隱報(bào)、瞞報(bào)就會(huì)減少。湯小泉委員明確提出，希望把降低繳費(fèi)費(fèi)率在社會(huì)保險(xiǎn)法草案中給予明確。
　　張柏林委員則認(rèn)為，各地發(fā)展很不平衡，既要考慮發(fā)展方向，又要照顧到眼前；既要考慮全局，又要照顧到局部，不能采取一刀切的辦法。因此，社會(huì)保險(xiǎn)法草案回避費(fèi)率問(wèn)題，不影響整部法律的完整性。
　　分組審議中，列席會(huì)議的全國(guó)人大代表單曉鳴認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)法是廣覆蓋、�；�本、多層次的法律，也就是說(shuō)，每一位公民在這一部法律當(dāng)中，都能夠找到自己在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育的情況下，依法獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。因此社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定應(yīng)是低“門(mén)檻”。
　　有的常委會(huì)組成人員則明確提出，現(xiàn)在執(zhí)行的15年繳費(fèi)年限太嚴(yán)格，社會(huì)保險(xiǎn)法草案能不能考慮規(guī)定降低年限，甚至不規(guī)定年限，采取“多繳多取”、“少繳少取”，按繳費(fèi)年數(shù)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，從而吸引更多的人主動(dòng)參保。
　　社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，誰(shuí)收誰(shuí)管，一直是個(gè)爭(zhēng)論不休的話題。分組審議中，有的常委會(huì)組成人員建議應(yīng)該盡快明確，以避免一些不必要的收管混亂。
　　喬傳秀委員建議，在草案中增加 “社會(huì)保險(xiǎn)基金收入包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)基金利息收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金投資收益、滯納金以及其他收入”的規(guī)定。因?yàn)檫@樣對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入的外延進(jìn)行全面界定，有利于發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，保障基金的安全。
　　當(dāng)天，保險(xiǎn)法修訂草案提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議進(jìn)行二次審議。近4個(gè)月前，該草案初次審議后，按程序，法制工作委員會(huì)將草案發(fā)往各地征求意見(jiàn)，并在中國(guó)人大網(wǎng)站上進(jìn)行了全文公布。此次二審稿的修改繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)投保人、被保險(xiǎn)人利益的保護(hù)。
　　“將被保險(xiǎn)人利益的保護(hù)作為本次修訂的重中之重，是本次修訂的一大亮點(diǎn)�！比珖�(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)政法室副主任張世誠(chéng)說(shuō)。本次修訂對(duì)與被保險(xiǎn)人關(guān)系最密切的保險(xiǎn)合同部分，在合同成立、合同解除、免責(zé)條款、理賠時(shí)限等多個(gè)方面均做出了修改。
　　與此同時(shí)，此次修訂草案還規(guī)定：采用保險(xiǎn)人提供的格式條款訂立的保險(xiǎn)合同中的下列條款無(wú)效：免除保險(xiǎn)人依法應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)或者加重投保人、被保險(xiǎn)人責(zé)任的；排除投保人、被保險(xiǎn)人或者受益人依法享有的權(quán)利的。
　　此次二審稿對(duì)該款增加，“保險(xiǎn)人在合同訂立時(shí)已經(jīng)知道投保人未如實(shí)告知的情況的，保險(xiǎn)人不得解除合同；發(fā)生保險(xiǎn)事故的，保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償或者給付保險(xiǎn)金的責(zé)任。”
　　對(duì)理賠時(shí)被保險(xiǎn)人的及時(shí)通知義務(wù)，一審稿的規(guī)定是：“投保人、被保險(xiǎn)人或者受益人因故意或重大過(guò)失未及時(shí)通知保險(xiǎn)人，致使事故原因、損失程度難以確定的，保險(xiǎn)人對(duì)無(wú)法確定的部分，不承擔(dān)賠償或給付保險(xiǎn)金的責(zé)任�！倍�審稿則對(duì)此條增加了一個(gè)除外的規(guī)定，即“保險(xiǎn)人通過(guò)其他途徑已經(jīng)及時(shí)知道或者應(yīng)當(dāng)及時(shí)知道保險(xiǎn)事故發(fā)生的除外。”
　　張世誠(chéng)認(rèn)為，增加這條規(guī)定是因?yàn)槟承┮蛑卮笞匀粸?zāi)害等造成的保險(xiǎn)事故，保險(xiǎn)人能夠及時(shí)得知事故的發(fā)生，并且應(yīng)該及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)查勘定損。
　　對(duì)此修改，時(shí)建中教授認(rèn)為，“重大自然災(zāi)害或意外損失事件第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)是對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的基本要求。這類(lèi)修改將有效約束那些操作不規(guī)范的保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)�！�
　　12月24日上午，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，審議國(guó)務(wù)院關(guān)于“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期情況的報(bào)告、關(guān)于積極采取措施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展情況的報(bào)告、關(guān)于穩(wěn)定物價(jià)工作的報(bào)告、關(guān)于水污染防治工作進(jìn)展情況的報(bào)告。
　　吳邦國(guó)委員長(zhǎng)出席會(huì)議。會(huì)議由副委員長(zhǎng)華建敏主持。
　　受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平報(bào)告了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》實(shí)施中期評(píng)估情況。他說(shuō)，《綱要》實(shí)施兩年多來(lái)，總體進(jìn)展情況是好的。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況看，《綱要》確定的22個(gè)主要指標(biāo)大多數(shù)達(dá)到了預(yù)期進(jìn)度要求。從重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)完成情況看，《綱要》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，主要體現(xiàn)在：“三農(nóng)”工作得到加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)，自主創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)，改革開(kāi)放不斷推進(jìn)，民生改善取得新進(jìn)展。
　　張平說(shuō)，《綱要》實(shí)施也面臨一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題，特別是國(guó)際金融危機(jī)的擴(kuò)散和蔓延，對(duì)后兩年規(guī)劃實(shí)施也形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要進(jìn)一步推進(jìn)《綱要》順利實(shí)施，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，著力做好五方面工作：一是以擴(kuò)大內(nèi)需為著力點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；二是以提高自主創(chuàng)新能力和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；三是以資源要素價(jià)格和財(cái)稅體制改革為著力點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；四是以節(jié)能減排為著力點(diǎn)，提高可持續(xù)發(fā)展能力；五是以建設(shè)服務(wù)型政府為著力點(diǎn)，保障和改善民生。
　　受?chē)?guó)務(wù)院委托，張平還向會(huì)議作了關(guān)于積極采取措施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展情況的報(bào)告。他說(shuō)，今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體形勢(shì)是好的，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，既奪取了抗災(zāi)救災(zāi)的重大勝利，又保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。在重大自然災(zāi)害接連沖擊，世界經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)急劇變化的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠保持這樣的發(fā)展局面來(lái)之不易。他同時(shí)指出，國(guó)際金融危機(jī)不斷加深和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇變化，已經(jīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大影響。
　　張平說(shuō)，面對(duì)多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中央及時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控的方向和政策重點(diǎn)。年中，根據(jù)形勢(shì)變化，及時(shí)將宏觀調(diào)控的首要任務(wù)由年初的“防經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、防明顯通脹”調(diào)整為“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過(guò)快上漲”。進(jìn)入三季度，國(guó)際金融危機(jī)愈演愈烈，中央果斷提出實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并迅速研究出臺(tái)了一系列政策措施，特別是提出了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，這些措施對(duì)增強(qiáng)信心、克服困難、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)正在發(fā)揮重要作用。他說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)的嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期趨勢(shì)沒(méi)有改變，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在，擴(kuò)大內(nèi)需和宏觀政策調(diào)整都有較大空間，對(duì)此要堅(jiān)定發(fā)展信心。要重點(diǎn)抓好以下工作：公開(kāi)、透明、高效地落實(shí)好中央投資，抓緊研究明后兩年進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，盡快出臺(tái)并組織實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，認(rèn)真做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。
　　受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任張茅向會(huì)議報(bào)告了2007年5月份以來(lái)加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控、應(yīng)對(duì)價(jià)格過(guò)快上漲的工作情況。他說(shuō)，去年5月份以來(lái)，以豬肉、食用植物油價(jià)格大幅上漲推動(dòng)食品類(lèi)價(jià)格過(guò)快上漲為主要標(biāo)志，價(jià)格總水平出現(xiàn)較大幅度上升。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視價(jià)格過(guò)快上漲對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和群眾生活的影響，采取了一系列綜合性政策措施。目前物價(jià)過(guò)快上漲的壓力已經(jīng)明顯緩解。
　　他同時(shí)指出，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩趨勢(shì)明顯，企業(yè)利潤(rùn)和財(cái)政收入增速下降，資本市場(chǎng)持續(xù)波動(dòng)和低迷，價(jià)格總水平下行加快，穩(wěn)定物價(jià)工作存在一些需要高度關(guān)注的問(wèn)題。明年的價(jià)格工作要充分發(fā)揮價(jià)格杠桿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策，著力解決民生價(jià)格問(wèn)題，整頓規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，努力將價(jià)格總水平穩(wěn)定在合理區(qū)間，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會(huì)和諧進(jìn)步。
　　受?chē)?guó)務(wù)院委托，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢報(bào)告了當(dāng)前水污染防治工作的進(jìn)展情況。他說(shuō)，全國(guó)水污染防治工作取得進(jìn)展，主要表現(xiàn)在：水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》穩(wěn)步實(shí)施，飲用水安全保障工作得到加強(qiáng)，重點(diǎn)流域水污染防治工作取得一定進(jìn)展，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)步伐加快，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，船舶污染防治得到加強(qiáng)，水污染防治法律法規(guī)和政策體系不斷完善，水污染防治執(zhí)法力度不斷加大，水污染防治支撐保障水平不斷提高。
　　周生賢說(shuō)，水污染防治工作雖取得了一定的進(jìn)展，但今后的任務(wù)仍很艱巨，面臨新的考驗(yàn)。水污染防治工作將繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以污染減排為中心，以飲用水水源保護(hù)為重點(diǎn)，以跨行政區(qū)域水質(zhì)目標(biāo)考核為手段，努力完成“十一五”各項(xiàng)任務(wù)。要繼續(xù)抓好主要污染物減排工作，嚴(yán)格擴(kuò)大內(nèi)需過(guò)程中的環(huán)保準(zhǔn)入，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)流域水污染防治工作，努力提高飲水安全保障水平，進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作力度，完善跨行政區(qū)域水質(zhì)考核制度，加大水污染防治監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步完善水污染防治保障機(jī)制。
　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國(guó)、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹(shù)聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國(guó)衛(wèi)出席會(huì)議。國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)、最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明等列席會(huì)議。
　　12月25日下午，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，審議全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查義務(wù)教育法實(shí)施情況的報(bào)告、關(guān)于檢查勞動(dòng)合同法實(shí)施情況的報(bào)告等。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)出席會(huì)議。
　　陳至立副委員長(zhǎng)主持會(huì)議。
　　全國(guó)人大常委會(huì)高度重視義務(wù)教育法的貫徹落實(shí)，2006年對(duì)該法作了全面修訂，2007年已對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。2008年再次進(jìn)行了執(zhí)法檢查，路甬祥副委員長(zhǎng)向會(huì)議報(bào)告了這次執(zhí)法檢查的情況。他說(shuō)，新修訂的義務(wù)教育法實(shí)施兩年來(lái)，各級(jí)政府在實(shí)施義務(wù)教育法中有了新舉措和新進(jìn)展，義務(wù)教育已進(jìn)入全面普及和鞏固提高新階段：一是城鄉(xiāng)義務(wù)教育全面納入國(guó)家財(cái)政保障范圍，依法實(shí)現(xiàn)了真正的免費(fèi)義務(wù)教育；二是重視加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)；三是在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面取得新進(jìn)展；四是進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校安全工作。但是，在實(shí)施義務(wù)教育法方面仍存在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)難以滿足事業(yè)發(fā)展的需要、農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)、義務(wù)教育發(fā)展不均衡、農(nóng)村中小學(xué)校舍和日常管理存在安全隱患等困難和問(wèn)題。針對(duì)這次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，檢查組建議：依法落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校從維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)向提高教育質(zhì)量轉(zhuǎn)變；不斷加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)施素質(zhì)教育和提高教育質(zhì)量提供保障；積極推動(dòng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展；加強(qiáng)學(xué)校安全建設(shè)。
　　勞動(dòng)合同法自2008年1月1日起施行。今年9月中旬到10月中旬，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)勞動(dòng)合同法的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。華建敏副委員長(zhǎng)向會(huì)議報(bào)告了這次執(zhí)法檢查的情況。他說(shuō)，勞動(dòng)合同法頒布以后，各級(jí)黨委、人大、政府高度重視，各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、法院及工會(huì)、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)等認(rèn)真組織實(shí)施，各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)各界努力貫徹落實(shí)，做了大量工作，取得了積極成效，總體情況是好的，勞動(dòng)合同簽訂率明顯上升，新簽勞動(dòng)合同的平均期限有所延長(zhǎng)，農(nóng)民工權(quán)益得到進(jìn)一步保護(hù)，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到進(jìn)一步維護(hù)。但由于不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)法律實(shí)施進(jìn)展不平衡和相關(guān)配套法規(guī)、細(xì)則有待進(jìn)一步完善，勞動(dòng)合同法貫徹實(shí)施中還存在一些問(wèn)題。10月以來(lái)，受?chē)?guó)際金融危機(jī)快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇，貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法面臨一些新的情況和問(wèn)題。華建敏指出，要立足于保發(fā)展、保民生、保大局，緊密結(jié)合實(shí)際，更好地貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法，更加重視保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，更加重視企業(yè)的生存發(fā)展，更加重視維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱。要繼續(xù)加大勞動(dòng)合同法宣傳和貫徹實(shí)施力度，進(jìn)一步增強(qiáng)勞動(dòng)合同法制觀念；重視解決拖欠職工工資問(wèn)題；采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展，確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定；千方百計(jì)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位；切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益；進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工；盡快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度；調(diào)整充實(shí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)與人員，強(qiáng)化執(zhí)法力度。
　　十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間代表們向大會(huì)提出議案462件，大會(huì)主席團(tuán)將這些議案分別交由全國(guó)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，由各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)依法向全國(guó)人大常委會(huì)提出議案審議結(jié)果的報(bào)告。當(dāng)天的會(huì)議分別聽(tīng)取了全國(guó)人大法律委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告。此前，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議已聽(tīng)取了全國(guó)人大民族委員會(huì)、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的相關(guān)報(bào)告。
　　會(huì)議還聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳關(guān)于十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理情況的報(bào)告，財(cái)政部關(guān)于十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告。十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間代表們提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)6279件目前已全部辦理答復(fù)。
　　會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于防震減災(zāi)法修訂草案修改意見(jiàn)的報(bào)告、關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改專(zhuān)利法的決定草案修改意見(jiàn)的報(bào)告。法律委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議通過(guò)這兩部法律案。
　　會(huì)議還審議了吳邦國(guó)委員長(zhǎng)訪問(wèn)非洲五國(guó)及非洲聯(lián)盟委員會(huì)情況的書(shū)面報(bào)告。
　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、烏云其木格、韓啟德、周鐵農(nóng)、李建國(guó)、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹(shù)聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國(guó)衛(wèi)出席會(huì)議。國(guó)務(wù)院副總理回良玉、最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明等列席會(huì)議。
　　12月27日下午，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議在完成各項(xiàng)議程后在人民大會(huì)堂閉會(huì)。會(huì)議經(jīng)表決，通過(guò)了修訂后的防震減災(zāi)法和全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改專(zhuān)利法的決定，國(guó)家主席胡錦濤分別簽署第7號(hào)、第8號(hào)主席令予以公布。
　　吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持會(huì)議。
　　會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于召開(kāi)十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議的決定。根據(jù)這一決定，十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議于2009年3月5日在北京召開(kāi)。
　　會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《上海合作組織成員國(guó)關(guān)于舉行聯(lián)合軍事演習(xí)的協(xié)定》的決定、關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約》的決定，批準(zhǔn)了這兩個(gè)條約。
　　會(huì)議分別表決通過(guò)了全國(guó)人大法律委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告。
　　會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)表的公告，十一屆全國(guó)人大代表現(xiàn)在實(shí)有2982人。
　　會(huì)議經(jīng)表決，任命陳斯喜為十一屆全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員，免去其十一屆全國(guó)人大法律委員會(huì)委員職務(wù)；任命尹中卿為十一屆全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員；任命劉振偉為十一屆全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員，免去其全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)職務(wù)；免去沈春耀的全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任職務(wù)；任命韓曉武為全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)；任命郎勝為全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任。會(huì)議還表決通過(guò)了其他任免案。
　　完成各項(xiàng)議程后，吳邦國(guó)發(fā)表重要講話。他說(shuō)，今年以來(lái)尤其是9月份以來(lái)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是全國(guó)人大代表、常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員十分關(guān)注的問(wèn)題。這次會(huì)議，按計(jì)劃聽(tīng)取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期情況和穩(wěn)定物價(jià)工作的兩個(gè)報(bào)告，增加安排聽(tīng)取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于積極采取措施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展情況的報(bào)告。今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題，黨中央審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)從年初的“兩防”，即防經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)熱、防明顯通貨膨脹，調(diào)整為年中的“一保一控”，即保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、控制物價(jià)過(guò)快上漲。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)快速蔓延的沖擊，11月份又果斷調(diào)整為積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并采取了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施。在全國(guó)上下共同努力下，我們奪取了抗災(zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)的重大勝利，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)，圓滿完成了神舟七號(hào)載人航天飛行任務(wù)，經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，物價(jià)得到有效控制，單位能耗和主要污染物排放總量再度下降，糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，民生得到進(jìn)一步改善，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，成績(jī)來(lái)之不易。國(guó)務(wù)院和地方政府為此做了大量工作，應(yīng)予充分肯定。
　　吳邦國(guó)強(qiáng)調(diào)，在看到成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，國(guó)際金融危機(jī)繼續(xù)蔓延和對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響仍在不斷加深，我國(guó)發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻。同時(shí)在有效需求不足的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些深層次矛盾和問(wèn)題也更加凸顯。為此，一定要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，充分認(rèn)識(shí)做好明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的復(fù)雜性和艱巨性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的分析判斷和對(duì)工作的總體部署上來(lái)，全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)為發(fā)展機(jī)遇，變市場(chǎng)壓力為調(diào)整動(dòng)力，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整工作力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。在我國(guó)許多行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，一定要準(zhǔn)確嚴(yán)格把握政策和投資導(dǎo)向，切實(shí)防止低水平重復(fù)建設(shè)，切實(shí)防止新一輪城市擴(kuò)張。
　　吳邦國(guó)指出，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，遇到的困難與挑戰(zhàn)是前進(jìn)中的問(wèn)題。只要我們?nèi)�面分析形�?shì)變化，充分估計(jì)困難挑戰(zhàn)，周密部署政策措施，堅(jiān)定發(fā)展信心，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，把中央提出的保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生的部署和要求落到實(shí)處，就一定能夠?qū)��?guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響降到最低程度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
　　吳邦國(guó)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域的立法和監(jiān)督工作，是這些年常委會(huì)工作的一個(gè)重點(diǎn)。工作中我們注意把立法和監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，在推動(dòng)工作的同時(shí)注重制定和完善法律，在加強(qiáng)立法的同時(shí)注重強(qiáng)化執(zhí)法檢查和工作監(jiān)督。今年以來(lái)，我們?cè)谏弦粚霉ぷ鞯幕�礎(chǔ)上，繼續(xù)加快社會(huì)保險(xiǎn)法等立法進(jìn)程，又將義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法和勞動(dòng)合同法實(shí)施情況的檢查作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，使人大工作更有深度、更具活力、更出成效。
　　吳邦國(guó)指出，本次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于召開(kāi)十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議的決定。從現(xiàn)在到明年大會(huì)召開(kāi)，只有兩個(gè)月多點(diǎn)的時(shí)間，大會(huì)的各項(xiàng)籌備工作提到了議事日程。當(dāng)前要著重抓好三項(xiàng)工作：一要認(rèn)真做好二次大會(huì)的組織籌備工作，各有關(guān)方面要按照“明確分工，落實(shí)責(zé)任，精心組織，統(tǒng)籌安排，密切配合”的要求，加緊組織籌備工作，確保大會(huì)順利召開(kāi)；二要認(rèn)真做好常委會(huì)第七次會(huì)議的準(zhǔn)備工作，第七次會(huì)議除了為二次大會(huì)召開(kāi)作必要準(zhǔn)備外，還將安排審議食品安全法草案，有關(guān)方面要抓緊草案的修改完善工作，確保如期提請(qǐng)審議；三要認(rèn)真做好明年工作的預(yù)安排，為做好新一年的各項(xiàng)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國(guó)、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹(shù)聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國(guó)衛(wèi)出席會(huì)議。國(guó)務(wù)院副總理張德江、最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明等列席會(huì)議。
　　當(dāng)天下午，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法〉的決定》。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，介紹這兩部法律的內(nèi)容。
　　據(jù)介紹，專(zhuān)利法在1992年和2000年經(jīng)過(guò)兩次修訂，這次是第三次修改。與前兩次相比，這次專(zhuān)利法的修改，是在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)專(zhuān)利工作和專(zhuān)利法制建設(shè)20多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身發(fā)展需要，從解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，更全面地保護(hù)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)利權(quán)人的利益，同時(shí)兼顧公眾利益的平衡。在修訂重點(diǎn)上有兩個(gè)特點(diǎn)：一是鼓勵(lì)創(chuàng)新能力的提高，二是加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)利權(quán)的保護(hù)。
　　現(xiàn)行防震減災(zāi)法于1997年12月29日由八屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，1998年3月1日起施行，到今年正好10年。這次修改防震減災(zāi)法，主要是對(duì)現(xiàn)行防震減災(zāi)法的規(guī)定作了補(bǔ)充、修改和完善。主要包括：增加了防震減災(zāi)規(guī)劃一章；在地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方面，修改和完善了地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的建設(shè)、震后余震監(jiān)測(cè)、地震烈度速報(bào)系統(tǒng)建設(shè)及海域地震和火山活動(dòng)監(jiān)測(cè)等內(nèi)容；在地震災(zāi)害預(yù)防方面，增加了對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求，以及農(nóng)村民居抗震設(shè)防管理機(jī)制，還對(duì)建設(shè)工程的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及抗震設(shè)防要求進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定；在地震應(yīng)急救援方面，和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了銜接。同時(shí)，還總結(jié)了汶川抗震救災(zāi)的成功經(jīng)驗(yàn)，增加了災(zāi)后過(guò)渡性安置和恢復(fù)重建的規(guī)定。
　　（據(jù)2008年12月23－28日《人民日?qǐng)?bào)》）

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