陣痛會伴隨胎動嗎 取消農(nóng)業(yè)稅：利好伴隨新的陣痛

　　 　　200年12月31日，對于四川農(nóng)業(yè)發(fā)展史來說，歷史將記錄下這一具有劃時代意義的時刻。就在這一天，四川省政府決定：從2005年起在全省范圍內(nèi)停止征收農(nóng)業(yè)稅及附加。種地就要交“公糧”，這種似乎隨農(nóng)民與生俱來、天經(jīng)地義的義務(wù)，徹底與四川農(nóng)民說再見了。
　　
　　“不收錢還發(fā)錢是不是真的？”
　　
　　2002年，四川省德陽市在全市范圍內(nèi)實施農(nóng)村稅費改革，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)由2000年的115.13元減少到54.86元，全市對種糧戶實施補貼3544萬元，人平補貼11.67元。農(nóng)業(yè)稅及附加取消后，其他費用則由受益的村民代表用“一事一議”的辦法集資集勞，原則上“一事一議”的費用不超過每人每年15元，必須經(jīng)過農(nóng)民簽字、農(nóng)業(yè)局審批之后張榜公布，并在農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡（后更名為“農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡”）上備案。
　　6月16日，記者在什邡市民主鎮(zhèn)思源村見到正在地里摘煙葉的老農(nóng)馮登元，問及取消農(nóng)業(yè)稅的感受，老人頭一昂：“哎，好噻！當(dāng)然嘍，不收錢現(xiàn)在還發(fā)錢，當(dāng)然好嘍�！庇浾哂謫柦衲赀�有沒有交什么費用，“沒有了。今年我們村上沒有‘一事一議’。”
　　中江縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站站長郭春麗介紹：“當(dāng)初宣傳對種糧農(nóng)民補貼這個政策時，有的農(nóng)民不相信，‘不收錢還發(fā)錢，是不是真的？’”
　　德陽市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站站長王孟偉介紹，農(nóng)業(yè)稅取消以后，農(nóng)民種地的積極性很高。去年“農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)證”需要戶主簽字核實，有些農(nóng)戶戶主在外地打工，不惜花費不菲的路費從千里之外趕回來簽字�！稗r(nóng)業(yè)稅取消，農(nóng)民看到了國家為農(nóng)民減負(fù)增收的力度和決心，有些農(nóng)民返鄉(xiāng)來要求收回自己轉(zhuǎn)給別人耕種的土地或是要求多租，種糧積極性空前高漲！”
　　
　　此消彼漲，取消農(nóng)業(yè)稅的利益被抵消了？
　　
　　這幾年，在國家對農(nóng)民“止取為予”的大潮流下面，仍然涌動著一股向農(nóng)民掠取的逆流。農(nóng)民說，取消農(nóng)業(yè)稅的好處是看得見、算得清的，而生存生活必須支付的成本上升卻是不容易看見，也算不大清楚的。
　　“高價農(nóng)資”是近年來在涉農(nóng)問題的報道中被頻頻提及的一個詞，生產(chǎn)資料的漲價很大程度上沖蝕了中央惠農(nóng)政策為農(nóng)民帶來的實惠。有感于形勢的嚴(yán)峻，從今年初開始，政府開始高調(diào)整肅“高價農(nóng)資”。官方表示，將對化肥生產(chǎn)、流通、零售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管，以保證化肥等農(nóng)資價格穩(wěn)定。發(fā)改委稱，已重點部署了對全國范圍內(nèi)有影響的21家大型氮肥生產(chǎn)企業(yè)的尿素出廠價格進(jìn)行重點檢查。但從目前市場反饋的情況來看，效果并不明顯。
　　“取消農(nóng)業(yè)稅后，生產(chǎn)資料價格漲得太貴了�！敝薪�縣富興鎮(zhèn)棋盤村1組會計黃大書算道，“種子在2000年的時候還是10元一公斤，現(xiàn)在已漲到28元一公斤，最高的36元一公斤�！睋�(jù)資料顯示，2003年我國尿素市場平均價格上漲了10.5％；2005年繼續(xù)走高，目前的市場價格比2002年上漲了近50%。德陽市農(nóng)業(yè)局一份調(diào)查表明，去年生產(chǎn)資料價格上漲25.8%，國家向農(nóng)民每投入5元錢補助，就有4元被上漲的農(nóng)資價格抵消了。
　　有評論指出，恰恰就是現(xiàn)行部門壟斷體制本身，導(dǎo)致中央政府提出的各項支農(nóng)政策失靈。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)要素，如資金、化肥、農(nóng)藥、種子等，以及產(chǎn)出品的加工、購銷領(lǐng)域基本上被壟斷了，壟斷部門在獲取超額利潤的驅(qū)使下，將國家惠農(nóng)投入轉(zhuǎn)變?yōu)榱瞬块T收益�？梢�，抑制“高價農(nóng)資”，關(guān)鍵不僅在市場。
　　其實，對于農(nóng)民來說，“高價農(nóng)資”只是在一定程度上影響了增收的幅度，他們真正的“心頭之患”，是高額的教育消費和醫(yī)療支出。
　　王孟偉介紹：過去涉農(nóng)收費只占農(nóng)業(yè)收費的67%，剩下的絕大部分則為教育收費。隨著孩子受教育程度的不斷提高，學(xué)費也是直線上升。黃大書說自己的兒子在中江縣高中就讀時，一年的費用包括伙食費要5000元左右，而黃家一年的收入去年合計約5500元。除去兒子讀書的費用，只剩下500元。
　　“不上學(xué)等著窮，上了學(xué)立刻窮”。從這句飽含心酸和無奈的話中可見高額的教育消費給農(nóng)村家庭帶來的負(fù)擔(dān)之大。即便是在實行義務(wù)教育階段“一費制”的情況下，教育仍是農(nóng)村家庭沉重的負(fù)擔(dān)。對于相當(dāng)多數(shù)的農(nóng)村家庭來說，要培養(yǎng)子女上大學(xué)，只有借債一途。
　　
　　在農(nóng)村，農(nóng)民生不起病�！熬茸o(hù)車一響，一頭豬白養(yǎng)；住上一次院，一年活白干”，形象地描繪出農(nóng)民的窘?jīng)r�；�本上一家有一個人生場大病這家就傾家蕩產(chǎn)，多少年也難翻過身來。不少人生病不想拖累家人，不去醫(yī)院看病，拖著熬著。據(jù)統(tǒng)計，2003年農(nóng)民住院平均費用是2236元，疾病已經(jīng)成為中國農(nóng)村居民致貧或返貧的主要原因。一些專家指出，上學(xué)難、看病難的問題不解決，農(nóng)民收入增長就永遠(yuǎn)趕不上消費支出的增長。
　　
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)亟待綜合配套改革
　　
　　被譽為“中國稅費改革第一人”的著名農(nóng)村問題專家何開蔭認(rèn)為，取消農(nóng)業(yè)稅是“牽農(nóng)稅改革之一發(fā)，掀農(nóng)村綜合改革之全身”。
　　取消農(nóng)業(yè)稅，將對現(xiàn)行政府間財政關(guān)系、農(nóng)村基層政權(quán)職能、農(nóng)村公共服務(wù)的供給方式和管理產(chǎn)生巨大的沖擊和影響。如何維持基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，如何發(fā)展農(nóng)村的公共事業(yè)，如何填平鄉(xiāng)村債務(wù)黑洞，等等，都是棘手而又迫切需要解決的大問題。
　　在一些中西部農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村稅費收入曾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公務(wù)機構(gòu)經(jīng)費的主要來源。中央主要采取轉(zhuǎn)移支付的辦法，來解決經(jīng)濟落后地區(qū)因取消農(nóng)業(yè)稅后減少的財政收入。2003年，中央財政轉(zhuǎn)移支付305億元；2004年，中央財政轉(zhuǎn)移支付510億元，但仍與現(xiàn)實需求存在較大差距。
　　四川省經(jīng)濟發(fā)展較好的德陽市提供了這樣一組數(shù)據(jù)：2003年德陽市農(nóng)業(yè)稅1億多元，占預(yù)算收入的10%；2004為7559萬元，占預(yù)算收入的5%。其中農(nóng)業(yè)大縣中江縣農(nóng)業(yè)稅2799萬元。2002年該市進(jìn)行農(nóng)村稅費改革以來，3年間中央財政和省財政共轉(zhuǎn)移支付9960萬元，市一級配套資金2350萬元，只與2003年一年的農(nóng)業(yè)稅收入不相上下，資金缺口仍然巨大。在一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近年來由于稅費減免，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更加窘迫，鎮(zhèn)政府連“吃飯”都難以保障，侈談為農(nóng)村提供公共品。中江縣富興鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人口334人，財政人口的工資今年大概需327萬元，光是這一項缺口還有50萬元。財政部長金人慶披露，縣鄉(xiāng)財政困難已經(jīng)“影響了基層政權(quán)的穩(wěn)定”。中央財政將撥款150億，力爭用3年時間緩解這一困難。
　　中江縣富興鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張體先說：“以前農(nóng)業(yè)稅征收困難，基層干部的很多時間精力都耗費在了上面，甚至有的干部偷懶也找這個借口�，F(xiàn)在，人們就該問了，不收農(nóng)業(yè)稅了，干部又在干啥子？”
　　張體先說，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職能轉(zhuǎn)變了，更多的是提供服務(wù)、提供技術(shù)，抓生豬、桑蠶等稅，以及招商引資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變后，20~25個工作人員就足夠了，而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍有30~40人的編制，王孟偉介紹，下一步將進(jìn)行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、人員精簡的改革。
　　一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說：取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村下一步的工作將是建立和完善相應(yīng)的保障體系。
　　2005年1月1日，什邡市作為試點開始推廣農(nóng)村合作醫(yī)療。農(nóng)民個人、市上、國家各按人頭每年出10元，農(nóng)民在門診上拿藥還可以報銷8元，大病按比例報銷。在鎮(zhèn)衛(wèi)生院治療的，起報價200元，報銷比例為40%；市級醫(yī)院起報價800元，報銷比例為20%；省級醫(yī)院起報價1500元，報銷比例10%。什邡市民主鎮(zhèn)思源村1組村民劉繼明今年3月闌尾炎手術(shù)花了800多元，報銷182元。同村6組村民吳洪興說，前幾年生了病，1分錢也沒辦法報，今年他看病報了685元。民主鎮(zhèn)雷安村1組村民李元富今年因膽結(jié)石、胰腺炎住院，先后報銷共計1800元。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一塊心病。中江縣57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共負(fù)債7億多元，富興鎮(zhèn)負(fù)債650萬元，其中合作基金330萬元，還有部分由鎮(zhèn)干部用自己甚至親戚的房產(chǎn)抵押貸的款。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題怎么解決？這是個值得認(rèn)真思考的問題。四川有的縣在這方面已取得明顯成效，比如通江縣通過減息化債，對三角債、多角債沖轉(zhuǎn)化債，按照"誰舉債、誰受益、誰負(fù)擔(dān)"的原則剝離化債，清查違規(guī)資金、漏稅用于償債，砍減不規(guī)范債務(wù)等。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠債問題得到較好解決。
　　改革的問題只能在深化改革中解決。6月6日，國務(wù)院總理溫家寶在全國農(nóng)村稅費改革試點工作會上強調(diào)，農(nóng)村稅費改革將進(jìn)入新的階段，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制為主要內(nèi)容的綜合改革試點。這標(biāo)志著中央對解決“三農(nóng)”問題的舉措已經(jīng)從稅費改革的“單兵作戰(zhàn)”進(jìn)入綜合配套改革的階段。
　　
　　“要想富起來還得靠發(fā)展”
　　
　　2004年，得益于“政策好、糧價高、天幫忙、人努力”，我國農(nóng)民人均純收入達(dá)到2936元，實際增長6.8%，是1997年以來增長最快的一年。喜慶之余有深憂。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文表示，盡管2004年我國糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，但增長的基礎(chǔ)都不牢固。制約農(nóng)民增收的各種淺表的、深層的矛盾問題都還存在，農(nóng)民增收難的狀況并沒有根本改變。
　　德陽市小麥價格從去年每斤0.8元降到今年0.6元，豬肉價格去年曾高達(dá)9元/斤，今年則回落到6~7元/斤。今年糧食和肉類價格普遍回落，一定程度上凸顯了農(nóng)民的增收矛盾。取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補等惠農(nóng)政策調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的影響，農(nóng)產(chǎn)品價格回落，又會直接制約農(nóng)民收入的增加。歸根結(jié)底，沒有生產(chǎn)力的提高，農(nóng)業(yè)的增收就是“空中樓閣”。
　　2005年的中央一號文件著重強調(diào)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，這意味著中央已經(jīng)開始在建立農(nóng)民增收的長效機制上著力。今年，中央將投入293億元進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，并承諾國家對農(nóng)業(yè)投入將穩(wěn)步增加，這無疑是為農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入了新的動力。但比起取消農(nóng)業(yè)稅的水到渠成，這一任務(wù)顯然更具挑戰(zhàn)性。
　　制約農(nóng)民增收的另一個關(guān)鍵問題，就是農(nóng)村龐大的勞動力人口。隨著生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村剩余勞動力還將大量增加。解決這一問題的根本途徑是“城市化”。按照人類社會和經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重下降至28%以下，是現(xiàn)代化實現(xiàn)的一個靜態(tài)指標(biāo)。目前，我國的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重為48%，法國為10%出頭，日本為5%，英國為1%。也就是說，還有至少20個百分點的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口需要向城市轉(zhuǎn)移。因此，從長遠(yuǎn)來看，打破城鄉(xiāng)壁壘，廢除已經(jīng)不合時宜的戶籍制度和消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村剩余勞動力成功向城市轉(zhuǎn)移，是解決我國“三農(nóng)”問題的根本出路。農(nóng)民進(jìn)城，代表了歷史發(fā)展的大方向。
　　目前，全國有1.2億農(nóng)民工在城鎮(zhèn)中工作，但是城鄉(xiāng)分割的體制，使這一群體在付出艱辛勞動的同時，卻在務(wù)工、教育、社會保障等方面?zhèn)涫芷缫暋��?jù)"三農(nóng)"問題專家陸學(xué)藝計算，在有些特大城市，一位農(nóng)民工一年平均創(chuàng)造2.5萬元GDP，自己卻只能拿到8000元左右，有的甚至連這點微薄的血汗錢都還領(lǐng)不到。連總理都親自出面幫助討薪，可見農(nóng)民工生存狀態(tài)之惡劣。如任由這種狀況發(fā)展下去，將嚴(yán)重影響農(nóng)民進(jìn)城的積極性。東南沿海部分地方出現(xiàn)的民工荒，就很能說明問題。因此，如何保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，是一項重大而迫切的任務(wù)，考驗著政府的執(zhí)政智慧和執(zhí)政能力。
　　在記者走訪的幾個市縣中，還有一個明顯的問題就是經(jīng)濟發(fā)展的差距。
　　在什邡市有個大型民營上市企業(yè)宏達(dá)集團，不僅解決勞動就業(yè)8000多人，每年還交部分稅給鎮(zhèn)上，使得鎮(zhèn)財政有能力補助機耕道每公里3.5~4.5萬元。什邡市政府還與宏達(dá)集團共建宏達(dá)新村，解決農(nóng)村危房戶和無房戶的問題。3口之家各補助1.9萬元，4口之家2.3萬元，5口之家2.5萬元。去年已解決500戶，今年500戶的新房正在建設(shè)中。而農(nóng)業(yè)大縣中江去年對修路政策上每公里補助8000元，就是這8000元還無法及時到位。對危房戶和無房戶的問題，更是無力解決。
　　“取消農(nóng)業(yè)稅，是國家的一項大的惠農(nóng)政策，農(nóng)民也確實得到了實惠。但要想富起來，還得靠發(fā)展經(jīng)濟�！敝薪�縣監(jiān)察局副局長何林說。

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