【惡意信訪整垮全國(guó)文明村】全國(guó)文明村名單

　　 　　在上世紀(jì)90年代中后期，浙江省樂(lè)清市北象鎮(zhèn)前岸村創(chuàng)造出農(nóng)村城市化的驕人業(yè)績(jī)，中央高層領(lǐng)導(dǎo)視察該村并充分肯定了他們的經(jīng)驗(yàn)�？缛胄率兰o(jì)后，前岸村卻慢慢地沉寂下來(lái)，新的村“兩委”中，少數(shù)人不思發(fā)展，反復(fù)惡意舉報(bào)前任“兩委”負(fù)責(zé)人，使一個(gè)全國(guó)文明村亂成一鍋粥。
　　近幾年來(lái)，全國(guó)各地不少農(nóng)村改革的先進(jìn)村、標(biāo)兵村，因?yàn)榇甯刹恐�間“內(nèi)訌”、相互惡意攻訐而變成“爛攤子”，因此認(rèn)真地解剖前岸村這只“麻雀”，也許會(huì)讓人有所啟迪。
　　
　　曾經(jīng)輝煌的文明村
　　
　　浙江省樂(lè)清市北象鎮(zhèn)前岸村位于城鎮(zhèn)的中部，全村總面積0.285平方公里，耕地154畝，260戶，人口不到1000人，該村的村民過(guò)去大多從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，80年代末人均收入不到2000元，村集體積累幾乎為零，該村基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通閉塞，僅有一條通往集鎮(zhèn)的單孔石橋，被人戲稱為“孤島”。
　　1993年，該村“兩委”班子，按照“筑巢引鳳，滾動(dòng)發(fā)展”的思路，以舊城改造為契機(jī)，引進(jìn)了銀行、電信、煙草以及政府職能部門(mén)站所等公建項(xiàng)目，僅用兩年多時(shí)間，就使村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大為改善，村民的收入大大提高。
　　前岸村“兩委”一班人使村民提前進(jìn)入小康的經(jīng)驗(yàn)很快吸引了社會(huì)各界的眼球。1994年以來(lái)，前岸村分別被評(píng)為樂(lè)清市、溫州市文明單位、浙江省小康示范村、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村和文明村，該村黨支部也榮獲省級(jí)先進(jìn)基層黨組織稱號(hào)，1999年榮膺全國(guó)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)單位稱號(hào)。多位中央、省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)先后蒞臨視察，對(duì)前岸村取得的成績(jī)給予肯定和積極的評(píng)價(jià)。
　　
　　漫天飛舞的舉報(bào)信
　　
　　步入新世紀(jì)后，從2002年開(kāi)始，熱鬧的前岸村卻突然沉寂下來(lái)，各級(jí)報(bào)刊上見(jiàn)不著報(bào)道前岸村的文章，電視上也看不到前岸村的身影了。強(qiáng)烈的反差，讓關(guān)注前岸村的人們納悶：前岸村怎么啦！
　　前岸村出了問(wèn)題！
　　2002年初，村“兩委”換屆，村黨支部書(shū)記黃松慶自感年齡偏大，精力不濟(jì)，向黨員和組織提出了不再擔(dān)任村支部書(shū)記的要求，村黨支部副書(shū)記、村委會(huì)主任黃廣通為了打理自己的民營(yíng)企業(yè)，也向村民表達(dá)了不再擔(dān)任村民委員會(huì)主任的意愿。這次“兩委”換屆選舉后，原支部委員陳某擔(dān)任了村黨支部書(shū)記，村民陳某當(dāng)選為村民委員會(huì)主任。
　　隨后，一些不和諧聲開(kāi)始出現(xiàn)了，先是村“兩委”一班人在工作中出現(xiàn)了冰火不融的分歧；二是在村干部中有人全盤(pán)否定前一屆村“兩委”的一些做法、工作思路和近遠(yuǎn)期規(guī)劃；三是有人匿名向上級(jí)舉報(bào)原任村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)有重大違紀(jì)違法嫌疑。
　　面對(duì)一封封舉報(bào)信，樂(lè)清市紀(jì)委于2003年5月派出調(diào)查小組，經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的調(diào)查，雖然也檢查出有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)別工作人員有利用職權(quán)為自己或親友批取宅基地的問(wèn)題，但尚未發(fā)現(xiàn)原村“兩委”主要負(fù)責(zé)人有違紀(jì)行為�？膳e報(bào)人似乎對(duì)這樣的調(diào)查結(jié)果很不滿意，在結(jié)案以后，斷斷續(xù)續(xù)地以口頭或書(shū)面的形式，向上級(jí)有關(guān)部門(mén)反映前一任村干部有重大違紀(jì)違法嫌疑。
　　2005年5月，樂(lè)清市紀(jì)委又收到舉報(bào)信，該信的落款為前岸村“兩委”，內(nèi)容是檢舉原村“兩委”有關(guān)成員有重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，與此同時(shí)，樂(lè)清市紀(jì)委、公安局也先后收到來(lái)自浙江省紀(jì)委、溫州市紀(jì)委、浙江省公安廳、溫州市公安局領(lǐng)導(dǎo)批示的信訪件。以上這些材料，給人一種十萬(wàn)火急的感覺(jué)，表現(xiàn)出一種不懲治“貪官”、“贓官”絕不罷休的決心。
　　
　　“查”出一批好干部
　　
　　面對(duì)著這些接踵而至的舉報(bào)材料，樂(lè)清市紀(jì)委、公安局十分重視，兩家分別成立了專案調(diào)查組，就舉報(bào)信涉及有關(guān)問(wèn)題展開(kāi)了深入細(xì)致的調(diào)查。
　　樂(lè)清市紀(jì)委調(diào)查組的工作人員審核著一頁(yè)頁(yè)看似有理有據(jù)、內(nèi)容翔實(shí)的舉報(bào)材料，面對(duì)著神情看似一心為公、口中振振有詞、行動(dòng)上又鍥而不舍的舉報(bào)人，他們心中犯起嘀咕：難道前岸村過(guò)去輝煌的背后真有黑幕？難道原來(lái)的村書(shū)記、村主任真的是善于“做秀”的偽君子？
　　針對(duì)舉報(bào)的內(nèi)容、時(shí)機(jī)和舉報(bào)的手法，調(diào)查組與舉報(bào)人、原村委財(cái)務(wù)人員、清財(cái)小組人員進(jìn)行深入細(xì)致的談話，從談話中分析舉報(bào)人的舉報(bào)動(dòng)機(jī)、違紀(jì)案件發(fā)生的可能性，并與相關(guān)人員進(jìn)行談話取證，對(duì)舉報(bào)人提供的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，調(diào)查組赴溫州就前岸村的專項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容與結(jié)論逐一與相關(guān)主審會(huì)計(jì)師進(jìn)行溝通、交換意見(jiàn)，聽(tīng)取主審會(huì)計(jì)師對(duì)問(wèn)題的分析和建議，多次到村、鎮(zhèn)、銀行、電信等有關(guān)部門(mén)查閱原始憑證，取得了大量的第一手材料。
　　兩個(gè)多月后，舉報(bào)的相關(guān)問(wèn)題全部查清，調(diào)查情況與舉報(bào)人反映的情況大相徑庭，舉報(bào)人反映的情況嚴(yán)重失實(shí)。
　　隨著調(diào)查的深入，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)原村“兩委”成員從1993年開(kāi)始，以規(guī)劃為龍頭，緊抓舊村改造的契機(jī)，充分發(fā)揮黨支部的領(lǐng)頭雁作用，將全村擰成一股繩，按照“筑巢引鳳，滾動(dòng)發(fā)展”的思路，在提高前岸村在北象鎮(zhèn)集聚力的同時(shí)，大力發(fā)展壯大村集體資金，拓寬第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)，健全財(cái)務(wù)制度，實(shí)行村務(wù)、賬務(wù)公開(kāi)，為前岸村建設(shè)傾注了大量的時(shí)間和精力，是當(dāng)前農(nóng)村基層建設(shè)的典型和楷模，是當(dāng)前農(nóng)村基層難得的好干部。
　　
　　真相大白
　　
　　然而，當(dāng)調(diào)查組將調(diào)查情況向舉報(bào)人作出反饋時(shí)，舉報(bào)人竟以種種理由不愿接受反饋，而是繼續(xù)向省、市兩級(jí)有關(guān)部門(mén)舉報(bào)，這些異常舉動(dòng)，不得不引起調(diào)查人員對(duì)舉報(bào)人的動(dòng)機(jī)產(chǎn)生懷疑。
　　調(diào)查組最終查清了事實(shí)的真相。
　　2002年村級(jí)換屆選舉后產(chǎn)生的前岸村新“兩委”班子，沒(méi)有將精力花在發(fā)展實(shí)干上，組織渙散，工作思路混亂。新上任的村支部書(shū)記陳某長(zhǎng)年在外經(jīng)商，對(duì)村里的建設(shè)不聞不問(wèn)，三年來(lái)，村里沒(méi)上一個(gè)新項(xiàng)目。2002年封頂?shù)那鞍洞髲B，任憑風(fēng)雨洗刷，使這個(gè)北象鎮(zhèn)標(biāo)志性建筑成了“爛尾樓”。
　　原“兩委”成員在帶領(lǐng)全村人員進(jìn)行建設(shè)的同時(shí)，注重村集體資金的積累壯大，以提高前岸村的持續(xù)發(fā)展能力，新任“兩委”沒(méi)有延續(xù)上屆的思路，而是以瓜分村集體資金的辦法來(lái)?yè)Q取村民的信任和支持，三年來(lái)，不但沒(méi)有保證村集體資產(chǎn)的保值和增值，還分掉了集體資產(chǎn)近600萬(wàn)元。
　　新班子里的一些人不但沒(méi)有實(shí)事求是地肯定原村“兩委”付出的艱辛和取得的成績(jī)，反而沉迷于對(duì)上幾屆村委財(cái)務(wù)的清算，愣是在雞蛋里挑骨頭，對(duì)上屆村“兩委”的主要成員進(jìn)行無(wú)休止的舉報(bào)，所以舉報(bào)人只舉報(bào)而不愿聽(tīng)取調(diào)查人的調(diào)查情況反饋。調(diào)查組在一次與村清財(cái)小組組長(zhǎng)黃某談話時(shí)，黃某直言，“我們也知道從賬上查不出什么問(wèn)題，但我們一定要把這幫人（指原‘兩委’的主要成員）搞垮，搞臭�！倍�原“兩委”主要成員由于在工作中堅(jiān)持原則，確實(shí)得罪了一小部分人。再加上宗族勢(shì)力的干擾，使得干群矛盾激化，民主制度成為擺設(shè)，民風(fēng)日下，原先一個(gè)省級(jí)治安安全村，在短短的三年內(nèi)，治安案件的發(fā)生率上升為137.8%，居樂(lè)清市之首。
　　一個(gè)全國(guó)文明村隕落了，罩在前岸村頭上的光環(huán)就這樣逐漸褪去。
　　調(diào)查組走訪村民時(shí)，一位不愿透露姓名的村民說(shuō)：“我是一個(gè)老黨員，眼前的事實(shí)使我不得不對(duì)‘邪不壓正’產(chǎn)生懷疑，原先這些村干部為集體建設(shè)嘔心瀝血，不計(jì)個(gè)人得失，為前岸村取得了如此多的榮譽(yù)，現(xiàn)在被少數(shù)人搞到如此地步，真是叫人痛心，我們?cè)谇鞍洞宓姆孔用块g貶值20萬(wàn)元，更不要說(shuō)集體資產(chǎn)了！”。
　　2005年9月23日，北象鎮(zhèn)黨委召開(kāi)信訪聽(tīng)證會(huì)后，旋即召開(kāi)了黨委會(huì)，免去了陳某前岸村黨支部書(shū)記的職務(wù)。因?yàn)槭悄涿�舉報(bào)和以集體名義舉報(bào)，以及目前的政策因素，對(duì)惡意舉報(bào)者沒(méi)有進(jìn)行處理。9月28日，村黨支部進(jìn)行換屆選舉，產(chǎn)生了黃松慶、陳存金、黃振國(guó)等5人組成的支部，現(xiàn)在，已經(jīng)確定由陳存金任村黨支部書(shū)記。2005年村委會(huì)任期結(jié)束后，村委會(huì)主任自動(dòng)離任，而村委會(huì)的換屆選舉工作還未進(jìn)行，成為樂(lè)清市910個(gè)村中為數(shù)甚少的未按期完成村委會(huì)換屆選舉的村，這個(gè)村今后的路該怎樣走，其前途與命運(yùn)如何，人們正拭目以待。
　　
　　并非杞人憂天的反思
　　
　　作為個(gè)案，前岸村的信訪案件已經(jīng)畫(huà)上了句號(hào)。通過(guò)紀(jì)委、公安部門(mén)深入細(xì)致地調(diào)查、取證和核實(shí)，充分肯定了前屆村“兩委”的工作成績(jī)，澄清了事實(shí)，維護(hù)了他們的合法權(quán)益，使他們的內(nèi)心得到了些許慰籍。然而，透過(guò)前岸村幾年來(lái)的急劇變化，不能不讓調(diào)查組陷入深深的思索之中。
　　重視解決信訪問(wèn)題并非意味著要遷就告“刁狀”者。2005年5月1日，國(guó)務(wù)院新頒布的《信訪條例》生效。該條例明確規(guī)定了信訪機(jī)構(gòu)、信訪當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，它的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)的信訪工作逐漸走上了法制化的軌道。各級(jí)各部門(mén)的信訪工作起到了上情下達(dá)、下情上達(dá)的主渠道的作用，是黨聯(lián)系人民群眾的重要橋梁。應(yīng)該看到，一些別有用心的人出于泄私憤、求私欲的目的，借助信訪渠道，夸大、捏造事實(shí)，誣陷被舉報(bào)人，想把水?dāng)嚋�。他們�?duì)信訪的報(bào)結(jié)與反饋結(jié)果，總是東借理由，西找籍口，永遠(yuǎn)不滿意，或者一個(gè)問(wèn)題查清了，冷不丁地又拋出新的問(wèn)題，打起了信訪“持久戰(zhàn)”。對(duì)這樣的信訪，有關(guān)部門(mén)如果一味遷就，不但不利于問(wèn)題的解決，而且會(huì)助長(zhǎng)告“刁狀”者不負(fù)責(zé)任行為的“升級(jí)”，造成新的不穩(wěn)定因素。
　　在實(shí)踐中，辦理上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示的信訪件，應(yīng)該實(shí)事求是地處理。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在信訪件上一般批示要求各級(jí)各部門(mén)查清事實(shí)之后根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行處理。然而，有的信訪人“拿雞毛當(dāng)令箭”，將領(lǐng)導(dǎo)的批示當(dāng)成“尚方寶劍”，逼相關(guān)部門(mén)按照自己的意志行事，甚至借機(jī)鬧事。有的下級(jí)信訪部門(mén)見(jiàn)有領(lǐng)導(dǎo)批示，往往揣摩領(lǐng)導(dǎo)意圖，認(rèn)為不嚴(yán)肅查處不好交差，容易出現(xiàn)將小問(wèn)題放大、甚至上綱上線的情況，事實(shí)上曲解了領(lǐng)導(dǎo)意圖。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該客觀準(zhǔn)確地查清事實(shí)真相，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公正處理。為了建立良好的信訪秩序，對(duì)熱衷于誣陷好人告“刁狀”者，各級(jí)各部門(mén)決不能姑息遷就，要運(yùn)用法律武器來(lái)約束和懲處這些人。
　　上級(jí)應(yīng)該為因辦實(shí)事而得罪人的村干部撐腰壯膽。村干部既要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成諸如計(jì)生、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)等工作任務(wù)，又要干好份內(nèi)的村務(wù)工作，特別是在推行一些利益重新調(diào)整的改革措施時(shí)，就會(huì)將自己推到“風(fēng)口浪尖”的位置上。為此，難免會(huì)得罪一些人。其中私心較重的既得利益者認(rèn)為自己吃了虧不肯善罷甘休，他們往往想方設(shè)法，極盡惡意中傷、誣告、誹謗等手段。對(duì)此，各級(jí)、各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)必須正確把握，實(shí)事求是地為這些同志主持公道。這不僅僅是保護(hù)他們的合法利益不受侵犯，更重要的是弘揚(yáng)正氣。
　　在村干部選舉中，上級(jí)黨委應(yīng)該有所作為。農(nóng)村有句老話：村看村、戶看戶、群眾看干部。一個(gè)村的各項(xiàng)工作能否有成效，村干部的作用至關(guān)重要。實(shí)踐證明，過(guò)硬的村干部能夠搞活、帶富一方。相反，如果選錯(cuò)了村干部，像幾粒老鼠屎糟蹋一鍋白米飯一樣，就會(huì)帶壞、搞亂一個(gè)村。在各地村民委員會(huì)選舉過(guò)程中暴露出的問(wèn)題決不能小覷：一是在我國(guó)農(nóng)村的一些地方，宗族、家族觀念尚未徹底消除，候選人產(chǎn)生以后，在各種利益分配上，往往不能公平地對(duì)待同村的宗族、家族外的人。二是由于有社會(huì)黑惡勢(shì)力在背后操縱，在有些村的選舉中一些思想素質(zhì)較好的候選人不敢出來(lái)競(jìng)選，而選民怕被打擊報(bào)復(fù)，只得投入違心的一票。三是有的候選人競(jìng)選動(dòng)機(jī)本來(lái)就不純，在他們的潛意識(shí)里要么是為了滿足一下“官癮”，要么為自己謀私利創(chuàng)造有利條件；四是有些候選人為了坐穩(wěn)位置或爭(zhēng)取選票，在選舉前后，置主客觀條件于不顧，承諾根本不可能兌現(xiàn)的事項(xiàng)。有的為了樹(shù)立所謂的威信，不惜迎合少數(shù)落后群眾的心理，將長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益、全局與局部關(guān)系倒置。這些現(xiàn)象已經(jīng)成為一些村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展的絆腳石，也誘發(fā)了許多不穩(wěn)定的因素。

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