“只拿錢不辦事”：“學者型高官”掉入腐敗新陷阱_拿錢不辦事能立案嗎

　　作為國家農(nóng)業(yè)部學者型高官，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局副局長兼農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)化辦公室副主任丁力的受賄特點與眾不同。雖然他受賄數(shù)額是50萬元，但他受賄卻帶有政府中層官員“有權受賄無權辦事”的普遍特點，而他對“拿企業(yè)錢”的觀點是：拿人錢財替人消災算受賄，拿錢先不辦事，等別人把事辦成之后自己落個順水人情，事情不成就把錢退給人家，反正自己不出頭，拿錢不算受賄。
　　因此，無論在“雙規(guī)”期間還是在法庭上，丁力都堅稱自己雖然拿了錢，卻沒有為企業(yè)提供幫助，而且還提前退回了10萬元。丁力堅決認為自己沒有受賄，當然，他的辯解是站不住腳的，在檢察官和律師的“啟發(fā)教育”下，他才最終認罪伏罪。北京市高級人民法院終審以受賄罪判處丁力有期徒刑8年。
　　2008年7月3日，丁力的辯護律師錢列陽接受記者采訪時認為，剖析丁力受賄案意義在于，拿錢不辦事卻拿得心安理得，即使拿了錢也認為是給別人做事的報酬，這是很多政府官員隱藏不露的“發(fā)財秘訣”，也是很多行賄者有意無意的陷阱。
　　
　　學者高官，
　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專家栽在出訪路上
　　
　　丁力1998年10月起兼任農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室副主任，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的評審工作。2001年5月起任農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局副局長。丁力是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的專家，也是蒙牛、伊利、娃哈哈等知名企業(yè)的顧問，精通企業(yè)的經(jīng)營管理和策劃。
　　2005年9月16日，身為負責奶業(yè)工作的農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局副局長，丁力率團到東南部非洲的烏干達參加學生飲用奶國際會議，并順路考察一下南非實施學生飲用奶計劃的有關情況。但身為團長的丁力架不住團員們的紛紛請求，違反規(guī)定擅自改變出訪路線，帶團到津巴布韋、肯尼亞和埃及3個國家參觀游覽，因此延長在國外期限３天。
　　回國后本來沒有人追問，但事過半年之后，一封“群眾來信”發(fā)到了中紀委駐農(nóng)業(yè)部紀檢組舉報此事，這封信另外一個舉報內(nèi)容是丁力的個人財產(chǎn)大大超過工資收入。
　　2006年3月10日，中央紀委駐農(nóng)業(yè)部紀檢組向丁力宣布立案調查的當天下午，丁力連忙將自己個人存款中的105萬元轉到了他一位中學同學名下，另外的37萬元轉到了原來的一位同事名下。
　　百萬存款迅速轉移，明擺著是丁力做賊心虛，他的舉動更引起紀檢組的關注。3月24日，紀檢組對丁力進行了“雙規(guī)”。在“雙規(guī)”期間，丁力不但詳細說明了出國期間違規(guī)超時旅游的過程，更向紀檢組交代了他先后收受企業(yè)、同學、朋友錢物的情況，甚至連中學同學為了幫助他出書送給他錢的事情也全部交代出來。這些錢全部累計起來，近75萬元。
　　
　　企業(yè)相求，
　　副主任只拿錢不辦事
　　
　　2002年2月，丁力在一個飯局上認識了海南某公司的總經(jīng)理林先生。林總經(jīng)理簡單向丁力介紹說：“我們公司是搞飼料科技的，在海南的規(guī)模比較大，希望丁局長多多關照，有機會到我們海南去視察工作�！绷挚偨�(jīng)理當然是客套話，但丁力卻認了真。這里面有一個重要原因，是他的女朋友沒有去過海南，一直向往那里的海島風情，他興奮地說：“有機會我一定去�！�
　　這次聚會之后，林總經(jīng)理經(jīng)常打電話盛情邀請。2002年十月黃金周前夕，丁力給林總經(jīng)理打了個電話：“我要去海南考察，希望你們能夠接待一下。”林總經(jīng)理爽快地答應下來。
　　其實哪有什么考察？實際上丁力是陪自己的女朋友到海南游玩，為了省錢才讓林總經(jīng)理接待的。一個鮮為人知的內(nèi)情是，丁力的婚姻并不順利，他曾經(jīng)有過兩次失敗的婚姻，而這位女友是他離婚后找到的新女友。
　　丁力帶著女友一下飛機，就被等候在機場的林總經(jīng)理專車接送到了五星級的海口文華大酒店。當晚，海南某公司的崔董事長請丁力在一家民族風情的大飯店共進晚餐。這位崔董事長對丁力說：“我們公司正在申報國家重點龍頭企業(yè)，希望您能多多關照，給我們幫幫忙�！�
　　按照丁力這幾年來申報龍頭企業(yè)的經(jīng)驗，只要企業(yè)進入省級向農(nóng)業(yè)部申報的規(guī)定名額之內(nèi)，一般都能順利審批。所以丁力問崔董事長：“你們進入海南省的規(guī)定名單了嗎？”
　　“進入名單了�！贝薅�事長連忙說。
　　“行，我回北京了解了解，過問一下�！倍×Υ蛑�官腔說。
　　飯后，林總經(jīng)理把丁力送回了飯店，將一個裝有3萬元人民幣的紙包塞進了丁力的包里。第二天，丁力帶著女友去飼料公司轉了一圈兒就旅游去了。第三天，丁力帶著女友離開海南去了西北。那里還有一家要申報龍頭企業(yè)的公司在等著他的“視察”。
　　后來，海南某公司獲準成為龍頭企業(yè)，但丁力根本沒有幫什么忙，卻得到了3萬元報酬。
　　丁力唯一幫忙的是山東某生物科技集團公司（以下簡稱山東某集團），這家集團得知山東老鄉(xiāng)分管龍頭企業(yè)的申報工作，集團的牛董事長就安排駐京辦主任直接通過關系找到丁力。丁力一聽是老家的企業(yè)向他這位專家咨詢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化情況，爽快地答應下來。
　　2004年五一黃金周期間，丁力專程考察了山東某集團，牛董事長向丁力介紹了集團的情況，并表示集團正在申報國家重點龍頭企業(yè)，希望丁力能幫忙。但是，丁力在答應幫忙的同時，明確告訴牛董事長說：“你們集團排名不在山東省的規(guī)定名單之內(nèi)，被評上的難度很大，但我會幫著爭取爭取�！贝撕�，牛董事長讓駐京辦主任到丁力的辦公室送來10萬元現(xiàn)金。但是，山東省參評國家重點龍頭企業(yè)的具體名單拿到省里平衡時，山東某集團最后落選。
　　就這樣，從2001年到2004年５月間，丁力利用擔任農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室副主任，負責承辦國家重點龍頭企業(yè)評審工作的職務之便，接受海南、陜西、江蘇、山東等６家企業(yè)的請托，承諾為這６家企業(yè)申報、評選國家重點龍頭企業(yè)提供幫助，先后６次非法收受上述企業(yè)給予的賄賂款共計人民幣50萬元。
　　眾多企業(yè)之所以希望評上國家重點龍頭企業(yè)，是因為龍頭企業(yè)可以在稅收、銀行貸款方面獲得優(yōu)惠。
　　
　　坦然拿錢，
　　受賄款當成了勞務費
　　
　　跟丁力有關的是一個傳奇人物，山東希森集團董事長梁希森。
　　說梁希森是傳奇人物，是因為他是一個據(jù)說只會寫自己名字的農(nóng)民，卻擁有北京最好最貴的別墅群“玫瑰園”。1999年7月以3.98億元競買下玫瑰園，在“2005年胡潤富豪榜”中，梁希森以20億元的身價排名第66位。
　　梁希森成名后開始了他的“鄉(xiāng)村烏托邦”試驗，投資10億元把家鄉(xiāng)山東樂陵市黃夾鎮(zhèn)所有農(nóng)民改造成工人。梁希森的山東希森集團下屬的魯西牛業(yè)公司，成為農(nóng)民變成工人后的一個重要企業(yè)。
　　2004年3月，梁希森請一位記者朋友引見了丁力，也許是那天梁希森酒逢知己喝多了，也許是對丁力有所相求，酒后分手時梁希森遞給丁力一個袋子。丁力拿回家打開一看，里面是整整10萬元人民幣。于是，丁力發(fā)揮他作為農(nóng)業(yè)專家的特長，為希森集團“鼓與呼”。后來在反映梁希森事業(yè)的電視光盤中，丁力還擔任了解說，他覺得不能白拿人家那10萬元。從宣傳的角度為希森集團說好話，也算是對那10萬元的回報。
　　丁力一直認為自己拿錢拿得心安理得，是因為自己付出了勞動，也有一些事情沒有辦成的，丁力覺得拿錢不合適，就退了回去，但最后還是被認定受賄。在法院認定丁力50萬元的受賄贓款中，其中有10萬元是在丁力“雙規(guī)”之前就退掉了的。這家企業(yè)是江蘇某食品集團（以下簡稱江蘇某集團）。
　　2004年4月，江蘇某集團下屬公司的葉經(jīng)理來到丁力的辦公室，請求丁力在江蘇某集團上報龍頭企業(yè)的事情上幫忙。丁力得知江蘇某集團沒在江蘇省向農(nóng)業(yè)部申報的規(guī)定名額之內(nèi)，立即說：“這個事情不好辦，看看再說吧�！比~經(jīng)理一看，只好走了。
　　第二天，葉經(jīng)理單獨請丁力吃飯，請求丁力再想想辦法，只要能評上龍頭企業(yè)什么都好說。飯后葉經(jīng)理就給丁力留下了4萬元。
　　此后，丁力沒有幫上什么忙，江蘇某集團當然不會評上龍頭企業(yè)。但是，這些內(nèi)情是葉經(jīng)理并不了解的，葉經(jīng)理認為農(nóng)業(yè)部的一個副局長既然是京城高官，應該是手眼通天，什么事情都可以搞定的，所以他決定守候在這棵大樹下，希望乘點陰涼。
　　在送給丁力4萬元之后不久，葉經(jīng)理在一次吃飯時問丁力有沒有國家發(fā)改委的熟人，因為他們公司向國家發(fā)改委申請一個國債項目。丁力找到一位熟人詢問，那位熟人明確告訴丁力辦不成。丁力如實告訴了葉經(jīng)理，葉經(jīng)理卻以為錢能通神，又塞給丁力10萬元現(xiàn)金。
　　這10萬元放在丁力手上讓他寢食不安，丁力多次給葉經(jīng)理打電話讓他來取錢。隨后，葉經(jīng)理派人到丁力家取走了10萬元。
　　
　　厘清誤區(qū)，
　　拿錢不辦事照樣算受賄
　　
　　2006年2月，中紀委駐農(nóng)業(yè)部紀檢組監(jiān)察局查清丁力涉嫌受賄50萬元問題，于2006年6月7日移送司法機關，2006年6月8日宣布刑事拘留，6月22日被執(zhí)行逮捕。北京市檢察院偵查終結后，于2007年1月26日交由北京市檢察院第二分院審查起訴。2007年6月14日北京市第二中級人民法院一審開庭審理了此案。
　　丁力在法庭上承認，自己一般都是先收錢后辦事，如果辦不了，會把錢還給行賄者。他說：“我認罪，對指控沒有異議。但我沒有索賄，也沒有為對方辦事�！�
　　丁力在法庭上一直辯解說自己沒有為對方辦事，答應幫忙都是礙于面子。但是，對于丁力“沒有為對方辦事”的辯解，司法解釋有明確規(guī)定，為他人謀取利益包括承諾、實施和實現(xiàn)三個階段，只要具有了其中一個階段的行為，如國家工作人員收受他人財物時，根據(jù)他人提供的具體請托事項，承諾為他人謀取利益的，就具備了為他人謀取利益的要件。所以，不論是出于什么想法或目的，都不影響為他人謀利要件的成立。
　　因為丁力如實交代偵查機關未掌握的受賄犯罪事實并愿意退贓，被法院認定為自首，得到了寬大處理。北京市第二中級人民法院對丁力受賄一案作出一審判決，判決認定受賄金額為50萬元，判處其有期徒刑8年。
　　按照法律規(guī)定，丁力的刑期應該在10年以上，因為自首等情節(jié)丁力才得以輕判，但丁力最后還是覺得自己雖然收了錢卻沒辦事，主觀惡意不大，所以他提起了上訴。2007年12月17日，北京市高級人民法院終審維持了原判。

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