困境【城市供暖困境】

　　寒冬已逝，春暖花開。 　　橫跨2005～2006年的北京冬季供暖即將結(jié)束。今年實施的“低保高控”(室內(nèi)溫度最低不得低于16攝氏度。最高不得超過20攝氏度)是一個信號，它標志著北京市的供暖能力已經(jīng)逼近了……個極限……―甚至有可能已經(jīng)超出了極限。而另一方面，供暖糾紛案件逐年上升，牽動著千家萬戶。
　　冬季供暖年復一年，各類糾紛依舊紛繁復雜。當供暖問題又將退出人們的視線時，咱可曾想想。城市供暖困境到底在哪兒？
　　
　　供暖辦：沒政策沒錢咋辦事
　　
　　西城區(qū)市政管委下設的供暖辦公室在育德胡同深處一棟不起眼的二層小樓里。從門牌來看，這里同時還是“防汛辦公室”和“節(jié)約用水辦公室”。都說供暖是如今最令政府頭疼的問題，負責供暖辦的工作人員卻只有三個，長期面臨著人手不足的情況。因此春節(jié)期間，供暖辦不得不“借用”防汛辦、節(jié)水辦兩個兄弟單位的人手排班。
　　供暖辦龍主任告訴記者：“政府就難在要照顧到方方面面�！�
　　
　　視點一：供暖辦地位尷尬，沒政策支持事兒難辦
　　龍主任說，供暖辦工作缺乏政策依靠主要體現(xiàn)在兩個方面：一是表現(xiàn)在協(xié)調(diào)企業(yè)與企業(yè)之間關(guān)于供暖產(chǎn)生的糾紛時，這些年來，區(qū)供暖辦只能依靠1994年出臺的們《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》來協(xié)調(diào)和處理，難免顯得有些力不從心。
　　另一方面則是百姓與供暖企業(yè)之間欠費難收的問題。由于傳統(tǒng)集中供暖方式的弊端，導致暖氣費難收。有些是能交而不交的惡意拖欠供暖費，有些是因為生活困難而確實交不起。此外還有用戶所在單位拖欠等。對于收費難的問題，在之前的很長一段時間里，供暖辦都無能為力。直至2004年以后，供暖辦才開始根據(jù)通知內(nèi)容，盡量先維護供暖企業(yè)，積極協(xié)調(diào)各方面。
　　
　　視點二：老百姓倍兒難伺候，投訴電話天天響
　　在原材料漲價推動供熱成本上升和節(jié)約型社會的雙重壓力下，作為城市耗能大戶的集中供熱行業(yè)，在節(jié)能降耗上做起了文章�！翱刺鞜�火，間歇供暖”便成了供熱行業(yè)一項實出無奈的節(jié)能措施，即供多少熱水視天氣情況而定，氣溫高時少燒，氣溫低時多燒。但龍主任告訴記者，這樣的措施當然不會十分受到百姓歡迎，平時白天要上班的居民還稍好一點，不太會感覺到室溫的變化，而家中留有老人和孩子的居民則對此反應較大，打電話來投訴的也較多。
　　北京市雖然要求供暖后居民室內(nèi)溫度不得低于16度，而事實上，許多居民在裝修時常常擅自改動室內(nèi)結(jié)構(gòu)，擴大使用面積，這些都會影響到室內(nèi)溫度的變化。但供暖要求規(guī)定改動室內(nèi)結(jié)構(gòu)部分不測溫，居民不了解具體的情況，一旦覺得室溫低了，房間冷了就打電話投訴。
　　
　　視點三：供暖辦沒有錢，遇到緊急事件干著急
　　“現(xiàn)有資金只能維持現(xiàn)狀，關(guān)鍵問題是錢�！饼堉魅握f。在遇到緊急問題時，常常由于沒有應急經(jīng)費，供暖辦也只能干著急．他舉了一個例子．展覽路某小區(qū)有一棟樓，從10層到18層居民家里總是不暖和，居民對此意見很大．但是鍋爐出水都完全符合供暖標準。經(jīng)過檢查，認定原因是該樓正處于“供暖末端”，所以水溫下降；只要有10萬元改造系統(tǒng)就能解決問題。可是這10萬元誰也不愿出，這問題只能一再擱置。
　　
　　企業(yè)：我們是費力不討好
　　
　　西城房地中心供暖所韓同琪所長干供暖6年了，每年10月7日到來年3月22日供暖季的135天幾乎就是住在所里的，工人、管理人員更不例外，一到供暖季統(tǒng)統(tǒng)不回家。到了公休日想休息還得“請假”。不光房地中心供暖所，全區(qū)100多家供暖企業(yè)幾乎都是如此。
　　
　　對供暖質(zhì)量不滿意，者百姓提著菜刀追出來
　　對于供暖人的辛苦和辛酸，韓所長如人飲水，冷暖自知：管線跑水，水是熱的外頭是涼的，工人就泡在水里檢修管線；寒冬臘月，一個電話過來馬上起床去居民家檢查問題；去小區(qū)維修暖氣，居民嫌工人臟不讓進門；去老小區(qū)收供暖費，對供暖質(zhì)量不滿意的老百姓提著菜刀追出來……但他表示既然職責所在，也沒有什么可說的。
　　其實，真正的難處是供暖行業(yè)還沒有進入良性循環(huán)，“最大的問題就是資金問題。今年市里對供暖提出了新的標準：低保高控，最低標準是16攝氏度．能讓人感到舒適的室溫大約是18到22撮氏度，說實話，16度屋里還是感覺有點冷的。是供暖技術(shù)上達不到，溫度燒不上去嗎，鍋爐就是燒水用的，別說16度，要30度也能燒上去，但是沒有資金怎么燒?”
　　按照政府的規(guī)定，供暖費由產(chǎn)權(quán)人單位繳納，產(chǎn)權(quán)人沒有單位的自行繳納，繳費群體分為若干，國有機關(guān)、社團、大企業(yè)、事業(yè)單位等，繳費情況還算比較好的；遇到瀕缶破產(chǎn)的中小企業(yè)，少數(shù)個體經(jīng)營企業(yè)，無業(yè)人員、弱勢群體，那錢要收上來，可比登天還難了。
　　
　　惡性循環(huán)：“沒錢――機器不靈燒不熱――錢更難收”
　　這供暖價格是政府規(guī)定好了的，每建筑平米30元。如果能夠10096足額收取供暖費，供暖就能維持正常運轉(zhuǎn)，可惜這根本就不可能，供暖費用一般只收到60～70％。剩下的部分，政府能撥點撥點，自己能掙點掙點；再不足，就只能采取三種手段彌補省掉折舊費、減少設備維修費用，讓機器“帶病運行”，降低供暖質(zhì)量節(jié)約資金。
　　折舊費是未來更新設備的儲備資金；讓機器“帶病運行”容易造成安全隱患；降低供暖質(zhì)量會導致百姓不滿，第二年供暖費更難收繳，這就造成了惡性循環(huán)、事實上、造成供暖企業(yè)困境的最大原因也正在于這種惡性循環(huán)的情況已經(jīng)持續(xù)了多年，沒人可以拿出圓滿解決的辦法。
　　
　　政府的人少“拍腦袋”，多做專業(yè)的決策
　　“老百姓對供暖所的要求很簡單，就是要熱。工作一天回到家里能暖暖和和的，管線壞了我們供暖所馬上趕過去給修理�！备鶕�(jù)多年的實樂工作經(jīng)驗，他總結(jié)出居民家暖氣不熱的客觀原因：有可能是供暖單位的供暖半徑太大，或者居民住址處千供暖末端；有些老小區(qū)水管內(nèi)含有雜質(zhì)，容易堵塞水管等等，大多數(shù)問題的解決都依賴資金和配套設施改造。
　　“政府的供暖辦公室，責任在于指導與服務。遇到企業(yè)解決不了的問題，由政府出面協(xié)混同時對我們的工作有布置、有監(jiān)督，有檢查，而不是簡單的命令，企業(yè)希望政府相關(guān)部門人員能夠由懂專業(yè)技術(shù)的‘業(yè)內(nèi)人士’組成，并且進一步完善，擴大。最重要的是要由內(nèi)行人說內(nèi)行話，少干‘摸腦門’工程‘拍大腿’工程�！�
　　
　　建立供暖基金，專款專用
　　劉于供暖體制改革，韓所長也頗有自己的想法。他認為可以建立“供暖基金”，以非貨幣形式發(fā)放供暖費，以確保居民能夠“�？顚Ｓ谩保�面對媒體上齊刷刷對福利供暖一片 聲詞和劉供暖市場化的鼓吹之勢，他認為目前雖然規(guī)模已經(jīng)初步具備，但是市場還仍未形成，近期內(nèi)只能繼續(xù)“制定福利制度，把供暖當作福利”，這也是無奈中的必然。
　　
　　煤改電：居民供暖新思路
　　
　　左新華住在西四北三條某大雜院里，房子40平米，還有一間自建的小廚房。全家一共4口人，丈夫、孩子、婆婆。左大姐自己是職工，月收入2000余元丈夫沒有固定工作，收入時有時無孩子上初中；婆婆72歲，身體健康。
　　以前過冬，左大姐和周圍鄰居們一樣，都是自己儲蜂窩煤。買煤的渠道有兩種：公煤或私煤。公煤到煤炭公司去買，要送貨還得自己掏錢，不過煤質(zhì)量好，經(jīng)燒；私煤從推著板車走街串巷的小販手里買，價格能比公煤便宜一半，而且服務熱情周到，質(zhì)量不太敢保證。
　　2002年冬天，由西城區(qū)環(huán)保局牽頭，整個西四北頭條至八條平房保護區(qū)進行了“煤改電”改造，左大姐家也在范圍之內(nèi)。經(jīng)過全家協(xié)商，響應政府號召，家里也以優(yōu)惠價購買了一臺電暖氣，環(huán)保局根據(jù)該戶實際面積還給了電暖氣2／3的補貼；并從燒小煤爐改成了蓄能電采暖。到今年1月，西四北三條大部分住戶都購買了蓄能電暖氣。
　　
　　響應號召媒改電，一個冬天能省500元　
　　左大姐“響應政府號召”也是算過了一筆賬的。她算計了一下，用電取暖倒是優(yōu)惠多多。
　　首先，政府承諾，更換電暖氣的居民院將優(yōu)先進行一戶一表改造。大雜院里居民很多家庭都是用臨時線湊合了多年，為了電費對不上的事情鄰里間也沒少摩擦，一戶一表改造已經(jīng)盼了很多年，她巴不得早日脫離苦海呢。
　　其次，使用電采暖能夠享受政府補貼。補貼分兩種：職工家庭，可以憑證明直接到單位領(lǐng)取分戶采暖補貼470元；還可以選擇在每年的低谷電價時段，按實際用電量給使用電采暖的居民每度電1毛錢的補貼。精打細算的左大姐就選擇了這一種。
　　按照左大姐的盤算，家里的電暖氣燒一天大約是5元錢，按照補貼能返回2．5元，這樣一個月算下來大約能省一半100多元，一個冬天能省500元左右。
　　
　　電暖氣不熱，居民搬著爐子找政府
　　可這電暖氣用了不到一年，就出現(xiàn)了新的問題。原來當初居民是根據(jù)環(huán)保局推薦的“小太陽”、“華安”、“新迪”等數(shù)個品牌選擇購買的電暖氣。如今用了還不到一年，有幾戶選擇了“新迪”牌電暖氣的居民就發(fā)現(xiàn)自己家的電暖氣出問題了，供不上熱。居民們把電話打到了設在附近的廠家維修點，結(jié)果發(fā)現(xiàn)維修點找不到了；想搬到別的地方去修，不同品牌的爐子內(nèi)部零件又不一樣，不能修。大冬天的停了暖氣，誰心里不著急啊?居民們開始找居委會，一天跑三趟地催結(jié)果；后來有人說了氣話：“不找居委會了，我們搬著爐子找政府去[”前后拖了20多天，最終問題還是解決了。由環(huán)保局出面，終于聯(lián)系上了廠家，都給居民們換了新的。
　　其實，屋呈不暖和的原因是多種多樣的。選擇電暖氣功率的標準是由居民住房面積核算決定的，有些老房子高，使用了功率小的電爐子，屋里就不容易暖和，導致有的老人不得不在家里披著被子。平房區(qū)內(nèi)大多數(shù)居民家庭都有自建的小廚房之類，而政府規(guī)定，居民自建房不給補貼，居民對此頗有意見，因此“這邊開暖氣，那邊燒煤”成為部分居民理直氣壯的選擇。電暖氣的質(zhì)量也令人頭痛，一些電暖氣不能達到廣告宣傳的放熱時間，通常是下午兩三點鐘，溫度就逐漸降下來了，等居民下班回家，暖氣正好涼了，讓人哭笑不得。
　　
　　用電取暖還是新趨勢
　　住在平房區(qū)的居民，對供暖改革的態(tài)度是最歡迎、最積極的，同時也是最實際的。不暖和不行，不實惠不行，這是他們判斷問題的兩個主要標準。據(jù)統(tǒng)計，推行“煤改電”以來，西四北平房保護區(qū)一到八條的居民越來越多地認識到了使用電采暖的好處，積極地配合政府、環(huán)保局工作，轉(zhuǎn)變?nèi)∨�方式。當�(shù)鼐游瘯�統(tǒng)計，2003～2004年冬天，使用電暖氣的居民家庭數(shù)量占總數(shù)的1／5不到；而到了2004～2005年冬，已經(jīng)有一大半用戶加入了使用清潔能源的行列中。
　　
　　供暖，商品還是福利
　　如果要尋找這個社會巨大轉(zhuǎn)型期的尷尬，城市供暖無疑是最好的代表。
　　有數(shù)據(jù)顯示，自2001年北京市法院系統(tǒng)開始受理供熱合同糾紛案件以來，追索供暖費引發(fā)的糾紛呈逐年上升趨勢。以海淀區(qū)人民法院為例，2001年為102件，2002年為372件，2003年277件，2004年，此類案件已經(jīng)上升到近600件，訴訟爭議總標額近1000萬元。從表面上看，供暖問題只是一個簡單的供給熱力與使用熱力的合同關(guān)系，但它所彰顯的社會問題卻遠沒這么簡單。
　　這些供暖糾紛主要包括兩個方面：一是供熱方不按照有關(guān)規(guī)定及時、足時為用戶供暖，并保證一定的溫度所產(chǎn)生的糾紛另一方面，在供熱成本逐年上漲的情況下，因部分用戶長期拖欠、拒交供暖費，導致供熱方入不敷出、疲于多方追索而引起的糾紛。
　　計劃經(jīng)濟時代，單位為所有本單位職工支付集中供暖費用。行政單位、事業(yè)單位施行的是財政全額劃撥，而企業(yè)施行的也是國家財政負責成本、受益統(tǒng)一調(diào)度的經(jīng)營管理模式，所以企業(yè)的這項供暖費用最終也是由國家來承擔。而從上世紀90年代以來，大部分國企都實行了股份制改造，企業(yè)被推向市場，隨著政府與企業(yè)的脫鉤，支付供暖費的責任便由政府落到了企業(yè)的頭上。商品房的興起也使得購買商品房的個人支付供暖費順理成章。
　　因此，目前的難題是，大部分老百姓已經(jīng)習慣了免費采暖這項早已經(jīng)不是社會福利的“福利”。特別是那些退休、下崗職工完全有理由相信，免費采暖是他們所享有的社會保障體系中的一部分。而政府出于穩(wěn)定和惠民的考慮，也將每年4個月的保證供暖、安全過冬視為一項具有政治色彩的任務來抓。真正的交易雙方――作為供暖方的熱力公司和“埋單方”的職工所在單位(不包括國家機關(guān)和事業(yè)單位)卻陷入了困境：供暖方成本上漲，收費難，且無法單方面停暖(由于管道連通問題，供暖方是無法單方面切斷某些拒交供暖費的用戶的熱力供應，有關(guān)政策也不允許單方面停暖)，導致入不敷出，負債經(jīng)營。而眾多國有企業(yè)改制后，與職工的關(guān)系改為合同制，再為其支付供暖費，于理不符。
　　把供暖完全作為一種商品，似乎暫時不太可能；把它完全看作一種福利，更是社會的巨大負擔。我們應該做的是，尋求一條最好的過渡性政策。
　　編輯／徐　欣

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