免費(fèi)放行政策 [二臺(tái)政策,,放?還是不放?]

　　要放開(kāi)二胎政策了? 　　2010年1月19日,全國(guó)第六次人口普查組長(zhǎng)李克強(qiáng)(中共中央政治局常委,國(guó)務(wù)院副總理)在考察人口計(jì)生科研、管理服務(wù)工作時(shí),提出要把“人口壓 力轉(zhuǎn)換為人力資源優(yōu)勢(shì)”,且主題思想由“人口控制”變?yōu)榱恕叭丝诎l(fā)展”。此時(shí)計(jì)生“第一總指揮”對(duì)計(jì)生工作的“先期”發(fā)言,讓許多人紛紛猜測(cè),“計(jì)生政策真要轉(zhuǎn)向了?”
　　近兩年,對(duì)“人口政策”的研究討論,一直在學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論不已,并呈從學(xué)界向政界蔓延之勢(shì)。
　　多方猜疑中,2月4日,國(guó)家人口計(jì)生委副主任趙白鴿于“南方十二省人口計(jì)生委主任座談會(huì)”上強(qiáng)調(diào):“實(shí)行計(jì)劃生育是黨和政府從我國(guó)國(guó)情出發(fā)所采取的重大國(guó)策,‘十二五’期間,必須堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖�！�
　　更具有風(fēng)向性的事件是,2010年即將進(jìn)行的第六次人口普查,由李克強(qiáng)副總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)。以前的組長(zhǎng)只是國(guó)務(wù)委員,而這次普查的組長(zhǎng)卻由常務(wù)副總理?yè)?dān)任,可見(jiàn)中央對(duì)這次普查的高度重視。
　　“現(xiàn)在全國(guó)各地都在查2000年之后出生的人口數(shù),應(yīng)該是為2010年(或者2011年開(kāi)始的十二五規(guī)劃)的人口政策調(diào)整做準(zhǔn)備,因?yàn)?010年雖然要進(jìn)行人口普查,但是生育率數(shù)據(jù)至少要等到2011年中期之后才能出來(lái)�！睂W(xué)者易富賢認(rèn)為,“人口普查之后中國(guó)必將面臨人口政策的重大調(diào)整�！�
　　
　　堅(jiān)持放開(kāi)二胎的原因
　　一、人口老齡化成中國(guó)發(fā)展隱憂
　　通常,65歲以上的人口比率超過(guò)總?cè)丝诘?%,就被稱為“老齡化社會(huì)”,而超過(guò)了14%就被稱為“老齡社會(huì)”。
　　而截至2008年底,全國(guó)65歲及以上人口10956萬(wàn)人,占全國(guó)總?cè)丝诘?.3%,比上年上升了0.2個(gè)百分點(diǎn)。60歲及以上人口15989萬(wàn)人,約占全國(guó)總?cè)丝诘?2%,比上年上升了0.4個(gè)百分點(diǎn)。
　　據(jù)計(jì)生委的預(yù)測(cè),到2030年中國(guó)60歲以上的人口將達(dá)到3.55億,成為不折不扣的“銀發(fā)社會(huì)”。
　　“不論計(jì)劃生育對(duì)我國(guó)人口出生率產(chǎn)生了多少影響,但它確實(shí)是加速人口老齡化和兩性比例失衡的根本原因�！遍L(zhǎng)期研究人口與生育問(wèn)題的何亞福說(shuō)�，F(xiàn)在中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)為4-2-1型,即2個(gè)獨(dú)生子女要負(fù)擔(dān)4個(gè)老人和1個(gè)孩子。而社會(huì)養(yǎng)老金只不過(guò)是用眾多的“子”來(lái)養(yǎng)育一個(gè)老人,但養(yǎng)老問(wèn)題僅依托養(yǎng)老保障體系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還必須有合理比例的年輕勞動(dòng)人口創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值�！耙虼�,放開(kāi)二胎政策刻不容緩�！�
　　
　　二、“人口紅利”時(shí)代將終結(jié)
　　什么是人口紅利?一個(gè)國(guó)家,能夠參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的15至65歲的“勞動(dòng)力人口”。這一人口比率較高的國(guó)家,往往具有較大增長(zhǎng)潛力。這就是所謂的“人口紅利”。中國(guó)農(nóng)民作為農(nóng)民工大量涌入城市,尋找工作,因此也創(chuàng)造了中國(guó)“世界工廠”的奇跡。只要充分發(fā)揮農(nóng)民工的作用,就可長(zhǎng)期享受人口紅利。這就是中國(guó)城市化發(fā)展的秘訣。
　　然而,從人口構(gòu)成來(lái)看,人口紅利期始于1965年至1970年,而現(xiàn)在,雖然目前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì),但目前能夠參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的15至65歲的“勞動(dòng)力人口”,仍在逐漸增加,但到2015年,這種勞動(dòng)力人口將減少,勞動(dòng)力人口將逐漸告別無(wú)限供給時(shí)代。另一方面,流入城市的多數(shù)是年輕人,到了2015年,80后、90后開(kāi)始成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的主力,而這些人恰恰是獨(dú)生子女政策年代,人數(shù)急劇減少;如此,中國(guó)的人口紅利期又將大大縮短。
　　綜合分析,大概在2015年,中國(guó)的“人口紅利”將進(jìn)入一個(gè)拐點(diǎn)時(shí)期。
　　
　　三、計(jì)生政策導(dǎo)致整體社會(huì)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足
　　社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重,社會(huì)日益喪失活力,在當(dāng)前的“421”人口結(jié)構(gòu)下,沉重的贍養(yǎng)義務(wù),將使獨(dú)生子女背負(fù)沉重的壓力,直接減少很多家庭的消費(fèi)需求。
　　全國(guó)的消費(fèi)能力絕大部分是由青壯年勞動(dòng)力提供,青壯年人口比例的下降將導(dǎo)致消費(fèi)的萎縮�！袄夏耆说� 消費(fèi)是跟勞動(dòng)人口的消費(fèi)無(wú)法比較的,一旦勞動(dòng)人口下降,就會(huì)降低整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)能力。此外勞動(dòng)人口還必須撫養(yǎng)龐大的老年人群,可消費(fèi)的能力就更低了。”
　　日本就是被老齡人口拖垮經(jīng)濟(jì)的典型。“有人總說(shuō)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢是由于貿(mào)易、科技能力等等原因,其實(shí)這些是表象,本質(zhì)上是因?yàn)槿毡驹?90年代末進(jìn)入老齡化社會(huì),社會(huì)消費(fèi)不足導(dǎo)致�！比绻�不進(jìn)行人口政策調(diào)整,很多產(chǎn)業(yè)會(huì)萎縮。如教育規(guī)�？s水,前期投資成本無(wú)法收回等現(xiàn)象都會(huì)出現(xiàn)。
　　
　　現(xiàn)階段,堅(jiān)持一胎政策的必要性
　　一、二胎能緩解人口老齡化是個(gè)偽命題
　　中國(guó)人民大學(xué)人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)室主任侯東民始終堅(jiān)持一胎政策不能放開(kāi)。“中國(guó)人口基數(shù)本來(lái)就大,如果放開(kāi),資源、環(huán)境根本承受不起�！彼�向記者解釋,“比如說(shuō),我們是消耗鋼鐵的大國(guó),現(xiàn)在50%依賴于國(guó)外,棉布人均只有六七米,衣服只有六七件。他們老是光拿老齡化的事說(shuō)要放開(kāi)生育政策,但是根本就沒(méi)有考慮到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源的綜合因素�！�
　　侯東民認(rèn)為,老齡化所產(chǎn)生的勞動(dòng)力不足的問(wèn)題根本就不存在�！氨热绗F(xiàn)在的民工荒,那是因?yàn)楣�廠招人時(shí)只招聘25歲年齡階段的勞動(dòng)力,40、50后根本不錄用。這種勞動(dòng)力短缺不是勞動(dòng)力不足的問(wèn)題,而是用工方式的問(wèn)題。像那些針對(duì)所有年齡階段開(kāi)放的工作,不僅不存在勞動(dòng)力不足,還面臨勞動(dòng)人口過(guò)剩的現(xiàn)象。”
　　侯東民用國(guó)外老齡化程度高的國(guó)家的例子來(lái)輔證。日本70年代進(jìn)入老齡化社會(huì),老齡程度達(dá)到23%,60年代的失業(yè)人口是70萬(wàn),現(xiàn)在卻有兩三百萬(wàn);西歐90年代進(jìn)入老齡化社會(huì),失業(yè)率一直在8%～10%,沒(méi)有出現(xiàn)勞動(dòng)人口不足。
　　“現(xiàn)在國(guó)家有社會(huì)保障體制,對(duì)老年人的撫養(yǎng)應(yīng)該主要從社會(huì)保障體制完善、社保水平控制、社會(huì)公益體系等等方面來(lái)解決,而不能拿人口增長(zhǎng)的方式去應(yīng)對(duì)。國(guó)家投入經(jīng)濟(jì)危機(jī)就用去四萬(wàn)億,現(xiàn)在社保漏洞也只有一萬(wàn)億左右,聽(tīng)起來(lái)多,其實(shí)以國(guó)家的財(cái)政能力,補(bǔ)上并不困難,就看愿不愿意補(bǔ),什么時(shí)候補(bǔ)�！�
　　
　　二、放開(kāi)二胎可能進(jìn)一步惡化人口結(jié)構(gòu)
　　經(jīng)濟(jì)越落后的地區(qū),越依賴農(nóng)業(yè)來(lái)擺脫生存窘境,譬如甘肅、貴州、云南的一些邊遠(yuǎn)地區(qū)等等,在“以糧為綱”的地方,不上山開(kāi)荒就餓肚子。開(kāi)荒需要?jiǎng)诹?人口就越來(lái)越多�！霸礁F越生,越生越窮”和“越墾越荒,越荒越墾”就這么循環(huán)起來(lái)。
　　顯然,基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展,嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)實(shí),這樣的地方還非常之多,存在巨大的人口基數(shù),“放開(kāi)二胎”很有可能又在陷入“越窮越生,越生越窮”的惡性循環(huán)。
　　提倡“放開(kāi)二胎”,最重要的目的是優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),緩解人口老齡化危機(jī)。然而,其很可能導(dǎo)致的結(jié)果是:有條件生的,占據(jù)更多資源、機(jī)會(huì)的城市年輕人很可能就不會(huì)要二胎,而越是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū),可能就會(huì)生的越多。
　　這樣,雖然年輕人總體上生育了更多孩子,降低了老人比率,但人口結(jié)構(gòu)卻進(jìn)一步惡化。
　　
　　三、現(xiàn)階段,堅(jiān)持一胎政策
　　全國(guó)人大代表、國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心原主任馬力在今年兩會(huì)期間稱:“即使從現(xiàn)在開(kāi)始實(shí)行普遍的‘二胎’政策,也只能將老年人口在峰值時(shí)的占比由31%降到29%,只能稍微緩解老齡化問(wèn)題,但不能解決問(wèn)題。”她認(rèn)為,增加就業(yè)率,提高勞動(dòng)者素質(zhì),挖掘老年勞動(dòng)者潛力,是解決社會(huì)老齡化問(wèn)題的重要舉措。
　　她稱,今后有可能在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步允許“單獨(dú)”家庭生育兩個(gè)小孩。但要實(shí)施普遍的“二胎”政策,目前條件還不成熟。
　　
　　翼城實(shí)驗(yàn):放開(kāi)“二胎”未造成人口激增
　　放開(kāi)“二胎”是不是一定會(huì)導(dǎo)致人口增長(zhǎng)?山西翼城縣作了否定的回答。
　　1984年春節(jié),山西省社科院人口所所長(zhǎng)的梁中堂向時(shí)任中共中央總書(shū)記胡耀邦寫(xiě)信,建議試行二胎生育政策。信件很快得到了中央高層的批復(fù),并有意選擇一兩個(gè)縣試驗(yàn)。1985年,山西冀城作為中國(guó)的首個(gè)“人口特區(qū)”, 以“不能宣傳”為前提得以順產(chǎn)。
　　1985年,在翼城開(kāi)始試點(diǎn)梁中堂的“二胎”政策。縣政府建議農(nóng)民生育要有計(jì)劃,婦女第一胎在24歲生育,第二個(gè)孩子則在30歲左右生育,杜絕三胎和三胎以上的生育。梁用這樣的方式來(lái)檢驗(yàn)中國(guó)人口出生率是否會(huì)因?yàn)橛?jì)劃生育政策而有所下降。
　　當(dāng)時(shí)還有個(gè)擔(dān)心就是:在放開(kāi)了二胎之后,農(nóng)民會(huì)不會(huì)繼續(xù)生三胎、生四胎?25年的計(jì)生工作中的事實(shí),給出了答案。
　　在當(dāng)?shù)卣�府、學(xué)者和群眾的合作下,政策逐漸由不合情理調(diào)整為合乎情理。翼城試點(diǎn)在一開(kāi)始便步入正軌,從剛剛開(kāi)始一戶一戶的去進(jìn)行“家訪”,再到后面組織群眾開(kāi)群眾動(dòng)員大會(huì),梁中堂用最簡(jiǎn)單但卻最直接的方式在翼城逐漸將“晚婚晚育加間隔”推廣至戶。
　　施行試點(diǎn)時(shí),翼城有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),當(dāng)時(shí)人口就已經(jīng)27.8萬(wàn)人了,當(dāng)時(shí)的目標(biāo)是到2000年,人口不超過(guò)30萬(wàn)。
　　而這個(gè)異于全國(guó)的人口試點(diǎn),卻在1982～2000年全國(guó)兩次人口普查期間,交上一份滿意的答卷:該縣各項(xiàng)人口指標(biāo)數(shù)據(jù)均優(yōu)于全國(guó)水平。在此期間,全國(guó)人口增長(zhǎng)了25.5%,而翼城縣放開(kāi)二胎卻僅增長(zhǎng)了20.7%。而另一個(gè)重要的人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)出生性別比全國(guó)為117.8,翼城則為106.1。
　　
　　70后80后:二胎是“奢侈品”
　　學(xué)者易富賢稱,中國(guó)人的生育意愿并沒(méi)有有些專家想象的那么高�！坝�(jì)生委曾經(jīng)做過(guò)一次調(diào)查,調(diào)查結(jié)果顯示中國(guó)人平均生育意愿在1.7-1.8之間。也就是說(shuō),即使開(kāi)放管制,也不會(huì)出現(xiàn)暴增�！薄岸】思彝ァ薄ⅰ翱昭�家庭”等無(wú)生育子女的現(xiàn)象也在不斷顯現(xiàn),在城市,“生得起養(yǎng)不起”的現(xiàn)狀深刻的影響著家庭的生育計(jì)劃,類似于上海這樣的“銀發(fā)社會(huì) ”已蔓延到重慶、新疆等地。
　　調(diào)查中發(fā)現(xiàn):在30余名70后雙獨(dú)人群中,近六成認(rèn)為,兩個(gè)孩子是家庭的合理結(jié)構(gòu),“一個(gè)孩子太孤獨(dú)”、“可以減輕孩子的養(yǎng)老壓力”。但大部分70后“雙獨(dú)”也表示:希望是一回事,現(xiàn)實(shí)又是一回事,自己不會(huì)真的去要二胎。
　　“養(yǎng)育經(jīng)濟(jì)成本太高”、“職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈”、“現(xiàn)在不需要養(yǎng)兒防老”、“不想生,孩子多了是負(fù)擔(dān)”這些原因,占到了60多名80后“雙獨(dú)”家庭不打算生二胎理由的前四位。他們普遍認(rèn)為:能培養(yǎng)好一個(gè)就不錯(cuò)了,多了,就成了“孩奴”。
　　目前,獨(dú)生子女一代已經(jīng)步入了生育的高峰,他們中的很多人已經(jīng)有了“獨(dú)二代”。越來(lái)越高的房?jī)r(jià)、越來(lái)越大的就業(yè)壓力,使這些年輕人成了房奴、卡奴,他們擔(dān)心,生孩子之后又成“孩奴”。在經(jīng)濟(jì)壓力的杠桿調(diào)節(jié)下,二胎已成“奢侈品”。
　　除了經(jīng)濟(jì)壓力,“養(yǎng)兒防老”觀念的淡化也促使“雙獨(dú)”家庭放棄二胎。過(guò)去生二胎多是為了要兒子,如今生兒生女都一樣,更重要的是社會(huì)養(yǎng)老體系逐漸完善,沒(méi)有了“養(yǎng)兒防老”的顧慮,生二胎倒不如生一個(gè)“優(yōu)”著養(yǎng)。這成為“雙獨(dú)”夫妻對(duì)生二胎說(shuō)“不”的深層原因。甚至,一些80后“雙獨(dú)”夫妻表示:一個(gè)孩子都不想要,堅(jiān)決“丁克”。
　　
　　【鏈接】一:富人名人超生折射出生育權(quán)上的不平等
　　近年來(lái),各地有關(guān)富人名人超生的報(bào)道屢見(jiàn)報(bào)端,富人名人超生已經(jīng)成為當(dāng)前城市計(jì)劃生育工作中的普遍問(wèn)題。
　　越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到,富人名人超生正在挑戰(zhàn)我國(guó)計(jì)劃生育“一孩”政策,同時(shí)折射出生育權(quán)上的“貧富不均”。在一些外來(lái)人口集中的大城市,少數(shù)富人名人甚至把超生當(dāng)成了一種自我炫耀的特權(quán),他們寧可交罰款,也要多生一個(gè)孩子。
　　為了多生孩子,這些富人和名人們會(huì)想出各種各樣的招數(shù)來(lái)對(duì)付現(xiàn)行的計(jì)生政策,利用一切可以利用的條件,實(shí)現(xiàn)自己的超生愿望。富裕階層只要肯“燒錢”,便可毫無(wú)顧忌、隨心所欲地生。盡管他們有撫養(yǎng)的能力,或許能提供更優(yōu)質(zhì)的教育,但法律的公正性、嚴(yán)肅性不僅僅針對(duì)于某一個(gè)群體,而是所有的公民。我國(guó)的計(jì)劃生育政策,是在我國(guó)特殊國(guó)情的背景下,對(duì)公民生育權(quán)作出的一種“暫時(shí)限制”,是所有公民都要遵守的“社會(huì)契約”。
　　
　　【鏈接】二:“孩奴”清單 :在大城市養(yǎng)個(gè)孩子要花四五十萬(wàn)
　　廣州市民程惠,夫妻倆都是獨(dú)生子女,家庭年收入8萬(wàn)元。她今年初生下“小狗崽”,每月僅奶粉、尿片等基本生活用品的支出就超過(guò)了500元�！斑@還不算請(qǐng)保姆、早教的費(fèi)用,等到上幼兒園,養(yǎng)他的費(fèi)用不會(huì)低于每月2000元,壓力很大�！闭账�的估算,到孩子大學(xué)畢業(yè),估計(jì)要花50萬(wàn)元,“這還不包括孩子的醫(yī)療費(fèi)用,也沒(méi)有預(yù)計(jì)可能產(chǎn)生的擇校費(fèi)等�！背袒菡f(shuō),如果要生第二胎,肯定養(yǎng)不起。
　　幾年前上海社科院研究員徐安琪主持的調(diào)研報(bào)告《孩子的經(jīng)濟(jì)成本:轉(zhuǎn)型期的結(jié)構(gòu)變化和優(yōu)化》稱,從直接經(jīng)濟(jì)成本看,0至16歲孩子的撫養(yǎng)總成本將達(dá)到25萬(wàn)元左右,如估算到上學(xué)等支出,則高達(dá)48萬(wàn)元。報(bào)告曾引發(fā)不少爭(zhēng)論,但吵歸吵,廣州人似乎很認(rèn)同這個(gè)成本預(yù)算。最近,一本名為《49萬(wàn)養(yǎng)大一個(gè)孩子》的家庭理財(cái)書(shū)籍就熱銷于書(shū)市。
　　(材料據(jù)自《南方周末》《江門(mén)日?qǐng)?bào)》《沈陽(yáng)日?qǐng)?bào)》《新快報(bào)》)

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