干部流動(dòng)調(diào)查:干部流動(dòng)審批表

　　 　　“怎么，這么快又換人了？”前不久，記者在與家鄉(xiāng)人聊家鄉(xiāng)事時(shí)，談起家鄉(xiāng)的一把手，忽然聽到一個(gè)陌生的名字，不由發(fā)出如此感慨。 　　記者的家鄉(xiāng)是西部某省一個(gè)百萬人口的丘陵大縣，扳起指頭算，進(jìn)入新世紀(jì)以來，已經(jīng)換了5任書記、4任縣長。時(shí)間長的待了不到2年，短的只有9個(gè)月。因此提起家鄉(xiāng)父母官，竟有不知今朝是何人的感覺。
　　而根據(jù)記者了解，這種現(xiàn)象并非個(gè)例。據(jù)有關(guān)方面的調(diào)查數(shù)據(jù)，近些年來，該省的縣委書記平均任職時(shí)間只有1.3年、縣長平均任職時(shí)間只有1.5年。也不僅僅是一兩個(gè)省如此，可能多數(shù)皆然。比如鄰近的一個(gè)省，90多個(gè)縣（市、區(qū)）中，只有一名縣委書記在崗位上干滿了一屆，其他黨委一把手在任內(nèi)紛紛被調(diào)動(dòng)崗位，任期制的執(zhí)行率只有1％。其他省的情況也差不多。如江西的一個(gè)縣，近10年黨政主要領(lǐng)導(dǎo)換了10人；遼寧省的一個(gè)縣級(jí)市，7年換了6茬一把手。還不僅僅是縣一級(jí)，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了地級(jí)的市委書記13年中換了7任的情況。
　　地方一把手這樣走馬燈式的調(diào)整，究竟是利是弊，會(huì)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來什么樣的影響？記者對(duì)此進(jìn)行了一次調(diào)查。
　　
　　鐵打的衙門流水的官
　　
　　第一站是記者的家鄉(xiāng)所在縣。通過在街上隨機(jī)采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厝罕娨矊?duì)來來往往的一把手搞不清楚。
　　“現(xiàn)在書記是哪個(gè)，搞不清楚，沒興趣�！币粋�(gè)擺攤的年輕人說。
　　“是姓張吧，我好像在電視上看到過�！币粋�(gè)下崗工人說。
　　“張書記是哪百年的事了，都換了好幾茬了�，F(xiàn)在剛剛換了屆，新來的書記姓李。”旁邊的一個(gè)人糾正道。
　　“新來的是李書記，陳書記調(diào)到市上了。陳書記年前剛解決了我們那里的征地拆遷問題，大家伙說過年給他送錦旗。結(jié)果春節(jié)去，才知道他已經(jīng)高升了。”一個(gè)中年人說。他的同伴接口說，“陳書記是好書記，就是待的時(shí)間太短，才一年多�！�
　　他們的話引起了旁邊一個(gè)老者的注意，道：“就是。我們這里書記都待不長，一兩年就又走了。真是鐵打的衙門流水的官��！”
　　記者問他們，書記換得勤好不好？“當(dāng)然不好啦�！睅讉�(gè)人異口同聲，“剛剛做出了點(diǎn)成績就走了，新來的書記會(huì)怎么搞，大家心里沒底�！�
　　一般群眾這么想，黨政干部又是怎么看的呢？李某是縣里的一個(gè)中層干部，同時(shí)又是人大的兼職常委。他對(duì)記者說：“每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的思路、觀念、做法都不同，換得太快，可能會(huì)影響到工作的連貫性�！�
　　說到當(dāng)?shù)匾话咽终{(diào)整頻繁的原因，李某有自己的認(rèn)識(shí)。
　　“我個(gè)人認(rèn)為，我們縣是一個(gè)百萬人口大縣，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，地理位置又靠近省會(huì)，是培養(yǎng)鍛煉干部的好口岸，適合準(zhǔn)備提拔使用的干部來這里過渡一下�！�
　　“有些群眾擔(dān)心書記走了，發(fā)展就會(huì)中斷。你認(rèn)為是這樣嗎？”記者問。
　　“并不是這樣的。我認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)班子是個(gè)集體，主要領(lǐng)導(dǎo)作用很大，但不是決定作用和唯一作用。從這幾年的實(shí)際情況看，雖然書記換了幾個(gè)，風(fēng)格做派不同，但我們發(fā)展的思路基本沒變，只是在提法口號(hào)上更加提煉一下。我真正擔(dān)心的是另一個(gè)問題�！�
　　李某說，一把手個(gè)人的資源、關(guān)系、人脈，是構(gòu)成其能力的重要組成部分，甚至是影響一個(gè)地方發(fā)展速度快慢的重要因素。比如前任書記是省上下來的干部，又是市委常委，可調(diào)動(dòng)的資源豐富，工作力度自然就大，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展得快。而并不是每個(gè)書記都具備這個(gè)特殊因素，因此有干部都擔(dān)心原來的發(fā)展勢頭能不能持續(xù)下去。當(dāng)然。組織也有考慮，希望他到更高的層次去發(fā)揮作用。
　　但記者對(duì)這個(gè)問題有自己的理解。記者認(rèn)為，一個(gè)地方發(fā)展，不可能也不應(yīng)該過多地依靠一把手個(gè)人的關(guān)系、人脈甚至級(jí)別。畢竟個(gè)人因素是短期性的，是不可持續(xù)的，地方發(fā)展歸根結(jié)底是靠思路、靠環(huán)境。記者相信，只要有一個(gè)科學(xué)合理的發(fā)展思路，并按照這個(gè)思路持之以恒地干下去，家鄉(xiāng)會(huì)一天比一天更好。
　　
　　一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)藍(lán)圖
　　
　　記者又來到鄰縣。半年前，記者曾到此采訪過該縣的縣委書記，當(dāng)時(shí)就風(fēng)聞?dòng)姓{(diào)動(dòng)之說，沒想到這次再來，果然物是人非了。
　　當(dāng)?shù)匾粋�(gè)老同志何某說起這個(gè)問題，很是激動(dòng)。他說該縣最近這8年間，變換了5名縣委書記、4名縣長，平均任職不到2年。并且一任領(lǐng)導(dǎo)一任規(guī)劃，一個(gè)說發(fā)展民營企業(yè)，下一任來后說重點(diǎn)發(fā)展蠶桑生產(chǎn)，又來一任說要工業(yè)興縣。一任書記要向東發(fā)展，下一任又要向西發(fā)展。換來換去，結(jié)果哪里都沒發(fā)展好。說到這里，何某很是憤然：“我們縣的發(fā)展就是被這樣耽誤了的！”
　　記者問他，該縣的一把手為什么換這么勤。何某一個(gè)個(gè)娓娓道來：最開始的書記是犯了錯(cuò)誤被撤職，接任的書記大搞政績工程、不切實(shí)際地鋪攤子，搞了一年多被上面調(diào)走了。后來的書記倒是不錯(cuò)，很務(wù)實(shí)，很快被提拔了。又調(diào)來一個(gè)，卻因?yàn)楦瘮�問題落馬。再就是記者采訪過的曾書記，干得剛有起色，這不，又高升了。
　　記者說：“不能勝任或有的一把手被及時(shí)調(diào)整，也是應(yīng)該的，因?yàn)樗麄冊(cè)谶@個(gè)位子上待得越久禍害越大；能為老百姓干事的書記被提拔則是好事，顯示了一種良好的用人導(dǎo)向�！�
　　何某說：“但話說回來，經(jīng)常這樣亡羊補(bǔ)牢也不是好事，這對(duì)一個(gè)地方的發(fā)展是極為不利的。我認(rèn)為上級(jí)對(duì)一把手人選上，一定要慎之又慎，既要看業(yè)績能力，又要看人品素養(yǎng)，把群眾公認(rèn)的德才兼?zhèn)涞母刹窟x出來。”
　　“干實(shí)事干得好的干部是應(yīng)該提拔，組織的用意我們也理解。我們也不是想阻礙個(gè)人的發(fā)展，好的領(lǐng)導(dǎo)提拔了我們也高興。我們只是希望好的領(lǐng)導(dǎo)至少能干上一屆，多為地方造點(diǎn)福。而且還有些擔(dān)心，原來的一把手一旦離開，一些未竟的工程、項(xiàng)目會(huì)不會(huì)就中途停下來�！�
　　記者問以前出現(xiàn)過這種情況嗎？何某提高了聲音：“怎么沒有。像我們這個(gè)百萬人口的大縣，現(xiàn)在竟沒有一個(gè)像樣的公園。為什么？就是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)換了。原來的領(lǐng)導(dǎo)本來是規(guī)劃在南郊修公園，樹都栽起了，后來領(lǐng)導(dǎo)說不行，要改到西邊修。結(jié)果到現(xiàn)在都沒修起�！�
　　當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也有跟何某一樣的擔(dān)心。一企業(yè)人士對(duì)記者，他們是前任書記引進(jìn)來的，對(duì)當(dāng)?shù)氐能洯h(huán)境很滿意。換了書記，原來的承諾會(huì)不會(huì)變？他們心里沒有底。
　　記者在該縣還發(fā)現(xiàn)，這里不僅僅是一把手換得快，一般干部輪崗也快。記者到一個(gè)單位，跟記者接洽的一個(gè)科室，中層崗位從去年至今，主任已經(jīng)換了3個(gè)。并且他們單位內(nèi)部明確規(guī)定，中層崗位兩年一輪。“不光是我們這樣，其他單位也差不多！”該單位的一個(gè)同志說。記者問，每個(gè)科室都有其專業(yè)性，這樣輪崗不會(huì)影響工作嗎？他遲疑了一下，說：“影響肯定是有的，但對(duì)個(gè)人有好處。通過多崗鍛煉，能夠培養(yǎng)多方面能力，也便于提拔�！�
　　
　　不能為交流而流動(dòng)
　　
　　記者通過采訪發(fā)現(xiàn)，不論是干部還是群眾，對(duì)地方一把手頻繁調(diào)整都有異議。那么，上級(jí)又是如何看待這個(gè)問題的呢？
　　某市紀(jì)委一名副書記認(rèn)為，對(duì)一把手調(diào)整頻繁問題不能一概而論。關(guān)鍵是看一把手本身是不是能干事，能干事的換得越勤越不利，如果本來沒選好選對(duì)，就應(yīng)該換，該及時(shí)換。
　　這名副書記還說，干部交流是必要的，但不能為交流而交流。一把手最好是按任期制的要求干滿一屆，熱點(diǎn)崗位2年以上逐步輪換，5年以上必須輪換，不適合的隨時(shí)輪崗。
　　該市一位退下來的管人事的老領(lǐng)導(dǎo)提出：現(xiàn)在有的地方班子一換屆，就搞“一鍋端”，90%都換了。這不是好現(xiàn)象。一是影響發(fā)展的延續(xù)性；二是有的問題只有當(dāng)事人才說得清，全換成新人，怎么回事都不知道，又如何處理？
　　該省一個(gè)對(duì)干部流動(dòng)情況進(jìn)行過深入調(diào)研的黨建研究者對(duì)記者說，根據(jù)他的觀察，不僅縣上一把手調(diào)整頻繁，縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手也換崗頻繁，上面動(dòng)一人，下面動(dòng)一片�！靶聛淼臅�記，一般都要?jiǎng)右粍?dòng)人事，特別是一些關(guān)鍵要害部門。有的單位領(lǐng)導(dǎo)幾乎是一年一任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子也往往干不滿一屆。有的人到崗不久，還沒熟悉或剛熟悉，就又被調(diào)動(dòng)到另一個(gè)單位，這很不利于工作的開展�！�
　　一位地級(jí)市分管組織的領(lǐng)導(dǎo)說，過去培養(yǎng)干部，講的是成熟一個(gè)提拔一個(gè)，屆的概念不強(qiáng)；有時(shí)候組織上認(rèn)為一個(gè)干部不合適，或是犯了錯(cuò)誤，也會(huì)馬上調(diào)整。這些都是造成一些地方一把手頻繁調(diào)整的原因。
　　“不過，中央已經(jīng)注意到這一問題了。隨著干部任期制的日趨完善，今后一把手頻繁調(diào)整的現(xiàn)象會(huì)逐步減少。”

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