地方大部制何去何從 一個地方大部制的七載實驗

　　 　　在胡錦濤總書記在十七大報告中明確提出大部制之后，十七大代表、湖北隨州市委書記、馬明清在接受媒體采訪時說，隨州市自2000年成為地級市起，便開始進(jìn)行大部制的探索和實踐。一項7年前開始的改革，就此在多年沉寂后走入公眾的視線。
　　當(dāng)記者聯(lián)系到隨州市編制委員會，對方告訴記者，近段時期，前來采訪的媒體絡(luò)繹不絕，隨州也樂意把自己的經(jīng)驗?zāi)贸鰜硐蛉珖�展示�?
　　
　　改革的“先天優(yōu)勢”
　　
　　隨州編委辦主任夏明遠(yuǎn)對記者說，當(dāng)初隨州的“大部制”改革之所以能夠順利起航，因為具有“先天優(yōu)勢”。
　　首先是沒有舊的包袱，俗話說，一張白紙好畫圖。2000年6月25日，隨州由原來的縣級市升格為地級市，從“新”開始，改革因而能夠輕裝上陣。
　　再有，新成立的隨州市管轄一區(qū)一市，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并不太好，必須考慮成本問題�！捌鋵嵅粌H僅是行政成本，還有社會成本。官帽多了，社會資源消耗多，老百姓意見也大�！�
　　還有一個不可忽略的因素，就是當(dāng)時主要領(lǐng)導(dǎo)的銳意改革�！爱吘�，像隨州這樣的條件的地方全國很多，但搞改革的只有隨州一家�！毕拿鬟h(yuǎn)說。
　　隨州的改革是有傳統(tǒng)的。上世紀(jì)八十年代，當(dāng)時的縣級市隨州就進(jìn)行了一場轟轟烈烈的“經(jīng)濟(jì)體制綜合改革”。1985年8月4日，《人民日報》頭版頭條報道了隨州市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的成果，稱其“一個工農(nóng)并舉、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的開放型、網(wǎng)絡(luò)型的經(jīng)濟(jì)格局已見雛形”。
　　和編制工作打了22年交道的夏明遠(yuǎn)對多年前的那場改革至今記憶猶新。時任隨州市委書記劉榮禮大刀闊斧精簡機(jī)構(gòu)、合并職能相近部門，如將計劃經(jīng)濟(jì)委員會與經(jīng)濟(jì)委員會合并為“計經(jīng)委”。然而，在劉榮禮調(diào)任后，舊的勢力卷土重來，當(dāng)初合并的部門又紛紛分拆重新恢復(fù)設(shè)立。
　　而2000年的改革跨越7年，歷經(jīng)三任主要領(lǐng)導(dǎo)而不衰。夏明遠(yuǎn)認(rèn)為，隨州改革能堅持下去的主要原因還是在人。“繼任的領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)管理這個問題上，思路非常統(tǒng)一，堅持走精簡的路子，這是很大的幸運(yùn)�！�
　　
　　“合并同類項”
　　
　　“當(dāng)時沒有大部制概念，改革的出發(fā)點就是為了精簡機(jī)構(gòu)，減少行政人員，以提高行政效率、降低行政成本。”隨州編辦的同志說。
　　2000年出臺的《隨州市直黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制方案》不搞上下對口，不搞橫向看齊，基本思路是“合并同類項”：職能基本相近的單位能合并的盡量合并設(shè)置，職能銜接較緊的單位采取掛牌設(shè)置，職能交叉的單位能不單設(shè)的盡可能不單設(shè)。
　　于是，統(tǒng)戰(zhàn)部、民族宗教事務(wù)局、臺灣工作辦公室和臺灣事務(wù)辦公室合并成一家；市檔案局與市檔案館、市黨史辦、市地方志編纂辦公室四塊牌子、一套班子；文化局、文物局、體育局、新聞出版局合并統(tǒng)稱為“文體局”。
　　隨州不僅在黨政機(jī)關(guān)設(shè)置上大動干戈，同時還嚴(yán)格事業(yè)單位的規(guī)模�！坝械氖聵I(yè)單位最多加掛了7塊牌子。”市農(nóng)業(yè)局下設(shè)的農(nóng)技推廣中心，同時加掛市農(nóng)藥監(jiān)督管理站、市土壤肥料工作站、市植物檢疫站、市植物保護(hù)站、市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)站、市種子管理站、市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所的牌子。夏明遠(yuǎn)自豪地說：“同級市一般有300多個事業(yè)單位，我們只有120個。”
　　在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置中也貫穿著“精簡”：全市成立一個財會核算中心，所有單位一律不設(shè)人事科和財務(wù)科，各單位只設(shè)兼職的報賬員；并且，過去行政機(jī)關(guān)配有專職的文印員、通訊員和收發(fā)員，改革后絕大多數(shù)單位的這類工作由機(jī)關(guān)干部兼任。
　　方案很快通過湖北省委、省政府的批準(zhǔn)，于當(dāng)年11月初實施。新成立的隨州市設(shè)置了55個市級機(jī)構(gòu)，比其它地級市少設(shè)11個機(jī)構(gòu)（黨委2個、政府3個、群團(tuán)4個、直屬事業(yè)單位2個）。
　　不僅機(jī)構(gòu)“瘦身”，人員也“減肥”。隨州市本級只有行政編制860名，與其他地（市、州）相比，幾乎少了近三分之一，并且還留下20%的編制的空缺，用來逐年招考公務(wù)員和接收軍轉(zhuǎn)干部；整個市的編制總量從建市前的5569名減少到5134名，精簡率達(dá)8%。
　　當(dāng)?shù)毓賵隽鱾髦�一句話，就是“把局長當(dāng)科長用，把科長當(dāng)科員用，把女人當(dāng)男人用”。在如目前隨州市編辦共5個人，主任下面是3個科長和1個司機(jī)，科長是名副其實的“光桿司令”，司機(jī)也兼職做起了打字員、衛(wèi)生員。
　　
　　步履蹣跚的七年
　　
　　隨州市委副秘書長、市委政研室主任劉斌認(rèn)為，湖北省委、省政府的支持是改革沒有夭折的重要原因。
　　主事者的職位變遷無疑是衡量高層對改革態(tài)度的重要風(fēng)向標(biāo)。首倡改革的市委書記和市長后來都被委以重任，當(dāng)時的書記調(diào)任到一個更大的市主政，當(dāng)時的市長現(xiàn)在已經(jīng)是湖北省委組織部常務(wù)副部長。
　　時任湖北省委書記俞正聲對隨州的做法大加贊揚(yáng)，在全省大會上宣傳隨州經(jīng)驗�！暗�是，很多地方都說‘學(xué)不了’，他們沒有隨州從‘零’開始的條件，舊體制沉淀多年，改革起來傷筋動骨。”夏明遠(yuǎn)說。
　　而現(xiàn)實是，不光是推廣難；就是改革者自身，在過去的7年中，也顯得步履艱難。
　　阻力主要來自上面。夏明遠(yuǎn)用“堅決反對，多方干預(yù)”來形容一些上級部門的態(tài)度。他認(rèn)為，反對的原因不是出于工作考慮，而是思維問題。在實際工作運(yùn)行中，合并對工作沒有影響，甚至還更有利于開展，比如殘聯(lián)設(shè)在民政局，協(xié)調(diào)起來非常方便。
　　然而，“不獨(dú)立、不分設(shè)，上頭就覺得你不重視�！睋�(jù)說，隨州市將文化局、文物局、體育局、新聞出版局合并成“文體局”后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)很不高興，曾經(jīng)在一次大會上公開說，“隨州帶了個壞頭”。后來，這位領(lǐng)導(dǎo)不再來隨州視察、調(diào)研。
　　在各種壓力下，改革成果被逐步蠶食，舊體制開始反彈。最初“獨(dú)立”的是科協(xié)。在2000年，科協(xié)被合并到科技局中。但2005年市科協(xié)換屆選舉，在向省主管單位遞交方案后不予批準(zhǔn)，理由是隨州科協(xié)不是個獨(dú)立單位。最后，市里只好將科協(xié)與科技局重新單獨(dú)設(shè)置。
　　此后，市殘聯(lián)、規(guī)劃局、綜教局、法制辦等多個機(jī)構(gòu)加入這一“分離運(yùn)動”；還有一些部門是中央明確要求增設(shè)的，如安全監(jiān)督局等。現(xiàn)在，隨州市級機(jī)構(gòu)由最初的55個上升到64個。唯一值得慶幸的是，即使這樣，相比兄弟市，隨州還是要少10個左右的機(jī)構(gòu)。并且，雖然機(jī)構(gòu)分合反復(fù)，但該市編制的口子從沒開過，目前為860個，和7年前的編制數(shù)相比基本沒有變化。
　　
　　“中國作為單一制的國家，進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革必須要有高層的支持，要有強(qiáng)有力的強(qiáng)制手段，要有全國一盤棋的部署。”采訪中，一隨州官員對記者說。
　　因此，當(dāng)十七大報告響亮地喊出“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”后，夏明元又振奮又感慨，“我們終于和中央接軌了！”
　　談到下一步，他聲音里掩飾不住的興奮：“隨州的改革將按照中央精神，進(jìn)一步深化發(fā)展。我們還準(zhǔn)備到全國其他一些搞得好的地方學(xué)習(xí)，比如你們成都把園林管理局和林業(yè)局合并為林業(yè)和園林管理局，就是一個很好的做法�！�

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