鄧智天中亞銀行行長_試論歐盟中亞戰(zhàn)略的演變

　　摘要　在中亞國家獨立后相當長的一段時間里，歐盟并非中亞地區(qū)事務(wù)的積極參與者。大體而言，歐盟對中亞事務(wù)的參與可以劃分為三個階段。第一個階段從中亞各國獨立到2001年“9.11”事件的發(fā)生；第二個階段為“9.11”事件發(fā)生之后到2006年；而到了2006年下半年，在德國的推動下，歐盟開始積極醞釀出臺完整的中亞戰(zhàn)略。經(jīng)過一段時間的討論，歐盟最終于2007年6月22日通過了《歐盟與中亞：新伙伴關(guān)系戰(zhàn)略》這一文件。這一文件的通過，既為歐盟全面介入中亞事務(wù)提供了政治綱領(lǐng)與政策框架，同時也標志著歐盟開始以一種全新的姿態(tài)出現(xiàn)在中亞地區(qū)。
　　關(guān)鍵詞　歐盟　中亞戰(zhàn)略　演變
　　中圖分類號：D83　文獻標識碼：A　文章編號：1005-4812(2008)06-0057-64
　　
　　中亞地區(qū)在國際地緣政治格局中具有十分重要的地位，歷來被大國視為擴張勢力范圍與維護自身優(yōu)勢地位的重要區(qū)域。中亞國家獨立以后，該地區(qū)在歐亞大陸所具有的樞紐地位、各國獨立所帶來的巨大商品市場，以及在該地區(qū)豐富的礦產(chǎn)與能源資源，都使得中亞國家不可避免地受到世界各大國的密切關(guān)注與積極介入。大國在中亞地區(qū)對影響力與能源資源的關(guān)注與爭奪，有可能在這里引發(fā)(有人認為已經(jīng)出現(xiàn)了)“新的大博弈”。特別是在2001年美國開始在阿富汗開展以打擊塔利班與基地組織為目標的“持久自由行動”以后，中亞國家被動地卷入到了大國實力爭奪的洪流中。
　　長期以來，對于自中亞國家獨立以來就介入到該地區(qū)事務(wù)中的角色――歐盟，國內(nèi)學(xué)術(shù)界一直未給予應(yīng)有的關(guān)注，相應(yīng)地也就沒有相應(yīng)的研究成果問世。歐盟中亞戰(zhàn)略研究成果的缺失，在一定程度上不利于我們準備把握歐盟在中亞地區(qū)參與博弈的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，也不利于我們制定出合理有效的中亞戰(zhàn)略。為了對歐盟中亞戰(zhàn)略的發(fā)展演變過程有一個較為全面的了解，同時也為了對歐盟中亞政策的發(fā)展動向有所把握，本文將對歐盟中亞政策演變的過程進行比較全面的梳理，由此勾勒出歐盟之所以會在2007年正式推出有關(guān)中亞地區(qū)的系統(tǒng)、全面的戰(zhàn)略的背景。
　　
　　一、歐盟對參與中亞事務(wù)的最新態(tài)度
　　
　　近年來，特別是在2006年下半年開始，歐盟提高了對中亞事務(wù)的關(guān)注程度。2007年6月21。22日，歐盟理事會審議并通過了由德國起草的《歐盟與中亞：新伙伴關(guān)系戰(zhàn)略》(The EU and Central Asia：Strategy for a New Partnership)這一文件(下稱《新戰(zhàn)略》)。在該文件中，歐盟強調(diào)了中亞地區(qū)在國際地緣政治格局中的重要地位，勾勒了在未來一段時間內(nèi)歐盟致力于實現(xiàn)的目標，闡明了歐盟中亞戰(zhàn)略的優(yōu)先合作領(lǐng)域，并擬定了在民主、法制、教育、貿(mào)易與經(jīng)濟發(fā)展，能源與交通，水資源管理等領(lǐng)域與中亞國家進行合作的主要工具。為了實現(xiàn)在中亞地區(qū)的戰(zhàn)略目標，歐盟不僅創(chuàng)設(shè)了“歐洲教育倡議”(Europe Education Initiative)、“歐盟法制倡議”(Europe Rule of Rule Initiative)等新的政策工具，而且還計劃與中亞國家定期與各國部長進行地區(qū)層面的政治對話，針對各國則計劃定期召開“人權(quán)對話”(Human Rights Dialogue)等。或許更值得注意的是，歐盟計劃于2007-2013年7年間向中亞各國提供7.50億歐盟的援助資金，這與歐盟從1991年至2006年16年間累計提供的援助資金才13.9億歐元構(gòu)成鮮明的對比。歐盟對中亞地區(qū)投入的加強，分明體現(xiàn)了該地區(qū)在歐盟對外戰(zhàn)略中地位的上升這一事實。總而言之，《新戰(zhàn)略》的通過，為歐盟全面介入中亞事務(wù)與“實踐對中亞國家的承諾”提供了“政治綱領(lǐng)”與“政策框架”。歐盟開始積極地介入中亞事務(wù)，勢必會使大國利益云集的中亞各國發(fā)展方向更不確定，從而間接地增加了中國與各國發(fā)展友好關(guān)系的難度。
　　歐盟出臺完整的中亞戰(zhàn)略之所以值得關(guān)注，是因為長期以來歐盟并不是積極參與中亞事務(wù)的重要國際行為體。在冷戰(zhàn)時期，中亞地區(qū)隸屬于前蘇聯(lián)，國際社會包括歐盟對該地區(qū)的政治與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)注有限，因此在蘇聯(lián)解體之前“歐盟及其成員國與高加索和中亞地區(qū)不存在實質(zhì)性的互動關(guān)系史”。即使在中亞國家獨立之后，雖然歐盟及其成員國注意到了中亞地區(qū)所出現(xiàn)的新的發(fā)展趨勢，但鑒于歐盟與高加索和中亞國家在前蘇聯(lián)時期缺少系統(tǒng)性的接觸與互動，從而導(dǎo)致了“歐盟在中亞和高加索地區(qū)不存在任何顯著的遺產(chǎn)，也沒有發(fā)展與這些國家間關(guān)系的捷徑”。由此而來的結(jié)果就是， “歐盟在中亞地區(qū)的利益始終處于很低的水平，盡管近年來中亞國家在經(jīng)濟表現(xiàn)、政治自由以及社會發(fā)展方面表現(xiàn)差強人意，而且中亞地區(qū)的地緣政治地位對歐盟來說依然非常重要，但布魯塞爾卻對形塑該地區(qū)的發(fā)展卻著力甚少�！倍�2007年《新戰(zhàn)略》的出臺，標志著歐盟開始以一種全新的姿態(tài)出現(xiàn)在中亞地區(qū)。
　　
　　二、2007年前歐盟中亞戰(zhàn)略的演變過程
　　
　　大體而言，歐盟對中亞事務(wù)的參與可以劃分為三個階段。第一個階段從中亞各國獨立到2001年“9.11”事件的發(fā)生，在這一階段，歐盟對中亞事務(wù)的介入是比較有限的。第二個階段為“9.11”事件發(fā)生之后到2006年，這一階段歐盟提高了對中亞地區(qū)的關(guān)注程度，但仍然缺乏全面系統(tǒng)的中亞戰(zhàn)略。而到了2006年下半年，預(yù)備在2007年上半年擔任輪值主席國的德國開始積極推動歐盟出臺新的中亞戰(zhàn)略。經(jīng)過一段時間的醞釀與討論，歐盟最終采納了德國的建議，最后于2007年出臺了《新戰(zhàn)略》。
　　
　　(一)“9.11”事件發(fā)生之前歐盟對中亞事務(wù)的有限介入
　　2001年“9.11”事件之前，歐盟之所以對發(fā)展與中亞與高加索國家之間的友好關(guān)系興趣索然，主要有兩方面的重要原因。首先，在蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯吸引了歐盟對前蘇聯(lián)地區(qū)的大部分注意力，從而影響到歐盟對中亞地區(qū)的關(guān)注與投入。在歐盟眼中，即使中亞與高加索國家已經(jīng)取得了獨立，但俄羅斯才是歐盟前蘇聯(lián)國家對外政策中的優(yōu)先關(guān)注對象。如在2001年9月4日，也就是在“9.11”事件發(fā)生之前的一個星期之前，歐盟執(zhí)委會通過了《歐洲與亞洲：加強伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略框架》(Europe and Asia：A Strategic Framework for Enhanced Partnerships)。從這份文件可以看出，歐盟雖然宣稱要發(fā)展與亞洲國家的友好關(guān)系，但對于中亞五國，歐盟卻并未將它們視為一個獨立的地區(qū)。而是將其納入到獨聯(lián)體(CIS)國家中的整體框架中，將這些國家視為其中的一部分。與此相反，對于與俄羅斯之間的關(guān)系，歐盟國家則傾注了相當大的精力與資源，即使在2001年之后這一趨勢也仍然沒有得到改變。如在2005年5月歐盟與俄羅斯的莫斯科峰會上。俄羅斯與歐盟同意啟動“外部安全共同空間的路線圖”(Road Map for the Common Space on External Security)項目，雙方同意在“鄰近歐盟與俄羅斯”“雙方共有毗鄰地區(qū)”進行合作，然而中亞地區(qū)卻被排除在外。這樣一來， 歐盟對中亞地區(qū)的政策就不可避免地受到歐俄關(guān)系走向的影響。
　　第二個方面的原因是，在2001年“9.11”事件發(fā)生之前，歐盟對中亞地區(qū)的認知存在著偏差，未能意識到中亞地區(qū)在世界地緣政治格局中的重要地位。在歐洲國家的學(xué)者們看來，“地理與文化上相距遙遠，歐洲國家對中亞地區(qū)的知之甚少，以及沒有任何一個歐盟成員國與中亞國家發(fā)展了密切的關(guān)系，使得歐盟推動與該地區(qū)的聯(lián)系缺乏激勵。因此，在歐盟的議事日程上，中亞五國只占有很低的優(yōu)先性”。在中亞地區(qū)并不存在多少重大利益以及對中亞地區(qū)發(fā)展局勢缺乏了解的情況下，歐盟認為對該地區(qū)沒必要做重大投入，這是歐盟對中亞地區(qū)事務(wù)只做有限參與的政策出發(fā)點。
　　出于以上兩個方面的原因，在2001年“9.11”事件之前，歐盟對中亞并未予以特別的關(guān)注，這一時期的歐盟并不是中亞地區(qū)積極的參與者。其中，歐盟國家對中亞地區(qū)興趣有限最典型的例子就是：盡管歐盟有20多個成員國，但在這些國家中，只有德國一國在五國均設(shè)有大使館；而且，盡管在1994年歐盟就向阿拉木圖派出一個歐盟代表團，并任命一名大使級官員負責處理與中亞國家之間的外交關(guān)系，但截至目前，歐盟代表團仍沒有在土庫曼斯坦與烏茲別克斯坦開設(shè)辦公室。從這些例子可以看出，在2001年以前，歐盟對中亞與高加索地區(qū)的態(tài)度比較冷淡。
　　不過值得指出的是，盡管在2001年之前歐盟并未將中亞國家列為其外交政策的優(yōu)先方向，但為了維護在該地區(qū)的利益，歐盟還是做出了一些努力來發(fā)展與各國之間的友好關(guān)系。例如，從1991年中亞國家獨立伊始，歐盟就向中亞五國提供了“獨聯(lián)體國家技術(shù)援助”(Technical Assistance in CIS，即TACIS)。盡管在援助初期，歐盟的投入并不顯著，但TACIS計劃的實施，對幫助中亞國家緩解獨立之初所面臨的經(jīng)濟困境多少還是提供了一些幫助�；蛟S，在20世紀90年代歐盟發(fā)展與中亞國家友好關(guān)系所取得最大成績是歐盟與哈、吉、烏三國伙伴關(guān)系合作協(xié)定(Partnership and Cooperation Agreements，PCA)的簽署。盡管塔吉克斯坦與土庫曼斯坦仍然只是歐盟貿(mào)易合作協(xié)定的成員國(Trade and Cooperation Agreement，TCA)。這些協(xié)定的簽署，畢竟為歐盟發(fā)展與中亞國家之間的友好關(guān)系提供了一個全面的政策框架。無論是向中亞國家TACIS援助，還是將與中亞國家的TCA升級為PCA，均反映了在20世紀90年代歐盟試圖把民主、自由、市場等價值觀引入中亞地區(qū)、以期對中亞國家的發(fā)展方向施加影響的意圖。盡管此時的歐盟還沒有完全意識到該地區(qū)的重要性。
　　
　　(二)“9.11”事件之后歐盟開始相對積極地介入中亞事務(wù)
　　歐盟對中亞地區(qū)的有限介入在2001年“9.11”事件發(fā)生之后經(jīng)歷了一定程度的轉(zhuǎn)變。9.11事件的發(fā)生，“觸發(fā)了歐盟理事會做出推進中亞五國間在開展貿(mào)易、反恐、打擊毒品走私及進行水資源管理等問題上增進合作的戰(zhàn)略決定”。中亞及與中亞毗鄰的高加索地區(qū)發(fā)生過許多沖突的歷史、這兩個地區(qū)存在著許多可以再度引發(fā)國家間沖突的因素、歐盟對外來能源越來越嚴重的依賴、2001年美國反恐聯(lián)軍開展“持久自由行動”以后阿富汗局勢的停滯不前、阿富汗毒品走私問題的日益嚴重、俄羅斯與中國在中亞地區(qū)日益上升的影響、美國醞釀并推出試圖將中亞南亞與阿富汗整合為一個“大中亞地區(qū)”的新中亞戰(zhàn)略等方面的原因，共同刺激了歐盟開始重視中亞地區(qū)在國際政治舞臺上所具有的地位。為了增強歐盟在中亞地區(qū)的影響力，保證歐盟在中亞地區(qū)至關(guān)重要的能源與安全利益，歐盟開始比以往更為積極地介入到中亞事務(wù)之中。
　　歐盟在2001年以后對中亞地區(qū)日益上升的關(guān)注主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　1．2002年10月30日，歐盟執(zhí)委會通過了《關(guān)于中亞的2002-2006年戰(zhàn)略文件暨2002-2004年指導(dǎo)計劃》文件，這是1991年中亞國家獨立以來歐盟通過的第一份有關(guān)中亞地區(qū)的戰(zhàn)略文件。該文件決定，在2002年至2006年這段時間內(nèi)，歐盟將向中亞五國提供3.66億歐元的援助資金。用以資助歐盟在中亞地區(qū)啟動區(qū)域性援助項目與國別援助項目。為了使中亞國家走上西方國家支持的發(fā)展道路，該文件所資助的援助項目涵蓋政治、經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境、資源、交通等各個領(lǐng)域。這份戰(zhàn)略文件的出臺，不僅意味著歐盟在新時期的中亞援助政策有了完整的指導(dǎo)綱領(lǐng)，而且還標志著為了維護中亞的安全與穩(wěn)定，同時也為擴大歐盟在該地區(qū)的影響，歐盟開始以一種較之以往更為積極的態(tài)度來對待中亞。
　　2．2003年12月21日，在歐盟負責共同外交與安全政策的高級代表索拉納(Javier Solana)的推動下，歐盟理事會與歐盟各成員批準通過了《一個更好世界里的安全歐洲：歐洲安全戰(zhàn)略》戰(zhàn)略文件。這份文件提出，為了改善歐盟在“9.11”事件之后所面臨的外部安全環(huán)境，歐盟將致力于緩解或消除伊斯蘭極端主義勢力、恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器的擴散、有組織犯罪、 “失敗國家”等給歐盟安全帶來嚴重威脅的因素。盡管該文件并未直接關(guān)涉中亞，但鑒于這些被歐盟列為能對其維護自身安全構(gòu)成挑戰(zhàn)的因素在中亞地區(qū)或現(xiàn)實或潛在地存在著，因此這些因素在中亞地區(qū)的發(fā)展無疑是歐盟密切關(guān)注的內(nèi)容。
　　3．2003年初，索拉納提出“大歐洲”(A Wider Europe)的理念。該年2月，歐盟就這一理念及對歐盟外交政策的含義展開了辯論；該年3月，歐盟執(zhí)委會正式通過了《大歐洲：關(guān)于歐盟東部與南部鄰國關(guān)系的新框架》這一政策文件；隨著歐盟在2004~5月1日擴大為擁有25個成員國的龐大超國家組織，歐盟在重新審視擴大后的歐洲與其新鄰國之間關(guān)系的背景下，于2004N5月12日通過了歐洲睦鄰政策(European Neighbourhood Policy，ENP)。盡管中亞五國目前并非歐盟的直接鄰國，因此ENP并沒有將五國納入其中，但鑒于這些國家已經(jīng)是“歐盟鄰國的鄰國”(歐盟對外關(guān)系與睦鄰政策委員費雷羅?瓦爾德納Benita Ferrero-Waldner語)，加強與這些國家的關(guān)系已是歐盟的既定議事日程。
　　4．2005年5月13日，烏茲別克斯坦發(fā)生了安集延事件，美國與歐盟國家認為烏茲別克斯坦卡里莫夫政府對安集延事件進行了血腥鎮(zhèn)壓，嚴重侵犯了人權(quán)。為此，美歐等國要求烏政府允許成立一個國際問題調(diào)查團對該事件進行獨立調(diào)查。在遭到烏政府的拒絕之后；歐盟決定從2005年11月開始對烏茲別克斯坦進行制裁，不但取消了根據(jù)1999年與烏所簽訂的伙伴關(guān)系合作協(xié)定中規(guī)定的援助項目與專家對話，從而使烏成為歐盟歷史上第一個被取消該合作協(xié)定的國家；而且歐盟還決定當時全體25個成員國禁止對烏出口武器、禁止向包括烏內(nèi)政部長與國防部長在內(nèi)的12名政府高官訪問歐盟國家頒發(fā)護照。在2006年11月，為了改變?yōu)踉诖藛栴}上的立場，歐盟與烏茲別克斯坦政府就人權(quán)問題進行了一次對話，但鑒于烏茲克斯坦政府的強硬立場，歐盟決定將對烏的制裁延長一年。歐盟的姿態(tài)之所以引人注目，原因在于 即使是對烏卡里莫夫政策持同樣嚴厲譴責態(tài)度的美國也沒有對烏進行制裁，由此可見歐盟試圖影響烏政局發(fā)展方向的強烈意圖。
　　5．在2001年美國領(lǐng)導(dǎo)反恐盟軍在阿富汗開展代號為“持久自由行動”的打擊塔利班政權(quán)和基地組織的軍事行動之后，歐盟成員國德國與法國也分別獲得了在烏茲別克斯坦的鐵梅爾茲(Termez)與塔吉克斯坦的杜尚別國際空軍基地駐軍的權(quán)力。截至2006年中期，德國在鐵梅爾茲駐有約300人的軍隊；而截至2007年早期，法國駐扎在杜尚別國際空軍機場的部隊達到了370人。在2005年5月安集延事件導(dǎo)致美國與烏茲別克斯坦的關(guān)系惡化，并導(dǎo)致美國不得不將駐扎在漢納巴德機場的部隊于2005年11月21日撤出以轉(zhuǎn)移到馬納斯國際機場之后，德國與法國在烏與塔的這兩個基地構(gòu)成了西方國家用以支持西方盟軍在阿富汗開展軍事行動的重要前沿陣地，同時也為歐洲國家影響中亞局勢的發(fā)展提供了重要的工具。
　　6．歐盟于2005年7月設(shè)立了一個歐盟駐中亞特別代表。歐盟為其駐中亞地區(qū)特別代表的使命規(guī)定為以下五個方面：(1)促進歐盟與中亞國家之間的友好關(guān)系；(2)加強中亞國家之間的合作以促進該地區(qū)的穩(wěn)定；(3)促進中亞國家的民主、法制、良能政府以及尊重民主與自由等價值觀；(4)消除中亞地區(qū)對歐洲安全構(gòu)成直接威脅的因素；(5)加強歐洲安全與合作組織等國際機構(gòu)與其他相關(guān)方的合作以加強歐盟在中亞的影響。這一新職位的設(shè)置，充分體現(xiàn)了歐盟對中亞地區(qū)態(tài)度的轉(zhuǎn)變。
　　從歐盟以上這些針對中亞的戰(zhàn)略舉措可以看出，在2001年之后，歐盟加大了對中亞地區(qū)的關(guān)注與投入力度。并從多個方面直接或間接地將中亞地區(qū)納入歐盟的對外戰(zhàn)略整體框架中。不過，在德國擔任歐盟輪值主席國之前，歐盟的中亞政策仍是以缺乏明確連貫的中亞戰(zhàn)略為特征的，這也是歐盟的中亞政策飽受批評的重要原因。
　　
　　(三)德國擔任歐盟輪值主席國前后歐盟中亞政策的變化
　　
　　自2007年1月德國開始擔任歐盟輪值國主席之后，歐盟開始比以往更為積極地關(guān)注中亞。事實上，在對待中亞國家問題上，德國遠遠走在了其他歐洲國家的前面。早在2002年3月，德國就通過了專門針對中亞地區(qū)的《德國中亞政策》文件。不過德國推動歐盟出臺完整的中亞戰(zhàn)略是在2006年開始的，而2007年1月至6月由德國擔任歐盟輪值主席國，則為它推動歐盟出臺完整的中亞戰(zhàn)略提供了重要的契機。
　　早在2006年6月，德國外交部長施泰因邁爾就宣布德國在擔任歐盟主席國期間將對歐盟的外交政策進行調(diào)整，調(diào)整的主要思路就是德國外交部長辦公室提出的“新東方政策”。根據(jù)德國的展望，為了有效應(yīng)對2007年1月1日歐盟將羅馬尼亞與保加利亞吸納為新成員國后歐盟東部毗鄰地區(qū)所提出的新的機遇與挑戰(zhàn)，德國應(yīng)該致力于在三個方面推進歐盟的東進政策，其中一個優(yōu)先方向就是推動歐盟制定明確連貫的中亞戰(zhàn)略。
　　為了貫徹這一目標，德國從2006年下半年開始動作不斷：先是在2006年10月30至11月4日，德國外長施泰因邁爾遍訪中亞五國，成為中亞五國獨立以來歐盟國家中第一位遍訪各國的歐盟成員國外長，在此期間施泰因邁爾宣布“我們需要一個新的中亞戰(zhàn)略”。在德國已擔任輪值主席國的2007年2月，德國向歐洲理事會提交了“歐洲中亞戰(zhàn)略”草案，系統(tǒng)闡釋了中亞地區(qū)所具有的重要戰(zhàn)略地位，并為歐盟全面進入中亞提供了具體的政策建議。2007年3月28日，由施泰因邁爾，歐盟對外關(guān)系與睦鄰政策事務(wù)委員瓦爾德與歐盟中亞事務(wù)特別代表皮埃爾?莫內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的歐盟代表團，在哈薩克斯坦首都阿斯坦納與中亞五國外長舉行會晤，就歐盟將于2007年6月正式出臺的中亞戰(zhàn)略與各國進行協(xié)調(diào)，此次會談被歐盟稱之為“歷史性的會晤”。在2007年4月23日于盧森堡召開的歐盟理事會第2796次對外關(guān)系會議上，在德國的推動下，歐洲理事會通過了《關(guān)于中亞的會議決議》。決議同意在歐盟中亞戰(zhàn)略的框架內(nèi)，在國別與區(qū)域?qū)用嫔霞訌姎W盟與中亞國家間的合作關(guān)系。其中，法制、人權(quán)、民主、教育是國別合作的重要領(lǐng)域；而能源、交通、環(huán)境、貿(mào)易與經(jīng)濟發(fā)展、邊界管理、打擊毒品貿(mào)易及有組織犯罪等領(lǐng)域上則是歐盟與中亞國家在地區(qū)層面上進行合作的優(yōu)先方向。而且，此次會議再次確認了歐盟將于2007年6月對德國提出的《歐盟中亞戰(zhàn)略》進行討論，并計劃予以通過。有了這些前期性的準備工作，歐盟最終于2007年6月21日審議并通過了《歐盟與中亞：新伙伴關(guān)系戰(zhàn)略》這一戰(zhàn)略文件，從而為歐盟全面介入中亞事務(wù)提供了完整全面的戰(zhàn)略框架。從上文可以看出，歐盟之所以能夠在新時期針對中亞地區(qū)推出其戰(zhàn)略文件，德國的功勞實是功不可沒。
　　德國之所以要著力推動歐盟出臺完整的中亞戰(zhàn)略，是與德國在中亞地區(qū)所存在的利益息息相關(guān)的。除了前文提到的德國在烏茲別克斯坦擁有鐵梅爾茲軍事基地之外，德國在中亞地區(qū)還存在著重大的移民、商業(yè)、能源以及安全利益，這些因素共同決定了德國比其他歐洲國家更加關(guān)注中亞地區(qū)的局勢發(fā)展狀況。其中，對于德國來說比較獨特的問題就是德國對中亞地區(qū)的德裔移民的關(guān)切，而這個問題對其他歐盟國家并不具有特別顯著的重要性。德國在中亞地區(qū)的移民問題起源于第二次世界大戰(zhàn)，由于二戰(zhàn)期間納粹德國與蘇聯(lián)作戰(zhàn)，因此當時許多居住在蘇聯(lián)的德國移民不得不向中亞地區(qū)遷移。在1991年蘇聯(lián)解體之際，居住在中亞國家的德國移民及其后裔就有150萬人。而在中亞國家獨立之后，由于各國經(jīng)濟的衰退，這些德國移民及其后裔往往選擇回到德國，這為德國經(jīng)濟造成負擔。為了阻止中亞地區(qū)的德裔大規(guī)模移民德國，以及防止中亞地區(qū)局勢一旦發(fā)生動蕩引發(fā)中亞地區(qū)逃往歐洲的移民潮，德國不得不關(guān)注中亞地區(qū)的局勢發(fā)展，同時也要比其他歐洲國家對該地區(qū)投入更大的精力。由此可見，德國之所以不遺余力地推動歐盟出臺新的中亞戰(zhàn)略，完全是由其自身在中亞地區(qū)存在著重大的商業(yè)、安全以及移民等方面的國家利益所決定的。
　　
　　三、余論：歐盟積極參與中亞事務(wù)的制約因素
　　
　　長期以來，歐盟并不是中亞地區(qū)事務(wù)的積極參與者，這是由歐盟在中亞地區(qū)利益的有限性決定的。為了彌補在過去忽視了中亞地區(qū)所帶來的后果，以及為了抓住在中亞地區(qū)出現(xiàn)的新機遇與應(yīng)對該地區(qū)為歐盟所帶來的新挑戰(zhàn)，歐盟從2001年“9.11”事件之后開始改變原來在參與中亞事務(wù)時的謹慎態(tài)度，開始積極地應(yīng)對該地區(qū)為歐洲外交政策帶來的挑戰(zhàn)，但由于長期對中亞在歐盟對外戰(zhàn)略中的地位沒有予以明確的界定，從而導(dǎo)致歐盟在中亞地區(qū)的援助仍然只限于很小的規(guī)模。如果以歐盟與美國向中亞地區(qū)提供的援助資金為例，歐盟對中亞地區(qū)投入的有限性就顯得更加明顯。如據(jù)統(tǒng)計，在1992年至2005年間14年間，美國累計向中亞五國提供了38億美元的政府援助，而歐盟在1991年至2006年所提供的援助額才13.9億歐元。排除美元與歐元匯率波動的因素，歐盟向中亞國家提供的政府援助遠低于美國所提供的政府援助卻是不爭的事實。
　　除了受到投入資源有限的制約之外，歐盟致力于更積極地參與中亞事務(wù)還面臨別的挑戰(zhàn)。例如，歐盟雖然已經(jīng)意識到了中亞地區(qū)在世界地緣政治格局中的重要地位，但歐盟《新戰(zhàn)略》的出臺并不意味中亞國家會做出歐盟所期待的回應(yīng)。如有人指出：“對西方入侵阿富汗與伊拉克以及對處理以色列與巴勒斯坦間沖突方式的不滿，導(dǎo)致了中亞國家對西方(或者說西方聯(lián)盟)日益上升的不滿……而且，在中亞地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了一個日漸清晰的認同變遷現(xiàn)象，那就是將認同從與歐盟聯(lián)系起來轉(zhuǎn)向到與亞洲聯(lián)系起來。”在此背景下，歐盟能否通過其《新戰(zhàn)略》中有關(guān)向各國提供巨額援助的“胡蘿卜”，重新激發(fā)起中亞國家對參與到大西洋聯(lián)盟體系中的興趣，還有待實踐的進一步驗證。
　　或許對歐盟來說更加嚴峻的現(xiàn)實是，當歐盟準備以一種積極的姿態(tài)出現(xiàn)在中亞舞臺上時，它所面對的卻是一個發(fā)生了極大改變的復(fù)雜環(huán)境。因為隨著越來越多的國際行為體積極地介入中亞事務(wù)，并為了擴大自己的影響而競相向中亞國家許以慷慨的援助承諾，中亞國家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)自己在合作伙伴的選擇上有了越來越大的自由度，而歐盟不過是其中的備選項之一。歐盟要想在中亞地區(qū)擴大影響，那么就有必要向該地區(qū)做更大的投入。鑒于成員國內(nèi)部存在意見分歧，以及面臨一系列更緊迫的問題需要處理，在可以預(yù)見的未來歐盟不太可能對該地區(qū)傾注更引人注目的資源或精力。

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