【奧巴馬政府的“綠色新政”與中美關(guān)系】 奧巴馬時(shí)期中美關(guān)系

　　摘要　當(dāng)前氣候變化問(wèn)題已成為國(guó)際關(guān)系的核心議題之一，舉世關(guān)注。2009年9月，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文召集各國(guó)首腦參加聯(lián)合國(guó)氣候變暖協(xié)商會(huì)。同年12月，哥本哈根氣候框架會(huì)議召開并達(dá)成了《哥本哈根協(xié)議》。作為世界上兩個(gè)最大的煤炭消費(fèi)國(guó)、能源消費(fèi)國(guó)和溫室氣體排放國(guó)，中美能否在氣候變化領(lǐng)域進(jìn)行有效合作不僅對(duì)中美兩國(guó)關(guān)系和雙邊利益會(huì)產(chǎn)生重大影響，而且將深刻影響全球氣候變化的趨勢(shì)和全球利益。為此，本文將致力考察克林頓政府、布什政府以及奧巴馬政府在《京都議定書》和后《京都議定書》問(wèn)題上的決策以及內(nèi)在影響因素，探討奧巴馬政府時(shí)期的“綠色新政”以及中美環(huán)境共治的可能。
　　關(guān)鍵詞　《京都議定書》　奧巴馬政府　綠色新政　中美關(guān)系
　　中圖分類號(hào)：D83
　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1005－4812(2010)04－0056－63
　　
　　氣候變化問(wèn)題的全球性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性決定了中美兩國(guó)在氣候變化問(wèn)題上既有共同的利益，又有明顯的分歧。氣候變化問(wèn)題既可能成為中美合作的新亮點(diǎn)和強(qiáng)勁推動(dòng)力，也可能成為中美關(guān)系摩擦、沖突的新來(lái)源和不穩(wěn)定因素。本文將重點(diǎn)考察克林頓、布什以及奧巴馬政府在《京都議定書》和后《京都議定書》問(wèn)題上的決策以及內(nèi)在影響因素，探討奧巴馬政府時(shí)期的“綠色新政”以及中美環(huán)境共治的可能。
　　
　　一、“伯德決議”與《京都議定書》
　　
　　1997年7月共和黨參議員查克?哈格爾(Chuck Hagel)與民主黨參議員羅伯特?伯德(Roben Byrd)提出“伯德決議”(Byrd-Hagel Resolution，S.Res.98)(也譯“伯德?哈格爾決議”)，并于1997年7月25日在美國(guó)參議院以95票對(duì)0票通過(guò)。在此決議案的文本中，共列出了11項(xiàng)條款論證參議院的立場(chǎng)，即：“參議院認(rèn)為美國(guó)不應(yīng)該成為任何涉及1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的其它議定書或協(xié)議書的簽署國(guó)――包括1997年12月在京都的協(xié)議書或以后諸如此類的協(xié)議書。”
　　從“伯德決議”的文本內(nèi)容來(lái)看，無(wú)論是克林頓執(zhí)政時(shí)期還是小布什執(zhí)政時(shí)期，從機(jī)制層面上說(shuō)，美國(guó)都難以獲得參院的批準(zhǔn)，并成為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱《框架公約》)下任何有關(guān)溫室氣體排放的國(guó)際條約的簽署國(guó)。同時(shí)，基于大多數(shù)國(guó)會(huì)議員對(duì)全球變暖的理論仍持懷疑態(tài)度，美國(guó)履行《京都議定書》幾乎沒(méi)有可能。
　　《京都議定書》(Kyoto Protocol)也譯《京都條約》，全稱為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》京都議定書，是《框架公約》的補(bǔ)充條款，于1997年12月在日本京都由《框架公約》締約方第三次會(huì)議制定，其目標(biāo)是在2008年～2012年間將發(fā)達(dá)國(guó)家的二氧化碳等6種溫室氣體的排放量在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2％，并已于2005年2月16日開始強(qiáng)制生效�！毒┒甲h定書》是國(guó)際社會(huì)為抑制全球氣候變暖邁出的重要一步，也是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。美國(guó)作為《京都議定書》制定的參與國(guó)之一，雖然在1998年11月12日，參加談判的副總統(tǒng)戈?duì)栂笳餍缘睾灹俗�，但考慮到當(dāng)時(shí)參議院的態(tài)度不可能通過(guò)該條約，克林頓政府沒(méi)有將議定書提交國(guó)會(huì)審議。2001年共和黨執(zhí)政，小布什明確表示他不會(huì)把議定書提交國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，其主要依據(jù)是：1.目前科學(xué)界對(duì)于氣候變化的研究還沒(méi)有定論；2.議定書把發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家區(qū)別對(duì)待是對(duì)美國(guó)的不公正，并最終會(huì)損害美國(guó)的經(jīng)濟(jì)。他說(shuō)：“世界第二的溫室氣體排放國(guó)是中國(guó)，但中國(guó)卻被排除在京都議定書的限制之外。這是一個(gè)需要全世界付出100％努力的問(wèn)題，我們以及世界其它所有國(guó)家。美國(guó)還要在對(duì)付氣候變化的問(wèn)題中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)地位，但不愿意被需要承擔(dān)義務(wù)的這一有缺陷條約所束縛。相反美國(guó)政府一貫樂(lè)于在有關(guān)氣候變化的事務(wù)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)角色。我們現(xiàn)在的做法必須和降低大氣中溫室氣體濃度這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相一致�！�5月17日由副總統(tǒng)切尼任組長(zhǎng)的“國(guó)家能源政策規(guī)劃小組”正式向小布什提交了《國(guó)家能源政策》報(bào)告，并隨即成為小布什政府能源政策的核心。
　　
　　二、圍繞《京都議定書》的不同觀點(diǎn)
　　
　　1　“環(huán)境受益經(jīng)濟(jì)受害”論
　　“環(huán)境將受益而經(jīng)濟(jì)將受害”是《京都議定書》反對(duì)者的核心觀點(diǎn)，也是“伯德決議”的主要觀點(diǎn)。該決議案聲稱總統(tǒng)不應(yīng)簽署“對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p害的”條約。對(duì)《京都議定書》要求美國(guó)在2008―2012年間必須完成的削減目標(biāo)――與1990年相比，美國(guó)削減7％，參議院估算這將導(dǎo)致美國(guó)花費(fèi)4000億美元并喪失490萬(wàn)個(gè)工作崗位。而小布什拒絕執(zhí)行《京都議定書》的首要觀點(diǎn)即是：可能危害美國(guó)經(jīng)濟(jì)并不公正地免除中國(guó)的義務(wù)。
　　在美國(guó)，有相當(dāng)一批學(xué)者認(rèn)為《京都議定書》會(huì)阻礙美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加重美國(guó)人的納稅負(fù)擔(dān)。1998年10月23日，美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)《內(nèi)部簡(jiǎn)訊》(Executive Summary)刊登了題為“能源部關(guān)于《京都議定書》影響的報(bào)告”的文章。該文在副標(biāo)題中直接寫到：這對(duì)美國(guó)人來(lái)講，只有更多的壞消息。隨后，作者寫到：“如果美國(guó)執(zhí)行《京都議定書》條款，美國(guó)2010年的GDP將減少3970億美元，而不是行政部門所估計(jì)的10億～50億美元之間�！蓖瑫r(shí)，“《京都議定書》給每一位美國(guó)人帶來(lái)的這筆潛在費(fèi)用相當(dāng)于至少14.5％的額外收入稅�！�2001年5月11日，傳統(tǒng)基金會(huì)《新聞簡(jiǎn)訊》(News Releases)刊登了庫(kù)恩(Charli Coon)的一篇題為”布什放棄有缺陷的京都議定書是正確的”文章。庫(kù)恩在文章中寫到：“許多美國(guó)人已經(jīng)在全力應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的能源價(jià)格，如果還要協(xié)調(diào)這個(gè)議定書，事情將更糟。――汽油價(jià)格將至少提高30％，電費(fèi)也將提高50％到80％。美國(guó)生產(chǎn)率將下降1千億或4千億美元。美國(guó)工人的收入將嚴(yán)重縮水，生活水平下降，兩百萬(wàn)美國(guó)人將失去工作，美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力將受損，而那些不受議定書條約控制的發(fā)展中國(guó)家將易如反掌地削弱美國(guó)在鋼鐵業(yè)、造紙業(yè)、汽車業(yè)和化學(xué)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位。如果美國(guó)接受《京都議定書》，到2020年，美國(guó)制造業(yè)將不得不削減15％�！�
　　
　　2　《京都議定書》不公正論
　　與“環(huán)境受益經(jīng)濟(jì)受害”論平行的另一論點(diǎn)為“不公正論”。不公正論是美國(guó)反對(duì)《京都議定書》的主要邏輯原點(diǎn)，也是“伯德決議”反對(duì)美國(guó)成為《框架公約》下任何其它議定書或協(xié)議書的簽署國(guó)的另一核心立場(chǎng)。在美國(guó)，這種“不公正”思想也是基于大多數(shù)公眾的觀點(diǎn)。有評(píng)論者認(rèn)為，中國(guó)、印度與其它發(fā)展中國(guó)家將很快成為大量排放溫室氣體的國(guó)家。同時(shí)，如果這些國(guó)家不被《京都議定書》所限制，則無(wú)法達(dá)成溫室氣體的減量，甚至?xí)�加速暖化。在如此的“不公正論”形成、發(fā)展階段，除了美國(guó)的一些主流報(bào)刊如：《紐約時(shí)報(bào)》、《華盛頓周刊》、《基督教科學(xué)箴言報(bào)》，對(duì)這種“不公正論”起到了引導(dǎo)公眾輿論的效果外，美國(guó)思想庫(kù)在理論和實(shí)證層面均對(duì)“不公正論”提供了思想基礎(chǔ)，而傳統(tǒng)基金會(huì)“能源與環(huán)境項(xiàng)目組”則是“不公正論”的主要倡導(dǎo)者。如前文所述，庫(kù)恩在基金會(huì)《新聞簡(jiǎn)訊》中即從“環(huán)境受益經(jīng)濟(jì)受害”的角度論證“布什放棄有缺陷 的‘東京議定書’是正確的”，也從“不公正”角度論證布什的決策是正確的。庫(kù)恩的“不公平”思想在小布什第一屆政府任期內(nèi)的共和黨占多數(shù)的國(guó)會(huì)里得到了廣泛認(rèn)同。
　　
　　3　“共同但有區(qū)別的責(zé)任”論
　　“共同但有區(qū)別的責(zé)任”(The Printiple of Common but Differentiated Resoonsibilities)是國(guó)家履行國(guó)際環(huán)境法的國(guó)際義務(wù)的基礎(chǔ)。人類共同生活在一個(gè)地球上，地球環(huán)境質(zhì)量的惡化危及所有國(guó)家的利益，保護(hù)地球因而成為人類共同的責(zé)任。為此，共同責(zé)任是基于地球生態(tài)系統(tǒng)的整體性而提出的。1992年《框架公約》同意建立一套“共同但有所區(qū)別的責(zé)任”。
　　五年后，《京都議定書》在其第十條“……考慮到它們的共同但有區(qū)別的責(zé)任以及它們特殊的國(guó)家和區(qū)域發(fā)展優(yōu)先順序、目標(biāo)和情況，”明確了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。事實(shí)上《框架公約》及其《京都議定書》是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的主要條文載體。前者作出原則性規(guī)定――“發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)當(dāng)率先對(duì)付氣候變化及其不利影響。”后者不僅規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家以非商業(yè)性優(yōu)惠條件轉(zhuǎn)讓環(huán)保技術(shù)的義務(wù)，而且規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家提供區(qū)別于傳統(tǒng)援助的額外資金援助�！犊蚣芄�約》及《京都議定書》之所以作出這樣的安排，主要是考慮到廣大發(fā)展中國(guó)家的具體情況和特殊需要。面臨著環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重壓力的發(fā)展中國(guó)家，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其歷史和現(xiàn)實(shí)責(zé)任以及當(dāng)前的能力不成比例的不合理的義務(wù)，即具體的限排指標(biāo)。而且，關(guān)于發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)的一般承諾，《框架公約》第4條第(g)款也特別規(guī)定“發(fā)展中國(guó)家締約方能在多大程度上有效履行其在本《框架公約》下的承諾，將取決于發(fā)達(dá)國(guó)家締約方對(duì)其在本《框架公約》下所承擔(dān)的有關(guān)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾的有效履行，并將充分考慮到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及消除貧困是發(fā)展中國(guó)家締約方壓倒一切的優(yōu)先事項(xiàng)�！�
　　在《框架公約》中，共同責(zé)任的重心指向發(fā)展中國(guó)家，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家不得以經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等不足來(lái)推脫責(zé)任，但因?yàn)樗鼈儾�沒(méi)有在工業(yè)化時(shí)期大量排放溫室氣體并造成當(dāng)今全球的氣候變化，所以這些國(guó)家目前不受《京都議定書》溫室氣體排放限制�！肮餐�但有區(qū)別責(zé)任”的原則是促進(jìn)國(guó)際合作和構(gòu)建2012年后《京都議定書》國(guó)際氣候制度的重要基石，不僅影響國(guó)際氣候談判的全局并貫穿始終，而且與減緩、適應(yīng)、技術(shù)和資金等重要議題都密切相關(guān)。但布什政府認(rèn)為《京都議定書》對(duì)美國(guó)不公，其所持證據(jù)正是中國(guó)、印度之類第三世界排放大國(guó)未列入削減名單。
　　
　　4　“祖父原則”論
　　“祖父原則”(Grandfathering Principles)最早可追溯至二戰(zhàn)結(jié)束后，戰(zhàn)勝國(guó)和后來(lái)的發(fā)達(dá)國(guó)家在重新設(shè)置國(guó)際制度時(shí)已經(jīng)考慮將國(guó)際制度基于“祖父原則”之上，以制度規(guī)范認(rèn)可發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在各個(gè)領(lǐng)域的權(quán)利差異。自20世紀(jì)90年代啟動(dòng)國(guó)際氣候談判以來(lái)，國(guó)際上提出的排放權(quán)分配原則和分配方案不勝枚舉，但絕大多數(shù)是基于“祖父原則”，即主要根據(jù)某個(gè)基準(zhǔn)年的現(xiàn)實(shí)排放量來(lái)確定各國(guó)原二氧化碳的排污水平配給初始排放權(quán)和減排義務(wù)，《京都議定書》體現(xiàn)了這種精神。在議定書中，各締約國(guó)同意將1990年作為基準(zhǔn)年，要求目標(biāo)是在2008年～2012年間將發(fā)達(dá)國(guó)家的二氧化碳等6種溫室氣體的排放量在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2％。顯然，“祖父原則”默認(rèn)了現(xiàn)實(shí)排放差異的合理性，符合發(fā)達(dá)國(guó)家占用全球溫室氣體排放容量完成工業(yè)化進(jìn)程后向低碳經(jīng)濟(jì)回歸的發(fā)展規(guī)律，但對(duì)仍處于工業(yè)化發(fā)展階段中的發(fā)展中國(guó)家而言，“祖父原則”意味著其排放水平永遠(yuǎn)不可能超越全球人均排放趨同目標(biāo)。在排放空間得不到保障的條件下要完成工業(yè)化進(jìn)程，必然要付出更大的代價(jià)，需要更長(zhǎng)的時(shí)間。由于“祖父原則”只強(qiáng)調(diào)污染者要為歷史排放付費(fèi)，而沒(méi)有考慮處于不同發(fā)展階段的各國(guó)未來(lái)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，為此，中國(guó)和印度等發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為：“祖父原則”對(duì)正處于工業(yè)化進(jìn)程中的國(guó)家是不公平的。其理由是：溫室氣體在大氣中有一定的壽命期，今天的全球氣候變化主要是發(fā)達(dá)國(guó)家自工業(yè)革命以來(lái)200多年間溫室氣體排放的累計(jì)效應(yīng)造成的。因此，在考慮現(xiàn)實(shí)排放責(zé)任的同時(shí)應(yīng)同時(shí)追溯歷史責(zé)任，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行減排義務(wù)的分配，才能更好地體現(xiàn)公平原則。
　　在美國(guó)，自上世紀(jì)90年代啟動(dòng)國(guó)際氣候談判以來(lái)，“祖父原則”一直被奉為一種毋庸置疑的“基準(zhǔn)年”配給初始排放權(quán)和減排義務(wù)的圭臬，美國(guó)各思想庫(kù)對(duì)此原則也基本沒(méi)有異議。雖然目前發(fā)展中國(guó)家為條約控制框架以外的國(guó)家，且不受溫室氣體排放限制，但這種“祖父原則”強(qiáng)調(diào)效率、忽視需求、只注重從生產(chǎn)上核算，不考慮從消費(fèi)上減排的做法將遏制發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展速度，剝奪發(fā)展中國(guó)家享受發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)擁有的高水平生活方式的權(quán)利，是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的不公正。簡(jiǎn)言之，對(duì)中美兩國(guó)而言，兩國(guó)的主要差別在于減排理念不同，美國(guó)采取的是維護(hù)自身利益的全球策略，提倡“祖父原則”，即維持現(xiàn)狀，當(dāng)前有多少排放，是今后排放量的基礎(chǔ)。而中國(guó)則強(qiáng)調(diào)發(fā)展需求，謀求合作共贏。此外，在國(guó)際合作方式上兩國(guó)也存在著差別：中國(guó)希望在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)通過(guò)多邊的協(xié)商談判來(lái)解決全球的能源環(huán)境問(wèn)題，美國(guó)往往從單邊的大國(guó)角度，謀求通過(guò)聯(lián)合國(guó)框架之外的機(jī)制來(lái)解決，如“G8+5”機(jī)制就是這種安排。在責(zé)任義務(wù)的分?jǐn)偡矫�，美�?guó)不考慮發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，而中國(guó)更多的是考慮到廣大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展需要，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。為此中美雙方各持己見，難以達(dá)成共識(shí)。
　　
　　三、奧巴馬后《京都議定書》時(shí)代的“綠色新政”
　　
　　早在2008年總統(tǒng)競(jìng)選中，奧巴馬就支持“綠色新政”(Green New Deal)概念并承諾：“我們還必須承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)者的角色，開發(fā)一些可以使我們擁有持續(xù)增長(zhǎng)的繁榮經(jīng)濟(jì)的技術(shù)，同時(shí)使溫室氣體排放量到2050年減少80％，回到1990年的水平之下。”奧巴馬競(jìng)選搭檔、現(xiàn)任副總統(tǒng)拜登在一次競(jìng)選講演中也承諾，奧巴馬一旦勝選，美國(guó)將在其任期內(nèi)重新加入《京都議定書》的后續(xù)協(xié)定。
　　2009年1月20日，奧巴馬在總統(tǒng)就職演說(shuō)中談到他的外交議題時(shí)，全球氣候變暖問(wèn)題是其五個(gè)議題中的第四個(gè)議題。隨后，奧巴馬政府宣布美國(guó)將執(zhí)行“綠色新政”，即：大力發(fā)展可再生能源，利用可替代能源，如乙醇作為燃料，鼓勵(lì)生產(chǎn)更多的節(jié)省燃料型汽車，以及盡快建立起一個(gè)可控制的溫室氣體排放數(shù)量的系統(tǒng)等，其“綠色新政”的核心部分是新能源開發(fā)，其主要目標(biāo)是：把對(duì)中東的石油依賴度降到零。這個(gè)以“綠色經(jīng)濟(jì)”為主體的新政計(jì)劃包括：1)以7000美元的抵稅額度鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能型汽車，動(dòng)用40億美元的聯(lián)邦政府資金支持汽車制造商，目標(biāo)到2015年美國(guó)的混合動(dòng)力汽車銷量達(dá)到100萬(wàn)輛；2)實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電量配額的限定，2012年達(dá)到發(fā)電量的10％，2025年達(dá)到25％；3)支持強(qiáng)制性的“總量管制與排放交易”制度，力爭(zhēng)在2050年之前實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排80％，低于1990年的水平；4)在未來(lái)10年投入1500億美元資助替代能源研究，并為相關(guān)公司提供稅 務(wù)優(yōu)惠，增加500萬(wàn)個(gè)綠色就業(yè)崗位；5)促使政府和私營(yíng)行業(yè)大舉投資于充電式混合動(dòng)力汽車等新能源技術(shù)，以便削減美國(guó)的石油消費(fèi)量。政府將大量投資綠色能源――風(fēng)能、有著廣闊前景的新型沙漠太陽(yáng)能陣列和永遠(yuǎn)有效的絕緣材料及核能等；6)把重點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)清潔能源問(wèn)題上，并承諾將通過(guò)強(qiáng)制設(shè)定工業(yè)溫室氣體排放量上限來(lái)積極控制氣候變化問(wèn)題。
　　2009年8月，為進(jìn)一步推動(dòng)奧巴馬“綠色新政”，智庫(kù)“美國(guó)進(jìn)步中心”發(fā)表了由該中心專家和公共政策機(jī)構(gòu)“未來(lái)能源聯(lián)盟”專家共同撰寫的能源部委托研究報(bào)告《重建美國(guó)――一個(gè)投資節(jié)能改造的政策框架》。該報(bào)告詳盡地分析了美國(guó)如何能夠利用節(jié)能措施建立一種低碳經(jīng)濟(jì)，并為發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)設(shè)定了目標(biāo)，即：在今后10年內(nèi)將改造美國(guó)40％的建筑物(約5000萬(wàn)座樓房)。研究報(bào)告還對(duì)“技術(shù)援助和能力培養(yǎng)”、“節(jié)能改造資金和成本補(bǔ)償機(jī)制”、“節(jié)能改造執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障”、“明智規(guī)范和監(jiān)管”以及“職業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行了細(xì)致入微的分析并列舉出具體立法政策。為此，白宮應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)低碳能源基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)改革總統(tǒng)特別工作組，其首要任務(wù)是建筑環(huán)境中的低成本能源效率，并在全體部門的全面參與下支持這項(xiàng)任務(wù)。結(jié)合上述五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，研究報(bào)告給行政部門提出5項(xiàng)政策建言：1.技術(shù)支持和能力建設(shè)；2.融資和成本收回；3.性能標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證；4.改革能源市場(chǎng)的明智政策；5.勞動(dòng)力發(fā)展。研究報(bào)告在結(jié)論中陳述：“簡(jiǎn)而言之，高效能源有助于美國(guó)提高生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，使國(guó)家更加安全和繁榮。――從長(zhǎng)期來(lái)看，公共部門在推動(dòng)建立高效能源市場(chǎng)中所發(fā)揮的角色將會(huì)逐步減弱，私營(yíng)部門將逐漸建立可持續(xù)的商業(yè)和金融模式，這一蓬勃發(fā)展的全新行業(yè)將會(huì)創(chuàng)造‘重建美國(guó)’的工作機(jī)會(huì)并且?guī)��?lái)一個(gè)使用清潔能源的未來(lái)世界�！�
　　除了上述的“綠色新政”的政策理念和確保貫徹執(zhí)行這些政策的科學(xué)團(tuán)隊(duì)外，作為“綠色新政”的系列動(dòng)作，2009年2月15日，奧巴馬簽署了總額達(dá)7870億美元的《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》，其中新能源為主要領(lǐng)域之一，重點(diǎn)包括發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、碳儲(chǔ)存和碳捕獲、可再生能源等。 2009年6月26日，美國(guó)眾議院以219票贊成對(duì)212票反對(duì)的微弱多數(shù)通過(guò)了《美國(guó)清潔能源安全法案》(也稱氣候法案)，規(guī)定美國(guó)2020年時(shí)的溫室氣體排放量要在2005年的基礎(chǔ)上減少17％，到2050年減少83％。參議院版的法案則將上述兩個(gè)目標(biāo)分別設(shè)定為20％和80％。10月23日，奧巴馬在麻省理工學(xué)院發(fā)表演講時(shí)指出，研究可替代石油的清潔能源關(guān)系到國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。“中國(guó)、印度、日本、德國(guó)，每個(gè)國(guó)家都在爭(zhēng)先開發(fā)能源利用，而贏得這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家將在全球經(jīng)濟(jì)中處于領(lǐng)先。我希望美國(guó)成為這個(gè)國(guó)家�！�11月5日，美國(guó)參議院環(huán)境和公共工程委員會(huì)以11票贊成、1票反對(duì)的結(jié)果，表決通過(guò)了“參院版”氣候法案。
　　
　　四、“綠色新政”與中美關(guān)系
　　
　　奧巴馬的綠色新政將中美能源關(guān)系提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，成為中美關(guān)系中的核心議題之一，并確定能源氣候合作為中美雙邊關(guān)系的支柱。在中國(guó)參與氣候變化合作的問(wèn)題上，奧巴馬政府堅(jiān)持“氣候問(wèn)題上中美必須起領(lǐng)導(dǎo)作用�！痹谄渚腿蔚囊钤拢瑠W巴馬派出以國(guó)務(wù)卿希拉里、氣候談判特使斯特恩為首的訪華團(tuán)，訪問(wèn)主旨為：以中美合作應(yīng)對(duì)氣候變化為重要議程、以提升戰(zhàn)略對(duì)話為核心話題。在該團(tuán)隊(duì)中，氣候談判特使斯特恩的首要任務(wù)就是為了結(jié)束中美兩個(gè)溫室氣體排放大國(guó)就誰(shuí)該承擔(dān)更大責(zé)任這一爭(zhēng)端。在氣候議題上，斯特恩認(rèn)為中美應(yīng)該擱置爭(zhēng)議，將注意力集中在如何有效解決氣候變化的這個(gè)問(wèn)題上。6月，斯科特一行再次對(duì)中國(guó)進(jìn)行了訪問(wèn)，副總理李克強(qiáng)、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)主任解振華與斯科特就中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下加強(qiáng)氣候變化、能源、環(huán)境等領(lǐng)域的政策和務(wù)實(shí)合作問(wèn)題進(jìn)行了坦誠(chéng)的討論。
　　早在4月倫敦胡一奧會(huì)晤時(shí)，雙方首腦就明確提出加強(qiáng)包括能源在內(nèi)的廣泛合作。5月24日，以抨擊中國(guó)人權(quán)問(wèn)題、每次訪華必批評(píng)中國(guó)人權(quán)的美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西(Nancy Patricia D"Alesandro Pelosi)一行在訪問(wèn)中國(guó)時(shí)，其議題也集中在能源和氣候合作方面。2009年7月14日～16日，由美國(guó)能源部部長(zhǎng)朱棣文、商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝(Gary Faye Locke)率領(lǐng)的美國(guó)訪問(wèn)團(tuán)訪華，并就中美共同致力于削減溫室氣體排放進(jìn)行了對(duì)話，為隨后的奧巴馬訪華、參議院批準(zhǔn)新的氣候能源法案以及2009年12月的“哥本哈根協(xié)議”鋪路架橋。隨后，在7月的首輪“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”中，能源和氣候變化首次成為兩國(guó)戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的核心議題并草簽了《關(guān)于中美兩國(guó)加強(qiáng)在氣候變化、能源和環(huán)境方面的諒解備忘錄》。同月，中美兩國(guó)政府成立了中美清潔能源聯(lián)合研究中心，為中美兩國(guó)科學(xué)家和工程師在該領(lǐng)域的合作研究提供了平臺(tái)。2009年9月21日，參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席、民主黨人約翰?克里(John Kerry)曾說(shuō)，新的全球氣候變化應(yīng)對(duì)協(xié)議能夠達(dá)成的關(guān)鍵，是中國(guó)和美國(guó)達(dá)成一致。克里說(shuō)：“如果我們同中國(guó)(就應(yīng)對(duì)氣候變化)達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，那么國(guó)會(huì)也會(huì)贊同它，這樣其它事情都會(huì)很快獲得進(jìn)展�！痹陔S后的11月15～18日奧巴馬訪華中，清潔能源問(wèn)題和全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)以及全球核武器問(wèn)題成為奧氏訪華的三大議題。奧巴馬在上海與中國(guó)青年面對(duì)面時(shí)多次提及“美國(guó)和中國(guó)是世界上最大的兩個(gè)溫室氣體放排及碳排放國(guó)――因?yàn)橹袊?guó)貧困人口多得多，因此不必采取與美國(guó)完全相同的行動(dòng)――但是，在計(jì)劃如何減少溫室氣體方面，我們大家都應(yīng)承擔(dān)一定的義務(wù)。――我將與胡主席交換想法，討論美中如何能夠共同發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。因?yàn)�，我可以告訴你們，世界上其它國(guó)家將等待著我們。”隨后，在北京的胡一奧會(huì)談中，雙方就“哥本哈根議程”進(jìn)行了小范圍和大范圍的討論。2009年11月26日，中美雙方在北京和華盛頓各自宣布了減排目標(biāo)。中國(guó)正式宣布中國(guó)將在2020年之前使單位GDP二氧化碳排放量比2005年減少40～45％，溫家寶總理將帶著這一硬性目標(biāo)出席12月9日舉行的哥本哈根氣候變化大會(huì)；美國(guó)宣布其2020年溫室氣體排放量將在2005年的基礎(chǔ)上減少17％，到2025年減排30％，2030年減排42％，2050年減排83％。
　　
　　五、氣候變暖與中美環(huán)境共治
　　
　　李侃如在預(yù)測(cè)下一個(gè)三十年中美關(guān)系時(shí)曾表示：“氣候變化將是中美兩國(guó)面臨的最大挑戰(zhàn)�！�2009年2月國(guó)務(wù)卿希拉里在其就任伊始的北京訪問(wèn)中強(qiáng)調(diào)：美國(guó)和中國(guó)作為最大的溫室氣體排放國(guó)，需要發(fā)展一種健康的、有建設(shè)性的伙伴關(guān)系，建立一種潔凈能源經(jīng)濟(jì)，有效停止全球氣候的變化。11月17日奧巴馬訪華期間中美雙方發(fā)表《中美聯(lián)合聲明》，在第五部分“氣候變化、能源與環(huán)境”條款中，雙方一致認(rèn)為，向綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型十分關(guān)鍵，未來(lái)數(shù)年清潔能源產(chǎn)業(yè)將為兩國(guó)民眾提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。雙方歡迎啟動(dòng)中美電動(dòng)汽車倡議，使兩國(guó)在未來(lái)數(shù)年有幾百萬(wàn)輛電動(dòng)汽車投入使用。雙方歡迎中美可再生能源伙伴關(guān)系啟動(dòng)。”
　　如此看來(lái)，環(huán)境和能源問(wèn)題將在今后的中美關(guān)系中占有相當(dāng)大的影響份額。如果中國(guó)政 府能把能源和環(huán)保當(dāng)作一個(gè)或若干個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，中美雙方合作的空間將得以擴(kuò)展。同時(shí)全球生態(tài)的利益共存性也將使兩國(guó)便于找到共同點(diǎn)并協(xié)調(diào)行動(dòng)，反之，可能的沖突將替代可能的合作。但一個(gè)樂(lè)觀的現(xiàn)實(shí)是，盡管美國(guó)沒(méi)有批準(zhǔn)《京都議定書》，可是《京都議定書》下的“清潔發(fā)展機(jī)制”為中美雙方就“清潔能源”達(dá)成雙邊合作提供了機(jī)制支持�！扒鍧嵃l(fā)展機(jī)制”是一項(xiàng)雙贏機(jī)制，中方通過(guò)合作可以獲得有利于可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)的技術(shù)和急需的資金，而美方通過(guò)合作可以大幅度降低其在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)減排所需的高昂費(fèi)用。同時(shí)，美國(guó)企業(yè)可以通過(guò)資助中國(guó)的減排項(xiàng)目來(lái)獲得排放指標(biāo)。為此，中美在碳排放問(wèn)題上的依存度在后“京都議定書”時(shí)代將更加深化。從中國(guó)方面來(lái)看，2009年10月25日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和中國(guó)氣象局氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)模擬聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室組織撰寫、由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的2009年氣候變化綠皮書《應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告(2009)一通向哥本哈根》(以下簡(jiǎn)稱“綠皮書”)在京正式發(fā)布�！熬G皮書”對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)議題進(jìn)行了跟蹤分析和深入研究，展示了應(yīng)對(duì)氣候變化所涉及的各種問(wèn)題的淵源、進(jìn)展和未來(lái)發(fā)展方向，為人們關(guān)注和理解即將來(lái)臨的哥本哈根會(huì)議提供了解讀視角�！熬G皮書”指出，選擇“綠色新政”和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。這既是應(yīng)對(duì)和化解當(dāng)前危機(jī)的必要舉措，也將為全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“綠皮書”認(rèn)同聯(lián)合國(guó)的研究結(jié)果，認(rèn)為投資于自然保護(hù)領(lǐng)域或所謂生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)回報(bào)和勞動(dòng)就業(yè)的收益，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的汽車制造、鋼鐵、信息等部門或產(chǎn)業(yè)，它們可以成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎�！熬G皮書”相信，從國(guó)際實(shí)踐來(lái)看，節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間并非完全沖突。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)有助于中國(guó)實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促內(nèi)需、重民生和節(jié)能減排”的多重目標(biāo)。“綠皮書”為此指出：當(dāng)前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)面臨著被鎖定在高污染、高消耗、高排放水平的挑戰(zhàn)。如果今天不行動(dòng)，中國(guó)將會(huì)在未來(lái)幾十年陷入被動(dòng)。2010年3月9日，吳邦國(guó)在11屆人大三次會(huì)議上的工作報(bào)告中把重視氣候變化工作作為中國(guó)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，提高可持續(xù)發(fā)展能力的內(nèi)在要求，并把它作為人大對(duì)外交往工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
　　按照巴厘路線圖的規(guī)定，《哥本哈根協(xié)定》的目標(biāo)年限擬為2020年。2020年以后的國(guó)際減排協(xié)定，顯然要在2020年以前啟動(dòng)談判進(jìn)程。屆時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家必然要求包括全球所有締約方的國(guó)際減排協(xié)定。許多較為先進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家，例如早已成為富國(guó)俱樂(lè)部成員的韓國(guó)、墨西哥和新加坡，甚至發(fā)展中的金磚四國(guó)也要以某種形式參與全球減限排的承諾�！毒┒甲h定書》的困境、《哥本哈根協(xié)定》協(xié)商的艱難，意味著后哥本哈根的談判將更為艱巨，而這恰恰為中美環(huán)境共治提供了契機(jī)。毋容置疑，中美合作既可以為雙邊共存共贏提供保障，也可以為全人類環(huán)境安全提供公共產(chǎn)品。

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