_中國民主政治的理論路徑

　　發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。我國政治體制改革如何堅(jiān)持正確的政治方向，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷推進(jìn)，與人民群眾政治參與的積極性不斷提高相適應(yīng)，《南風(fēng)窗》雜志整理了部分專家學(xué)者有代表性的幾種理論思路。
　　
　　黨內(nèi)民主說
　　“黨內(nèi)民主說”從一黨執(zhí)政的角度出發(fā)，主張通過發(fā)掘中國共產(chǎn)黨組織原則和組織體系中契合現(xiàn)代民主觀念的因素，自黨內(nèi)啟動(dòng)國家民主政治進(jìn)程，逐步從黨內(nèi)民主過渡到人民民主。甄小英、王貴秀、林尚立等均持該觀點(diǎn)。盡管該觀點(diǎn)在一定程度上得到官方認(rèn)可，并在學(xué)術(shù)界獲得相當(dāng)多的支持，但反對(duì)意見認(rèn)為，民主集中制在執(zhí)行過程中導(dǎo)致的往往是集中而非民主，“變革不可能從控制最嚴(yán)的地方開始”。
　　
　　憲政民主說
　　憲政民主說從公民社會(huì)建設(shè)出發(fā)，主要代表為劉軍寧。民間力量的壯大會(huì)形成多元化的權(quán)力制衡結(jié)構(gòu)，并最終反映在憲法中，形成憲政民主模式。在區(qū)分了初級(jí)憲政和高級(jí)憲政的基礎(chǔ)上，劉認(rèn)為中國已經(jīng)具備實(shí)現(xiàn)初級(jí)憲政的條件�！昂蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)”不僅將在中國不斷激發(fā)憲政運(yùn)動(dòng)的示范效應(yīng)，而且給中國人提供了十分豐富的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。
　　
　　增量民主說
　　俞可平提出增量民主的政治體制改革思路。根據(jù)他的總結(jié)，增量民主概念包括如下要點(diǎn)：一、正在或?qū)⒁�進(jìn)行的政治改革和民主建設(shè)，必須有足夠的“存量”，即必須具備充分的經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ)；二、這種改革和民主建設(shè)，必須在原有的基礎(chǔ)上有新的突破，形成一種新的增長(zhǎng)，是對(duì)存量的增加；三、這種改革和發(fā)展在過程上是漸進(jìn)和緩慢的，它是一種突破但非突變；四、增量民主的實(shí)質(zhì)是在不損害人民群眾原有政治利益的前提下，最大限度地增加政治利益。
　　增量民主說強(qiáng)調(diào)程序民主，把公民社會(huì)的存在視為民主政治的前提，推崇法治，充分肯定政府在民主建設(shè)中的重要作用。反對(duì)者認(rèn)為“增量民主”具備概念意義上的新鮮度而缺少實(shí)質(zhì)性的新內(nèi)容，如何實(shí)現(xiàn)增量民主，觀點(diǎn)本身并未言明。
　　
　　咨詢型法治政體說
　　咨詢型法治政體說以潘維為代表。潘維認(rèn)為民主化和法治化兩個(gè)過程不能同時(shí)兼得，“以法治為導(dǎo)向，以吏治為核心進(jìn)行政治體制改革，比較適合中國特點(diǎn)”。潘維高度推崇同為華人社會(huì)的香港和新加坡的政治體制模式，并將其概括為“缺民主的法治政體”，認(rèn)為未來中國政體改革的方向是建立以法治為主，民主為輔的體制，包括中立的文官系統(tǒng)、自主的司法系統(tǒng)、獨(dú)立的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)、以全國和省人民代表大會(huì)為核心的廣泛的社會(huì)咨詢系統(tǒng)，受法律充分保護(hù)的言論、出版、集會(huì)和結(jié)社自由等。
　　
　　國家制度建設(shè)說
　　以王紹光、胡鞍鋼為代表認(rèn)為，基本的國家制度建設(shè)應(yīng)優(yōu)先于大規(guī)模的民主化。中國的政治轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)著眼于強(qiáng)化和改善公共權(quán)威并使之民主化而不是盲目地取消和限制公共權(quán)威。換句話說，應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)有國家機(jī)器民主化、制度化、程序化，大力加強(qiáng)國家制度薄弱環(huán)節(jié)，建立一個(gè)有很強(qiáng)的良治能力的政府�；�本制度建設(shè)的突破口，應(yīng)該是在加強(qiáng)黨的建設(shè)的同時(shí)，調(diào)整黨和國家的關(guān)系，建立現(xiàn)代公共財(cái)政制度，以及擴(kuò)大公民參與政治的渠道。
　　
　　合作主義國家模式說
　　合作主義國家模式說以康曉光為代表。康曉光提出權(quán)威主義政治+自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)+法團(tuán)主義+福利國家的設(shè)想，奉行自治、合作、制衡與共享等原則。反對(duì)者認(rèn)為，合作主義國家模式說將權(quán)威主義國家看作是一種恒常的政體形式，而忽略了其作為一種階段性和過渡性的政體形式終歸要走向民主政體，就現(xiàn)實(shí)操作而言，資本與權(quán)力的結(jié)合要比二者的分立更符合雙方利益。
　　
　　協(xié)商民主說
　　協(xié)商民主主要是指:在政治共同體中，自由與平等的公民，通過公共協(xié)商而賦予立法、決策以正當(dāng)性，同時(shí)經(jīng)由協(xié)商民主達(dá)至理性立法、參與政治和公民自治的理想。一些學(xué)者在承認(rèn)選舉民主是傳統(tǒng)民主理論的核心內(nèi)涵的同時(shí)，也注意到對(duì)于發(fā)展中國家，將民主等同于選舉民主往往帶來災(zāi)難性的后果。
　　近兩年來在學(xué)術(shù)界引起很大關(guān)注的協(xié)商民主模式，也由于在我國的現(xiàn)實(shí)政治生活中既存在著政治協(xié)商制度，又有著地方上的民主懇談實(shí)踐而受到一些學(xué)者的推崇，認(rèn)為是一種跟選舉民主并列、甚至優(yōu)越于選舉民主的嶄新民主模式。不過，大多數(shù)人仍認(rèn)為協(xié)商民主只是一種有限民主，主張協(xié)商民主者更多希望以協(xié)商民主起步，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治。
　　以上列舉的幾種思路，不足以反映中國民主政治路徑設(shè)計(jì)的全貌，但卻有一定的代表性。當(dāng)然，無論選擇怎樣的一條道路，其關(guān)鍵仍在于起而行。中央編譯局當(dāng)代所所長(zhǎng)何增科直言不諱“我們患上了民主恐懼癥”。在中國政治現(xiàn)代化歷史中，漸進(jìn)與激進(jìn)、改革與革命曾屢次交替出現(xiàn)，但漸進(jìn)改革多次因貽誤時(shí)機(jī)而被激進(jìn)的革命所代替，中國的政治現(xiàn)代化因此命途多舛。而今天的漸進(jìn)式政改到底能走多遠(yuǎn)，取決于兩大因素：一是改革能否適時(shí)推進(jìn)和取得突破，二是現(xiàn)有政治制度的容納量和領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的學(xué)習(xí)能力。如果領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)缺乏改革意愿，任由矛盾和危機(jī)積累并最終總爆發(fā)，改革的機(jī)會(huì)就會(huì)悄悄流走。從這個(gè)意義上說，何增科認(rèn)為，改革和革命都在與時(shí)間賽跑。

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