依照國(guó)際法,邊界爭(zhēng)端應(yīng)通過(guò) 中印兩國(guó)邊界爭(zhēng)端的背后

　　2009年10月3日，印度總理曼莫漢，辛格訪問(wèn)所謂“阿魯納恰爾邦”!即我國(guó)藏南地區(qū)1，并在當(dāng)?shù)馗?jìng)選集會(huì)上發(fā)表講話，10月13日，中國(guó)外交部對(duì)印度領(lǐng)導(dǎo)人不顧中方嚴(yán)重關(guān)切前往中印領(lǐng)土爭(zhēng)議區(qū)活動(dòng)表示了強(qiáng)烈不滿。
　　中國(guó)與印度兩國(guó)邊界全長(zhǎng)約1700公里，分西、巾、東3段，西段約600公里，中段約450公里，東段約650公里。1962年兩國(guó)因邊界爭(zhēng)端爆發(fā)了一場(chǎng)邊界戰(zhàn)爭(zhēng)。40多年來(lái)，雖然中印政府一直在尋找公平、合理解決邊界爭(zhēng)端的方式方法，但至今未能取得突破性進(jìn)展。
　　
　　手足兄弟的反目
　　
　　中印兩國(guó)本是友好鄰邦。印度曾是第一個(gè)和中華人民共和國(guó)建立外交關(guān)系的非社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)政府也給予了熱情的同報(bào)，在抗美援朝最為激烈的1951年，毛澤東百忙之中抽出時(shí)間親自出席印度駐華大使的國(guó)慶招待會(huì)，并在會(huì)上祝賀道：“今天慶祝印度的國(guó)慶，我們希望中國(guó)和印度兩個(gè)民族繼續(xù)團(tuán)結(jié)起來(lái)，為和平而努力。”也就在這一年，中國(guó)為緩解印度的糧荒，在自身糧食緊缺的情況下，向印度提供了66萬(wàn)噸大米。
　　當(dāng)時(shí)印度作為安理會(huì)非常任理事國(guó)，積極主張恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的地位，同時(shí)也大力尋求和平解決朝鮮爭(zhēng)端的途徑。20世紀(jì)50年代，兩國(guó)官員頻頻互訪。周恩來(lái)總理曾四訪印度，共同確立了和平共處五項(xiàng)原則。1958年，中國(guó)和印度一起參加了在印尼萬(wàn)隆召開(kāi)的亞非會(huì)議。更令人難忘的是尼赫魯訪華，毛澤東與尼赫魯話別時(shí)意外地吟誦了屈原的兩行詩(shī)句：“悲莫悲兮生別離，樂(lè)莫樂(lè)兮新相知”。在那一段時(shí)間里，中印兩國(guó)的大地上到處響徹“中國(guó)印度是兄弟”的呼喊聲。
　　然而就在這熱烈的歡呼聲中，中印關(guān)系危機(jī)卻已悄悄來(lái)臨。眾所周知，中印兩國(guó)獨(dú)立與解放之前，雖然未曾正式劃定過(guò)邊界線，卻早已形成了一條各自遵守的習(xí)慣邊界。印度自1947年獨(dú)立后，開(kāi)始時(shí)一直遵守著這一邊界。但在1954年。印度政府卻修改了官方地圖，把東段非法的“麥克馬洪線”作為已定國(guó)界，占領(lǐng)了屬于中國(guó)的9萬(wàn)平方公里土地，又在中段侵占了阿里地區(qū)的2000平方公里土地，還把西段的巴里加斯劃入印度版圖。這樣一來(lái)，印度共侵占中國(guó)領(lǐng)土達(dá)12.5萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于中國(guó)一個(gè)福建省。兩國(guó)關(guān)系就此跌入低谷。
　　
　　“大印度聯(lián)邦”狂想
　　
　　中印關(guān)系從手足情深到反目成仇，追根溯源主要是“大印度聯(lián)邦”在作祟。
　　“大印度聯(lián)邦”本是英國(guó)殖民者以印度為基地，向周邊乃至東亞和印度洋沿岸拓展勢(shì)力范圍的戰(zhàn)略構(gòu)想，尼赫魯卻對(duì)它格外欣賞。他1934年在自傳中寫(xiě)道：“我個(gè)人對(duì)未來(lái)遠(yuǎn)景的看法是這樣的：我認(rèn)為將來(lái)會(huì)建立一個(gè)聯(lián)邦，其中包括中國(guó)、印度、緬甸、錫金、阿富汗和其他國(guó)家�！焙髞�(lái)他又在《印度的發(fā)現(xiàn)》一書(shū)中作了修正，把他的“大印度聯(lián)邦”定格在印度洋地區(qū)、東南亞和中亞西亞，而印度必將成為該地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)中心。
　　尼赫魯還一廂情愿地設(shè)計(jì)出一個(gè)“理想邊界”，即將克什米爾、尼泊爾、錫金、不丹和阿薩姆作為印度的防務(wù)內(nèi)線，把中國(guó)的兩藏作為“緩沖國(guó)”納入印度的勢(shì)力范圍，將“麥克馬洪線”和“約翰遜?阿爾達(dá)線”作為印中理想的邊界線。尼赫魯甚至認(rèn)為，獨(dú)立為新生的印度創(chuàng)造了大好時(shí)機(jī)，印度要建立以自身為盟主的“大印度聯(lián)邦”，并以此為基礎(chǔ)躋身世界強(qiáng)國(guó)之列。
　　印度獨(dú)立后，尼赫魯便開(kāi)始實(shí)施他的“大印度聯(lián)邦”狂想，并在西藏問(wèn)題上做了不少手腳。1947年3月，當(dāng)時(shí)的印度臨時(shí)政府曾慫恿西藏獨(dú)立。尼赫魯在會(huì)場(chǎng)上懸掛的巨幅亞洲地圖竟將西藏置于中國(guó)的版圖之外，后經(jīng)國(guó)民政府代表鄭彥的強(qiáng)烈抗議，尼赫魯才給予更正。
　　中華人民共和國(guó)成立后，尼赫魯政府又阻止西藏當(dāng)局上北京商談和平解放問(wèn)題。當(dāng)中國(guó)人民解放軍進(jìn)軍西藏時(shí)，印度駐華使館竟在向中國(guó)政府的照會(huì)中說(shuō)：“中國(guó)軍隊(duì)之侵入西藏不得不認(rèn)為是可悲的�！庇《冗�向西藏地方武裝提供軍火，阻止解放軍進(jìn)藏。
　　1951年2月2日，印度軍隊(duì)乘中國(guó)在朝鮮激戰(zhàn)無(wú)暇西顧，派兵占領(lǐng)了西藏地方政府管轄的達(dá)旺地區(qū)。中國(guó)政府經(jīng)過(guò)多方交涉表明態(tài)度，印方明目張膽的軍事活動(dòng)才有所收斂。然而印度政府不僅不肯退出占領(lǐng)的中國(guó)土地，反而加緊了蠶食的進(jìn)程。
　　更令人驚訝的是，尼赫魯1954年10月訪華回歸，一條非法的“麥克馬洪線”竟立即出現(xiàn)在印度官方地圖上，以此迫使中國(guó)接受這一事實(shí)。直至1958年12月14日尼赫魯給周恩來(lái)的親筆信中還寫(xiě)道：“印度的這些大片土地(中國(guó)地圖表明屬于中國(guó))只能是屬于印度的，這是毫無(wú)疑問(wèn)的�！庇《日�府還支持西藏反動(dòng)農(nóng)奴主叛亂，公開(kāi)否認(rèn)中國(guó)對(duì)西藏的主權(quán)。西藏叛亂的失敗，使尼赫魯劃西藏為印度戰(zhàn)略緩沖區(qū)的妄想成為泡影，但“大印度聯(lián)邦”構(gòu)想仍然使他不能平靜。他公然向中國(guó)政府提出，把有爭(zhēng)議的12.5萬(wàn)平方公里土地全部劃歸印度，中印關(guān)系隨即惡化。尼赫魯完全阻絕了中國(guó)政府防止邊界沖突的各項(xiàng)建議，一意孤行地執(zhí)行“前進(jìn)政策”，繼續(xù)侵占中國(guó)領(lǐng)土。1962年10月，尼赫魯向印度軍隊(duì)下達(dá)了中國(guó)軍隊(duì)趕出去”的命令，中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)隨之爆發(fā)。
　　
　　困獸猶斗的尼赫魯
　　
　　印度軍隊(duì)在中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)中的徹底失敗，使尼赫魯亂了方寸。他不與任何人商量，獨(dú)自向美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪求救，要求美國(guó)派轟炸機(jī)和軍隊(duì)與中國(guó)作戰(zhàn)。可就在這個(gè)時(shí)候，中國(guó)軍隊(duì)卻單方面宣布�；穑�并主動(dòng)撤退到1959年11月中印實(shí)際控制線后20公里，希望以此推進(jìn)談判，恢復(fù)中印兩國(guó)的友好關(guān)系。
　　而印度政府卻未能理解中國(guó)的善意。他們認(rèn)為中國(guó)軍隊(duì)的“懲罰”大大傷害了印度的自尊和體面，并把中國(guó)主動(dòng)釋放全部被俘人員、所繳武器和軍用物資也說(shuō)成是陰謀。印度政府拒絕任何形式的談判，反而指使其軍隊(duì)重新占領(lǐng)中國(guó)軍隊(duì)主動(dòng)后撤的全部12.5萬(wàn)平方公里的中國(guó)領(lǐng)土。
　　中印戰(zhàn)爭(zhēng)后，印度政府在對(duì)外政策方面很大程度上放棄了“不結(jié)盟政策”，并迅速向美蘇靠攏。1970年英迪拉?甘地政府與蘇聯(lián)簽訂了為期20年的帶有軍事同盟性質(zhì)的雙邊條約。與此同時(shí)，印度為了報(bào)邊界戰(zhàn)敗的一箭之仇，開(kāi)始了全面的擴(kuò)軍備戰(zhàn)，并專門(mén)組建了針對(duì)中國(guó)軍隊(duì)的“山地師”部隊(duì)。“中國(guó)威脅論”也從此籠罩印度大地，中印關(guān)系進(jìn)入了冷凍期。
　　直到1969年元旦，英迪拉，甘地政府迫于國(guó)內(nèi)外局勢(shì)發(fā)展的需要，表示愿“與中國(guó)進(jìn)行有意義的會(huì)談，以尋求中印爭(zhēng)端的解決”。中國(guó)政府自然表示友好的回應(yīng)。1970年五一節(jié)，毛澤東在天安門(mén)城樓上接見(jiàn)印度駐華臨時(shí)代辦米什拉時(shí)說(shuō)：“我們總要友好的，不能老是這么吵下去么。”
　　但此時(shí)印度國(guó)內(nèi)的反華勢(shì)力卻依然活動(dòng)猖獗。他們支持西藏叛亂分子在新德里舉行活動(dòng)，還把“西藏問(wèn)題”和“中國(guó)在西藏侵犯人權(quán)”議案提交聯(lián)合國(guó)大會(huì)。與此同時(shí)，英迪拉，甘地政府又把侵占的中印邊界東段9萬(wàn)平方公里 土地由“東北邊境特區(qū)”上升為“阿魯納查爾中央直轄區(qū)”。此時(shí)，中印關(guān)系雖有解凍跡象，但印度并沒(méi)有誠(chéng)意采取實(shí)質(zhì)性的舉動(dòng)。
　　
　　曲折中的艱難進(jìn)展
　　
　　直到1976年，印度才主動(dòng)恢復(fù)向中國(guó)派駐大使。1979年2月12日，人民黨政府外長(zhǎng)瓦杰帕伊訪華，中印關(guān)系開(kāi)始走向正�；�。但中印邊界問(wèn)題仍然是兩國(guó)關(guān)系中最難解的死結(jié)。1980年英迪拉?甘地與勃列日涅夫會(huì)談時(shí)，指責(zé)中國(guó)“對(duì)邊界領(lǐng)土的要求或侵占而產(chǎn)生的領(lǐng)土糾紛，使中印關(guān)系進(jìn)程緩慢”。雖然從1981年起，兩國(guó)商定輪流在北京和新德里舉行邊界問(wèn)題談判，卻始終沒(méi)有突破性的進(jìn)展。
　　這期間，印度議會(huì)兩院又于1986年將“阿魯納查爾中央直轄區(qū)”升格為印度第24個(gè)“邦”，企圖從法律上使占領(lǐng)合法化。中國(guó)政府為此提出嚴(yán)正抗議。直到2002年兩國(guó)的邊界聯(lián)合工作小組在該地區(qū)核實(shí)實(shí)際控制線時(shí)也未能解決這一爭(zhēng)端。
　　雖然印度在中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)中遭到了軍事上的全面失敗，但實(shí)際上卻是既得利益者。它趁中國(guó)軍隊(duì)后撤之機(jī)非法占領(lǐng)了有爭(zhēng)議的中國(guó)領(lǐng)土，此后又千方百計(jì)使非法占領(lǐng)合法化，這便是數(shù)十年來(lái)中印邊界爭(zhēng)端未能得到真正解決的癥結(jié)所在。
　　1962年中印戰(zhàn)爭(zhēng)后，兩國(guó)在邊界問(wèn)題上始終存在嚴(yán)重分歧，但經(jīng)過(guò)雙方的共同努力，還是達(dá)成了一些共識(shí)。1988年12月19日，拉吉夫?甘地成功訪華，中印雙方同意通過(guò)和平方式協(xié)商解決邊界爭(zhēng)端。拉吉夫，甘地之后的歷屆總理也都表達(dá)了增進(jìn)國(guó)印關(guān)系，和平解決問(wèn)題的意愿。
　　1998年5月，印度人民黨聯(lián)合政府為進(jìn)行核試驗(yàn)大肆叫嚷“中國(guó)威脅論”，使中印關(guān)系一度受挫。但不久后，瓦杰帕伊的人民黨聯(lián)合政府又重新認(rèn)識(shí)到，中印關(guān)系對(duì)21世紀(jì)印度發(fā)展至關(guān)重要。2003年6月23日，瓦杰帕伊總理訪華期間，印度政府首次公開(kāi)承認(rèn)西藏是中國(guó)領(lǐng)土的一部分，重申不允許西藏人在印度進(jìn)行反華政治活動(dòng)，為重開(kāi)對(duì)話開(kāi)創(chuàng)了新的起點(diǎn)。同時(shí)，雙方又約定各自任命特別代表，探討解決邊界問(wèn)題的框架。
　　2008年11月，當(dāng)時(shí)的印度外長(zhǎng)慕克吉在所謂“阿魯納恰爾邦”出席活動(dòng)時(shí)曾聲稱，“阿邦”是印度領(lǐng)土“不可分割”的一部分。2009年以來(lái)，印度更是變本加厲，在我藏南地區(qū)即印度所謂的“阿魯納恰爾邦”實(shí)施一系列侵占活動(dòng)，掀起新的爭(zhēng)議和爭(zhēng)端，破壞中印邊界談判進(jìn)程。2009年10月3日，印度總理曼莫漢?辛格又到這一地區(qū)活動(dòng)，這是辛格上任以來(lái)第二次訪問(wèn)該地區(qū)。
　　中印互為重要鄰國(guó)，也都是發(fā)展中大國(guó)，雙方政治解決邊界問(wèn)題、維護(hù)兩國(guó)邊境地區(qū)和平安寧具有重要意義。當(dāng)前，雙方應(yīng)根據(jù)達(dá)成的解決邊界問(wèn)題的政治指導(dǎo)原則，努力推進(jìn)框架談判進(jìn)程，尋求公平合理和雙方都能接受的解決方案。在爭(zhēng)議地區(qū)挑起事端，只能與這樣的愿望漸行漸遠(yuǎn)。

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