墨西哥灣漏油事件 從墨西哥灣漏油事件看政府形象塑造

　　【摘要】墨西哥灣漏油事件作為美國史上最嚴重的漏油事件，引發(fā)了美國公眾對美國政府形象的質疑。本文從奧巴馬政府在漏油事件的各階段的公關手段，分析突發(fā)事件中政府形象的塑造。
　　【關鍵詞】墨西哥灣漏油事件 奧巴馬 政府形象 政治傳播
　　
　　2010年4月20日晚，英國石油公司（簡稱“BP公司”）位于美國路易斯安那州墨西哥灣海面的一座鉆井平臺發(fā)生爆炸，原油注入墨西哥灣，釀成美國最為嚴重的生態(tài)危機。
　　面對這一公共危機，美國政府展開了公關。但是，據(jù)英國廣播公司報道，這場災難使奧巴馬政府陷入“輿論風暴”。美國政府并未如其所愿達到傳播效果，政府形象受到了一定損害。那么，奧巴馬政府是如何應對這場危機的？是什么因素導致公眾認為政府不力？在突發(fā)事件中政府形象該如何塑造？
　　
　　一、奧巴馬政府在各階段的公關
　　
　　1、事故初期的政府公關
　　墨西哥灣石油泄漏事故伊始，奧巴馬政府并未形成高度重視。事故發(fā)生當晚，美國海岸警衛(wèi)隊只稱情況穩(wěn)定，沒有漏油跡像。24日的漏油情況也未引起白宮重視。直至28日，事故不斷惡化，美國政府才開始全面介入救災，展開公關行動。
　　2、事故高峰階段的政府公關
　　在事故逐步惡化的過程中，美國政府繼前期的滯緩之后迅速地啟動了政府公關。
　　首先，美國的多個部門參與了漏油事故的處理，如海岸警衛(wèi)隊、行政管理和預算局、司法部等。奧巴馬于5月17日宣布將成立一個調查委員會，宣稱政府將“動用手中全部資源，不遺余力”解決墨西哥灣的油污擴散危機。
　　其次，白宮開展了媒體公關，向新聞媒體發(fā)放資料，介紹政府從一開始就展開了全面應急反應。奧巴馬政府采用傳統(tǒng)媒體和新媒體相結合、新聞發(fā)布會與網(wǎng)絡權威發(fā)布相結合等方式，建立了權威的信息發(fā)布系統(tǒng)。白宮發(fā)出的郵件詳述了聯(lián)邦機構和英國石油公司為減輕生態(tài)災難采取的所有行動。美國官方更是充分利用了網(wǎng)絡的力量，設立“深水地平線應急反應”官方網(wǎng)站，通過最新信息發(fā)布、現(xiàn)場直播、提供索賠通道等使救災行動高效化和透明化。“深水地平線”統(tǒng)一指揮部還通過Twitter、YouTube等社交網(wǎng)平臺，發(fā)布最新消息。
　　奧巴馬還用自身的行為來影響大眾。在5月22日，奧巴馬宣布成立總統(tǒng)委員會調查泄露事故，并多次視察墨西哥灣，聲稱“在救災過程中出現(xiàn)問題，我們將解決它們”。奧巴馬的言行，塑造了一個對公眾負責的總統(tǒng)形象，改變了最初的“高爾夫”形象。他在救災過程中對一名提供解決漏油事故建議的成都居民回復郵件。
　　3、事故漸尾階段的政府公關
　　漏油事故久懸未止，引起了公眾的倦怠和反感情緒，引發(fā)對政府執(zhí)政能力的質疑。在該背景下，奧巴馬政府再次公關。它通過議程設置，引導了公眾輿論，轉移了公眾對漏油進展的關注。奧巴馬及其政府在事故處理中對英國石油公司強力施壓，要求其承擔賠償責任，追究相關政府官員的職責失誤。5月17 日，礦產資源管理局負責近海石油開采的副局長成為事件發(fā)生第一個引咎辭職的官員。6月17日，美國政府最終促成了BP公司的專項賠償基金的成立。官方網(wǎng)站提供大量的安全知識、索賠和訴訟信息等。
　　4、事故尾聲階段的政府公關
　　在危機結束后，政府對事故緣由等展開思考，重塑政府形象。
　　在內部調查報告中，美國政府反思了政府的石油監(jiān)管體制等諸多問題，司法部于12月15日正式對英國石油公司提出了刑事訴訟。2011年1月5日，美國的總統(tǒng)委員會宣稱，是美國海上石油開采以及政府部門監(jiān)管方面的系統(tǒng)性的問題引發(fā)了墨西哥灣漏油事件。美國內政部也進行了自我反思。
　　其次，美國政府積極引導公共輿論，消減公眾的恐慌和擔憂情緒。大量原油的泄漏，使得墨西哥灣海域的海鮮產品的安全性、周圍景區(qū)的環(huán)境、大量的海洋生物的安全等成為公眾擔憂的對象。對此，奧巴馬政府通過媒體告知公眾海鮮產品是可以放心食用的，國家海洋與大氣管理局通過具體數(shù)據(jù)的公布，引導公眾正確看待海鮮的安全性。8月14日第一家庭到佛羅里達州度假，引導美國民眾到墨西哥灣地區(qū)旅游。
　　奧巴馬政府展開災后的安撫工作，設立新的網(wǎng)站――“修復墨西哥灣”，“增加了捐款、事故調查、健康與安全等欄目，整合了地方政府和聯(lián)邦政府的”①，為奧巴馬掙回不少人氣。
　　
　　二、奧巴馬政府形象公關的得與失
　　
　　奧巴馬政府形象隨著應對措施而起伏，政府輿論應對能力和形象并未得到公眾認可。
　　美國政府在事故爆發(fā)初期的遲緩，使其落入了媒體的包圍圈，喪失了主動權。5月初，漏油事故成為美國最主要的新聞，公眾的聚焦和現(xiàn)狀的惡化使對奧巴馬的指責增多。CNN、《今日美國》、《基督教科學箴言報》對墨西哥灣石油泄漏是否為“奧巴馬的卡特里娜”做出報道。美國《瓊斯》月刊認為美國政府是缺少承擔責任的勇氣，因而將爛攤子留在BP公司，而不主動接盤。美國國會眾議員邁克?彭斯對聯(lián)邦政府批評說：“美國人民希望知道，為什么當局反應遲緩，為什么必須的設備沒有立即送入事故發(fā)生地區(qū)，為什么總統(tǒng)沒有全面部署內閣官員？”《華爾街日報》“基于聯(lián)邦政府的文件、對白宮以及美國海岸警衛(wèi)隊官員、州和地方政府官員的采訪，考察了美國政府對事故的應對情況，發(fā)現(xiàn)茫然、不知所措一定程度上拖延了決策速度”②。
　　在第二階段，奧巴馬政府通過各部門的協(xié)作投入大量的資源救災，努力營造政府的正面形象。奧巴馬作為行為主體，運用各種傳播技巧進行政治公關。政府通過媒介進行危機傳播，推動了政府、媒體和公眾之間的信息交流，符合了危機公關和管理的信息公開和透明化的原則。奧巴馬政府保持了傳播活動的連續(xù)性，通過各種傳播力量的協(xié)同性，實現(xiàn)了持續(xù)傳播力和共識傳播效力的最大化。在這個步驟中，政府開始占據(jù)傳播的制高點，為扭轉政治形象提供有利條件。政府的這一措施，較好地彌補了事故初期的“不作為”造成的缺陷，贏得了部分支持和理解。奧巴馬本人作為政府形象的代表者，發(fā)揮了公眾人物和領導者的作用，較為明確、堅定地向公眾表明了處理好該事件的態(tài)度。
　　在第三、四階段，美國政府開始議程設置，轉移公眾的注意力，同時采取相關措施給公眾制造一種勇于承擔責任的印象。但是，由于事故發(fā)展的不可預知性和復雜性，政府仍然在某些方面存在失誤。美國政府一直被指責與BP公司合作有意地掩蓋墨西哥灣石油泄漏的規(guī)模和影響，損害了公眾的知曉權。
　　雖然在事件初期，美國政府錯失第一先機，被動地卷入進程中。但奧巴馬政府較大程度上遵循了政治傳播的原則和規(guī)律。由于這場事故本身的復雜性、影響范圍的廣闊性、危機的持久性等，奧巴馬政府陷入了一定的困境。但是奧巴馬政府的公關，仍取得了一定的效果。奧巴馬政府在事故處理中積極塑造了一個勇于承擔責任、對公眾負責的政府形象，在媒體的討伐聲中仍然較為穩(wěn)定的站住了腳。在事故初期受損的形象隨著政府隨之展開的行動而有所好轉，一邊倒的批判也發(fā)生了一定的逆轉。美國政府的形象在漏油事故中可謂毀譽參半。
　　
　　三、突發(fā)事件中的政府形象塑造
　　
　　突發(fā)事件是“突然發(fā)生造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害?事故災害?公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，具有突發(fā)性?危害性?緊迫性和不確定性四個特征。”突發(fā)事件的新聞價值與信息的國際共享和網(wǎng)絡化，促使它自發(fā)生之初，便會進入世界關注的視野，影響社會公眾乃至世界對政府的印象。政府對公共事件的輿論應對能力理應得到重視，采取諸多措施塑造政府形象。
　　首先，政府應有所作為。公眾對政府形象的認知并非建立在理性和理論的基礎之上，即“對政府的整體素質、綜合能力和施政業(yè)績做出綜合評價”③，更多地是從政府面對具有深刻影響的危機事件時的應對措施。政府的危機反應機制對于塑造政府形象、重振公眾信心等具有非常重要的作用。政府應成為危機事件的察覺者、管理者和協(xié)調者，擬定危機管理的目標，制定措施，展開公關。即使在危機結束期，政府仍要進行有效的公關調控，反思和檢討缺陷，減少危機再生的可能性。
　　第二，政府要建立公共危機管理機構。公共事件一旦發(fā)生，政府機構平時的運作機制在新的社會秩序下難以奏效。隨著危機的不斷擴大，牽涉的資源、人員等范圍愈大，單一部門難挑大梁。“在這種情況下，需要建立起一個以國家或者地區(qū)最高權威機構和最高領導人為核心的中樞指揮機構和運行體制，并盡可能地將與災害有關的政府部門都包含進來，建立有權威的、功能全面的危機管理體制”。④在該指揮中心的統(tǒng)一調配下，按照危機管理的諸多原則，建立處理流程。
　　第三，政府應當具有良好的傳播觀念。一方面，事故的突發(fā)性、信息的瞬間爆發(fā)，使政府部門的官方消息成為突發(fā)事件的首要來源。它的缺失可能會導致媒體和公眾自我填補，引發(fā)大規(guī)模的謠言，損害政府形象。另一方面，“作為‘理性人’的政府希望并會致力于事態(tài)能夠向有利于政府的方向發(fā)展，但政府也處于一種‘無知之幕’中，官員也是通過媒體來了解時態(tài)，做出決策，以期最符合自身利益”。⑤因而，政府應積極利用媒體，及時發(fā)布信息，與媒體、公眾共同構筑突發(fā)事件中的“媒介真實”。它應參與議程設置，引導輿論，轉移公眾的注意力，消除謠言，構建突發(fā)公共事件中的政府-媒體-公眾的聯(lián)動模式。
　　
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　　責編：葉水茂

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