[中國(guó)官方智庫(kù)調(diào)查]中國(guó)官方智庫(kù)

　　學(xué)界對(duì)政界的影響正在深入而持續(xù)地進(jìn)行。誠(chéng)然，中國(guó)尚未形成一大批類似于西方“思想庫(kù)”的機(jī)構(gòu)及其工作機(jī)制，然而對(duì)當(dāng)下之中國(guó)來(lái)說(shuō)，正日益呈現(xiàn)出疾速發(fā)展與隱憂重重兩相交織的狀態(tài)。在此背景下，下一步如何走，改革如何推動(dòng)，困局如何破解，既需要決策者之果敢與魄力，亦需要廣納民智，保證決策的科學(xué)化與民主化。而更充分地發(fā)揮相關(guān)智囊機(jī)構(gòu)的作用，無(wú)疑有益于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　為此，記者經(jīng)詳細(xì)采訪，為讀者勾勒出正在成形中的中國(guó)官方智庫(kù)譜系，并試圖呈現(xiàn)他們對(duì)決策層的影響與工作方式。從中或許可以管窺，對(duì)于這樣一個(gè)龐大而復(fù)雜的國(guó)家而言，諸多重大決策，究竟是如何出臺(tái)的。
　　
　　一個(gè)公開(kāi)又隱秘的群體
　　
　　北京香山腳下，中共中央黨校的教授們，繼續(xù)成為記者“寵兒”，十七大召開(kāi)前夕，學(xué)校關(guān)鍵部門的教授們都要應(yīng)對(duì)記者們的高頻約訪，尤其是被認(rèn)為參與了十七大有關(guān)籌備工作的學(xué)者們，也許他們的談話，就能讓媒體嗅到十七大的動(dòng)向。
　　密集約訪不僅在十七大前，過(guò)去5年，每次中央全會(huì)召開(kāi)前后，“中央黨校教授”都是媒體采訪重點(diǎn)，甚至包括新華社――十六屆六中全會(huì)前，新華社發(fā)表了一系列“吹風(fēng)”稿件，“中央黨校教授”成為有關(guān)話題的權(quán)威闡述者。
　　媒體的熱情來(lái)自一貫經(jīng)驗(yàn)：由于教授們經(jīng)常和高級(jí)官員接觸，高層的很多重要講話都在中央黨校發(fā)表，因此中央黨校教授對(duì)趨勢(shì)往往有更準(zhǔn)確的理解。
　　真正吸引媒體的，是中央黨校作為執(zhí)政黨理論智庫(kù)的地位――這意味著接受采訪的教授，或許就為他感興趣的中央決策提供過(guò)智力支持。所以，中新社最近的一篇文章說(shuō)，“被視為對(duì)十七大報(bào)告定調(diào)的‘6?25講話’就是出自這個(gè)充滿傳奇色彩的大院�！�
　　事實(shí)上，“充滿傳奇色彩的大院”不僅是中央黨校。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2006年的總結(jié)要點(diǎn)就包括要做中央“思想庫(kù)和智囊團(tuán)”的目標(biāo)，以過(guò)往的慣例看，該機(jī)構(gòu)會(huì)有專家參與了各方矚目的十七大報(bào)告的起草。
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，這一以經(jīng)濟(jì)研究著稱的國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的眾多專家，參與《政府工作報(bào)告》的起草和調(diào)研。
　　而在國(guó)家行政學(xué)院學(xué)習(xí)的副省長(zhǎng)們則剛剛結(jié)束了一個(gè)以“社會(huì)保障”為主題的專題研究班，該院教授說(shuō)，相關(guān)建議會(huì)以咨詢報(bào)告的形式上報(bào)給國(guó)務(wù)院――這是國(guó)家行政學(xué)院為高層提供的咨詢渠道之一。
　　同樣不能忽視的是國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，近年中央做出重大決策前，該機(jī)構(gòu)都是與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的調(diào)研課題的重要承擔(dān)者，該院也參與每個(gè)“五年計(jì)劃(規(guī)劃)”的起草。
　　中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心……它們有一個(gè)共同的名字，即官方智庫(kù)(或官方智囊機(jī)構(gòu))。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，中國(guó)高層智庫(kù)體系日益發(fā)育，其數(shù)量已不下十個(gè)。
　　這是一個(gè)既公開(kāi)又隱秘的群體：公開(kāi)是因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)早為人熟知，隱秘則是因?yàn)樗麄冏鳛橹悄覚C(jī)構(gòu)如何為高層提供決策服務(wù)，公眾卻知之甚少。
　　
　　為高層決策提供參考
　　
　　一個(gè)普遍關(guān)心的問(wèn)題是，智囊機(jī)構(gòu)如何為高層決策提供參考？
　　因?yàn)槎ㄎ徊煌�，各機(jī)構(gòu)參與的方式也有不同，從宏觀層面說(shuō)，這些機(jī)構(gòu)的影響經(jīng)常體現(xiàn)在中共黨代會(huì)報(bào)告、中央全會(huì)相關(guān)決議、“五年計(jì)劃(規(guī)劃)”和《政府工作報(bào)告》的形成中。
　　上述文件往往是某段時(shí)間的綱領(lǐng)性文件，而智囊機(jī)構(gòu)人員參與其中，并讓自己的觀點(diǎn)為報(bào)告所吸收，也成為其影響決策的最佳手段。中央黨校、中國(guó)社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院等經(jīng)常成為主要參與機(jī)構(gòu)。
　　“中共十二大以后逐步形成一種慣例，歷屆黨代會(huì)和要做出重要決策的中央全會(huì)，中央除召開(kāi)常規(guī)座談會(huì)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)外，還要委托中辦、中央政策研究室、中央財(cái)經(jīng)小組等單位擬定一些重大研究題目，布置給全國(guó)比較有代表性的研究機(jī)構(gòu)�！眹�(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原院長(zhǎng)白和金對(duì)南方周末記者說(shuō)，“之前一年，一些權(quán)威機(jī)構(gòu)就會(huì)給我們分配任務(wù)�！敝劣谇�道，“如果是上面布置下來(lái)的研究，當(dāng)時(shí)就會(huì)說(shuō)清楚如何上報(bào)�！�
　　“十四大前，我們就領(lǐng)了一個(gè)任務(wù)，做關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架的研究�！碑�(dāng)時(shí)各方對(duì)“要不要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，怎么搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”意見(jiàn)紛繁。
　　宏觀經(jīng)濟(jì)研究院提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一些基本特征，比如“公有制為主體”、“充分發(fā)揮市場(chǎng)的優(yōu)化配置作用和國(guó)家的宏觀調(diào)控相結(jié)合”等，“這些提法對(duì)以后的一系列政策都有影響”。
　　而中央黨校則經(jīng)常參與黨代會(huì)報(bào)告中相關(guān)理論部分的起草，原中共中央黨校副校長(zhǎng)龔育之撰文說(shuō)，鄭必堅(jiān)(原中央黨校常務(wù)副校長(zhǎng))相繼參加了十五大報(bào)告(負(fù)責(zé)“鄧小平理論的歷史地位和指導(dǎo)意義”)、十六大報(bào)告(負(fù)責(zé)前面總論部分)的起草，又參加了這期間各次中央全會(huì)的理論性綱領(lǐng)性決議的起草。
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亦是參與黨代會(huì)報(bào)告起草的傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)，例如中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張卓元曾連續(xù)參與了幾屆黨代會(huì)報(bào)告的起草工作，他也是十六大報(bào)告起草小組經(jīng)濟(jì)組的成員之一。
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰則是十四屆三中全會(huì)、十五屆四中全會(huì)、十六屆二中全會(huì)、三中全會(huì)決定起草人之一，相對(duì)而言，這些決定都是關(guān)于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的文件。
　　參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“五年規(guī)劃”(“十一五”之前稱“五年計(jì)劃”)也是上述智囊機(jī)構(gòu)發(fā)揮影響的重要方式，“每一個(gè)五年計(jì)劃的制定，我們都要做大量研究工作�！卑缀徒鹫f(shuō)。白是國(guó)家“十一五”規(guī)劃專家委員會(huì)成員。
　　智囊機(jī)構(gòu)影響決策的另外一個(gè)直接途徑則是成為政治局集體學(xué)習(xí)的講課者，這或許是影響高層最直接的手段，“雖然前面的講稿為集體智慧，但后面專家回答問(wèn)題時(shí)可以講述個(gè)人的觀點(diǎn)。”有學(xué)者如是說(shuō)。
　　
　　匯總高官意見(jiàn)的平臺(tái)
　　
　　引人注意的是，在核心官方智囊機(jī)構(gòu)中，中央黨校和國(guó)家行政學(xué)院因其學(xué)員都為高級(jí)官員，發(fā)揮了與其他智囊機(jī)構(gòu)不同的作用。
　　兩個(gè)機(jī)構(gòu)還有就重大問(wèn)題進(jìn)行研究和交流的省部級(jí)官員專題研究班。國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任王偉透露，國(guó)務(wù)院一個(gè)重大政策出臺(tái)前夕，往往會(huì)先在國(guó)家行政學(xué)院辦一個(gè)省部級(jí)專題研討班。
　　“比如要舉辦一個(gè)財(cái)政體制改革研討班，會(huì)由文件起草部門(比如財(cái)政部)的部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)到學(xué)院來(lái)宣講，就為什么要搞，背景是什么，基本內(nèi)容是什么，難點(diǎn)是什么，要解決什么問(wèn)題，征求省部長(zhǎng)班的學(xué)員意見(jiàn)�！�
　　“經(jīng)過(guò)討論，匯總研討班意見(jiàn)，制成簡(jiǎn)報(bào)向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)報(bào)。研討班結(jié)束時(shí)，大多由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)員座談。他們看了簡(jiǎn)報(bào)，了解了情況，再聽(tīng)學(xué)員當(dāng)面發(fā)表意見(jiàn)后，一般會(huì)就這個(gè)問(wèn)題做一次講話。根據(jù)研討班以及國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)講話精神，有關(guān)起草小組再對(duì)文件進(jìn)行完善，然后報(bào)國(guó)務(wù)院會(huì)議，批準(zhǔn)決定�！蓖鮽フf(shuō)。
　　第一次開(kāi)辦省部級(jí)干部專題研討班是在1998年3月底。根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，主題為推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。“研討班有一百人左右，各部至少有一個(gè)主管副部長(zhǎng)，部分省的常務(wù)副省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，重慶市則是由擔(dān)任市編委主任的副書記、市人大常委會(huì)主任參加。在研討班上，中編辦負(fù)責(zé)人介紹國(guó)家機(jī)構(gòu)調(diào)整方案，人事部負(fù)責(zé)人講人員分流的解決方案等�！�
　　王偉當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)這個(gè)班的具體工作，“國(guó)務(wù)院當(dāng)時(shí)只找了部分省，但好多省得到消息后，通過(guò)各種渠道想?yún)⒓印？梢哉f(shuō)，這個(gè)班的學(xué)員都參與了決策。他們根據(jù)各自部委和所屬省的具體情況提出了很多建議，這對(duì)后來(lái)修改有關(guān)文件起了很大作用�！�
　　國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部主任劉峰說(shuō)，此后這種專題研討班成為慣例，一般每年舉辦兩次。
　　這些專題研討班一般都緊扣當(dāng)時(shí)的決策熱點(diǎn)，比如1998年的題目是“金融改革與監(jiān)管”，2000年是“實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”�！敖衲昱e行的兩次研討的題目分別是‘社會(huì)管理’和‘社會(huì)保障’”。
　　中央黨校省部級(jí)官員專題研究班也有類似作用，不過(guò)研討的話題往往更具理論色彩，帶有“黨口”的鮮明特色。
　　
　　更直接的服務(wù)
　　
　　相對(duì)中央黨校和國(guó)家行政學(xué)院，中央各部委研究機(jī)構(gòu)的政策研究則更為具體。以國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院為例，每年大約要做三四百個(gè)課題。“一類為縱向課題，主要是上面布置的任務(wù)，每年大約有六十多個(gè)，量不大，但是規(guī)模很大。”白和金說(shuō)。
　　另一類為橫向課題，主要是中央各部委委托的課題，包括一些省市政府，甚至縣政府也會(huì)委托他們，每年至少有二百多個(gè)，這一部分，委托單位要負(fù)擔(dān)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。
　　還有一種是應(yīng)急性研究課題，一般在突發(fā)事件之后布置下來(lái)，往往要求短時(shí)間內(nèi)拿出報(bào)告，有時(shí)甚至要求在一星期內(nèi)拿出方案。
　　“我們?cè)凇畞喼藿鹑陲L(fēng)暴’、‘9?11事件’、‘美國(guó)次債危機(jī)’之后都曾接過(guò)這樣的課題。一般不要求面面俱到，有的非常簡(jiǎn)短，甚至就是幾千字，但要求對(duì)形勢(shì)有充分把握，有自己見(jiàn)解�！�
　　由于部委研究機(jī)構(gòu)和決策部門關(guān)系緊密，有時(shí)會(huì)造成這樣一種印象，就是研究者發(fā)表的意見(jiàn)很可能是政策的暗示、是放刺探氣球。
　　有關(guān)研究者回憶，“亞洲金融危機(jī)”期間，中國(guó)政府多次申明“人民幣不貶值”，而宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的一研究人員以個(gè)人名義在媒體上發(fā)表了一篇文章，“前面的部分說(shuō)得都很好，但最后，他表達(dá)了一點(diǎn)個(gè)人看法，說(shuō)‘人民幣的匯率應(yīng)該有點(diǎn)彈性’，香港媒體認(rèn)為這是政府在放信號(hào)，當(dāng)天香港匯市就發(fā)生波動(dòng)，直到發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)表示人民幣匯率不會(huì)變，香港匯市才穩(wěn)定下來(lái)�！�
　　目前，宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的學(xué)者說(shuō)話非常謹(jǐn)慎。
　　按現(xiàn)有決策體制，中央關(guān)于某個(gè)領(lǐng)域的政策，往往由相關(guān)部委負(fù)責(zé)制定，其中部委下屬研究機(jī)構(gòu)由此往往發(fā)揮影響中央的作用。
　　2005年前后，拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題嚴(yán)重，總理溫家寶也替農(nóng)民工討薪，勞動(dòng)保障科學(xué)研究院工資所不久就接到部里任務(wù)，“研究拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，要求兩個(gè)月內(nèi)拿出結(jié)果�！惫べY所所長(zhǎng)蘇海南說(shuō)。
　　該所隨后形成了一個(gè)報(bào)告，“這些措施辦法(報(bào)告里的)最后濃縮到國(guó)務(wù)院2006年2月發(fā)布的《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》里�！�
　　一些部委也就所屬領(lǐng)域出現(xiàn)突發(fā)性問(wèn)題尋求咨詢，“今年麥當(dāng)勞肯德基雇用大學(xué)生，只給很少的工資，工會(huì)部門說(shuō)他們違法，作為勞動(dòng)保障部門應(yīng)該表態(tài)，但按當(dāng)時(shí)政策，這種類型的兼職不屬勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)就認(rèn)為，大學(xué)生不受最低工資制度的保護(hù)。”
　　“部領(lǐng)導(dǎo)讓我們研究如何做出回答，我們認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，不能直接說(shuō)這些企業(yè)違法，但他們至少是與企業(yè)的社會(huì)責(zé)任以及‘以人為本’的理念相違背的�！碧K海南說(shuō)。
　　“我們離部門決策確實(shí)更近一些，研究的課題也更為實(shí)際，有些人說(shuō)我們有一定的官方色彩，直接適應(yīng)了官方的政策設(shè)計(jì)需求，這是因?yàn)榉止げ煌�。”�?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說(shuō)，“但這種政策設(shè)計(jì)研究也需要我們以較雄厚的基礎(chǔ)理論研究做支撐。”
　　早在1980年代中期，賈康和他所在的單位就開(kāi)始研究分稅制，“我們提出了系統(tǒng)的研究成果，潛移默化地影響決策�！爆F(xiàn)在財(cái)政科學(xué)研究所成員經(jīng)常參加中央財(cái)經(jīng)決策高層的相關(guān)座談和會(huì)議。
　　“國(guó)家的一些方案要落實(shí)到部委，而任何一個(gè)部委，具體提方案對(duì)策大都是落實(shí)到某個(gè)司，然后是這個(gè)司的某個(gè)處，最后就是幾個(gè)人來(lái)想辦法，所以他們需要專家支持�！敝袊�(guó)社科院國(guó)際研究學(xué)部主任張?zhí)N嶺對(duì)記者說(shuō)。
　　張?zhí)N嶺說(shuō)，相關(guān)機(jī)構(gòu)非常清楚專家們的專長(zhǎng)。記者無(wú)法確證它們是否有專家?guī)烀麊�，但張說(shuō)，一旦有事，這些機(jī)構(gòu)馬上就可以找到所需的專家�！巴ㄟ^(guò)各種會(huì)議，它們和專家建立了非常密切的關(guān)系�！�
　　
　　更重要的途徑
　　
　　事實(shí)上，除去各種公開(kāi)渠道外，智囊機(jī)構(gòu)影響高層決策還有一種方式，即各種“內(nèi)參”，公開(kāi)資料顯示，這些內(nèi)參一般可報(bào)送中辦和國(guó)辦。
　　中央黨校教授周天勇曾在一篇名為《中央黨校在黨和國(guó)家政治生活中的地位和作用》的文章中提到，該�！坝兄苯铀椭醒胗嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)的《思想理論內(nèi)參》，也有內(nèi)部發(fā)行的《理論動(dòng)態(tài)》”。其中，《理論動(dòng)態(tài)》曾發(fā)表《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》一文，該文章后來(lái)引發(fā)著名的真理標(biāo)準(zhǔn)大討論。
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院網(wǎng)站上的資料顯示，該機(jī)構(gòu)有名為《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院要報(bào)》(信息專報(bào))的內(nèi)參，信息專報(bào)主要刊登社科界對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究、分析論證、對(duì)策建議的稿件，不定期出版，每期發(fā)表一篇稿件，4000字左右。
　　社科院辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，該機(jī)構(gòu)“幾乎每天都要向中辦和國(guó)辦報(bào)送材料”。中國(guó)社科院的數(shù)據(jù)說(shuō)，這種增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)自2003年以來(lái)表現(xiàn)尤為明顯，2004年該院報(bào)送的信息材料達(dá)到400多篇，是前一年的兩倍。
　　國(guó)家行政學(xué)院有自己的內(nèi)參名為《咨詢與研究》。“我們的院長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏在學(xué)院開(kāi)學(xué)典禮上特別講道：‘這個(gè)內(nèi)參每期我都認(rèn)真地看。’他看了之后還會(huì)有選擇地轉(zhuǎn)送給國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，或批示給有關(guān)部門看。比如有關(guān)事業(yè)體制改革的內(nèi)參，他就批給了人事部和中編辦�！蓖鮽フf(shuō)。
　　《咨詢與研究》2005年試刊的時(shí)候，王偉寫了《關(guān)于加強(qiáng)行政倫理法制建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》。擔(dān)任主編的是國(guó)家行政學(xué)院一位副院長(zhǎng)�！八�親自修改稿件，并先報(bào)送華建敏院長(zhǎng)看。看了之后覺(jué)得行，再向國(guó)務(wù)院報(bào)。據(jù)說(shuō)，國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)也看了。后來(lái)，學(xué)院鼓勵(lì)我們，將到下面調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，寫成內(nèi)參�！�
　　之前的2002年1月，某地高速公路上發(fā)生了兩個(gè)部門的摩擦事件。此事根源在于行政體制不順�！拔覀兙屯�新華社合作，通過(guò)在四個(gè)省的實(shí)地調(diào)查和拍攝，搞了一個(gè)‘高速公路管理體制調(diào)查’的音像內(nèi)參，報(bào)送中央。”王偉說(shuō)�！笆�六大前夕，突然接到一個(gè)電話，中央辦公廳要求我們寫一個(gè)文字材料，后來(lái)得知，是中央領(lǐng)導(dǎo)同志的意思。通過(guò)這個(gè)事情，我清楚感覺(jué)到：中央領(lǐng)導(dǎo)很關(guān)注行政體制改革問(wèn)題。”
　　這些智囊機(jī)構(gòu)的專家如果想讓自己的建議能更快速的被接受，還要用更簡(jiǎn)潔易懂的形式來(lái)表達(dá)�！澳阋�讓相關(guān)部門很快明白你的意思�！眹�(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部主任劉峰說(shuō)，“自己感覺(jué)很好，但上面根本不知道你說(shuō)什么，中間環(huán)節(jié)就給刷下來(lái)了�！�
　　另一個(gè)無(wú)法忽視的渠道則是智囊機(jī)構(gòu)學(xué)者對(duì)相關(guān)官員的私人影響，這被稱為“納諫”。復(fù)旦大學(xué)教授孫哲于2004年發(fā)表在《復(fù)旦學(xué)報(bào)》上的一篇文章曾列舉了智囊機(jī)構(gòu)學(xué)者在外交領(lǐng)域施展私人影響的情況：“‘納諫’行為一般有三種基本形式，一部分體現(xiàn)在一些重要外交智囊撰寫的內(nèi)參報(bào)告上，此類報(bào)告通常直接交給某些重要領(lǐng)導(dǎo)人或其秘書；一部分體現(xiàn)在思想庫(kù)人員與領(lǐng)導(dǎo)私下接觸的談話、專題匯報(bào)中的外交設(shè)想中；一部分則是學(xué)者在研討會(huì)發(fā)言或某些活動(dòng)之后因發(fā)表某類看法受到領(lǐng)導(dǎo)重視，奉命完成的更為詳細(xì)的專題報(bào)告�！�
　　
　　“沒(méi)有一個(gè)肯聽(tīng)取意見(jiàn)的
　　政府會(huì)垮臺(tái)”
　　
　　官方智囊機(jī)構(gòu)龐大體系背后，是決策者們面臨的越來(lái)越復(fù)雜的決策背景。1986年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的萬(wàn)里提出決策民主化和科學(xué)化的問(wèn)題，其后，中共領(lǐng)導(dǎo)層多次談及這個(gè)話題�！氨緦谜�府在最初的一年半之內(nèi)3次修訂國(guó)務(wù)院工作規(guī)則，越來(lái)越強(qiáng)化科學(xué)民主決策�！蓖鮽フf(shuō)。
　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)記者說(shuō)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)2003年在國(guó)家行政學(xué)院給省部長(zhǎng)班講話時(shí)承諾，“他當(dāng)時(shí)大意是說(shuō)，本屆政府要做到‘一些重大決策沒(méi)有經(jīng)過(guò)調(diào)查研究的不作出，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專家論證的不作出’�！�
　　如此背景下，智囊機(jī)構(gòu)和學(xué)者的作用自然越來(lái)越被重視。不過(guò)中央編譯局當(dāng)代所所長(zhǎng)何增科說(shuō)，跟國(guó)外不同的是，現(xiàn)在中國(guó)官方智囊機(jī)構(gòu)和學(xué)者更多的還是從宏觀上影響高層理念和改革思路，這也跟中國(guó)現(xiàn)在一些大的制度設(shè)計(jì)還沒(méi)理順有關(guān)�！案母镩_(kāi)放后很長(zhǎng)一段時(shí)間，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的春天，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家影響了中央的決策；十五大之后，是法學(xué)的春天，包括中國(guó)社科院法學(xué)所在內(nèi)的一些機(jī)構(gòu)，參與了許多法律的起草工作；而現(xiàn)在則是社會(huì)學(xué)的春天�！彼�說(shuō)。
　　高層推動(dòng)決策科學(xué)化的決心是顯而易見(jiàn)的，王偉對(duì)記者說(shuō)，他印象深刻的是溫家寶總理在國(guó)家行政學(xué)院省部長(zhǎng)研討班上的一次講話，王還記得，其時(shí)這位共和國(guó)總理對(duì)在場(chǎng)的省部長(zhǎng)們說(shuō)，“沒(méi)有一個(gè)肯聽(tīng)取意見(jiàn)的政府會(huì)垮臺(tái)�！�

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