[“依法治國(guó)”不能簡(jiǎn)單化理解] 如何理解依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合

　　現(xiàn)在有一個(gè)流行的說(shuō)法,那就是“依法治國(guó)是確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵”。這個(gè)說(shuō)法的積極意義在此不展開(kāi)敘述了,這里想強(qiáng)調(diào)的是,有一些前提因素需要考慮,否則就容易把維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安這樣一個(gè)復(fù)雜的事情簡(jiǎn)單化。
　　具體來(lái)說(shuō),有以下幾點(diǎn):
　　第一,如果社會(huì)出現(xiàn)了大的變局,這時(shí)想靠平常的法律維系穩(wěn)定就很難。晚清法律改革,統(tǒng)治者派出使團(tuán)赴西洋考察,相繼出臺(tái)一批在當(dāng)時(shí)引領(lǐng)時(shí)代潮流的新法律,如《大清新刑律》等,但未及實(shí)施,清王朝就已倒臺(tái)。
　　第二,絕大多數(shù)法律在常態(tài)社會(huì)中才能運(yùn)轉(zhuǎn),如果社會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的天災(zāi)人禍,這時(shí)大多數(shù)日常法律,就得讓位于緊急狀態(tài)下的特殊法律。而如果天災(zāi)人禍太大或太頻繁,則緊急狀態(tài)下的特殊法律也可能失效,如地震或者災(zāi)荒后,若糧食救濟(jì)等跟不上,就會(huì)出現(xiàn)這種危險(xiǎn)。
　　第三,就是法要是良法。一個(gè)社會(huì),如果所制定出來(lái)的法不是良法,盡管公權(quán)力部門(mén)是在依法行事,盡管抗?fàn)幷弑恢肛?zé)為暴力抗法,但由于所依的是惡法,所抗的也是這樣的惡法,則這樣的法制不過(guò)是權(quán)力的傲慢與偏見(jiàn),無(wú)法獲得公信力,因而也不能保證社會(huì)的長(zhǎng)治久安。秦朝之所以短命,賈誼認(rèn)為其中的一個(gè)重要原因是“繁刑嚴(yán)誅”、“多忌諱之禁”。
　　第四,就是要有好的法律適用機(jī)制。再好的法律,如果得不到有效適用,仍然無(wú)法達(dá)到法的良治。法的有效適用至少包括兩層意思:首先,老百姓要消費(fèi)得起法。如果用法的成本太高,老百姓可能就不去消費(fèi)這種法律,而是轉(zhuǎn)而通過(guò)求助黑社會(huì)或私了,甚至通過(guò)以暴制暴等渠道討說(shuō)法。這當(dāng)然極不好,不僅會(huì)導(dǎo)致正式的法律制度被架空,而且會(huì)使?jié)撘?guī)則叢生,乃至黑社會(huì)當(dāng)?shù)�。其�?就是得有優(yōu)良的執(zhí)法隊(duì)伍和不偏不倚的司法裁決機(jī)關(guān)。
　　最后,還必須看到,法必須和其他社會(huì)控制手段有機(jī)地結(jié)合起來(lái),才能達(dá)到社會(huì)的善治。老子曾說(shuō):“失道而后德,失德而后仁,失仁而后義,失義而后禮�！睋�(jù)此,學(xué)者胡水君指出:“在歷史長(zhǎng)河中,如果我們?nèi)缋献铀�認(rèn)為的,把‘道’作為其本源,那么,在加強(qiáng)法制建設(shè)和張揚(yáng)人權(quán)與公民權(quán)利的進(jìn)程中,歷史長(zhǎng)河其實(shí)已經(jīng)流出源頭很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)了�！笔芩麄兊膯�發(fā),我認(rèn)為,“依法治國(guó)”不能簡(jiǎn)單化理解,在選擇治國(guó)方案上,要樹(shù)立“道―德―法―刑”這樣一個(gè)層級(jí)體系的思路。

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