[權(quán)力掮客，編織社會(huì)腐敗網(wǎng)] 權(quán)力掮客

　　無(wú)孔不入的掮客影子 　　 　　目前在我國(guó)，權(quán)力掮客既有個(gè)體，也有群體；既有黨政機(jī)關(guān)工作人員，也有社會(huì)上“有能耐”的人員；既有部門(mén)或小團(tuán)體利益代表，也有特殊人群和某些個(gè)人私利的代言人。權(quán)力掮客群體以自己的方式、規(guī)則或公開(kāi)或隱蔽地在社會(huì)大舞臺(tái)上演出了一幕幕活劇。在互聯(lián)網(wǎng)上甚至出現(xiàn)了一些網(wǎng)站干脆取名為“掮客網(wǎng)”，專(zhuān)門(mén)為需要“掮”的“客”提供各種服務(wù)，掮客經(jīng)濟(jì)顯示出十分強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。
　　權(quán)力掮客的生存領(lǐng)域非常廣泛，據(jù)各種媒體所披露的信息匯總看，已知的主要有：想升官的會(huì)遇到“政治掮客”；跑項(xiàng)目要錢(qián)有“審批掮客”；地方政府搞招商引資會(huì)主動(dòng)攀上“引資掮客”；想升學(xué)進(jìn)名校有人找“招生掮客”；打官司有“訴訟掮客”。原中糧機(jī)電集團(tuán)董事長(zhǎng)李涵靜利用國(guó)家配額計(jì)劃，做起了“配額掮客”，先后把商務(wù)部?jī)擅�處長(zhǎng)拉下水，最終落得兩手空空下場(chǎng)……其它還有“工程掮客”、“色情掮客”、“擺平掮客”、“協(xié)調(diào)掮客”等等，不一而足。這些掮客有一個(gè)重要特點(diǎn)，就是以權(quán)力為中心。凡是有權(quán)力可以尋租的地方，就有掮客的身影。
　　
　　掮客的三個(gè)共同點(diǎn)
　　
　　在現(xiàn)有政策法規(guī)和體制下，掮客和形成的掮客經(jīng)濟(jì)就是“人情經(jīng)濟(jì)+介紹賄賂”，凡此種種掮客，都概莫能外。因此，掮客們有四大共同點(diǎn)：一是神通廣大，有著極其廣泛穩(wěn)定的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，能夠左右逢源，善于應(yīng)酬；二是受到行賄、受賄雙方的信任，雙方都依賴(lài)這個(gè)中間人的身份，安全、保險(xiǎn)，不出事；三是成功降低了行賄受賄的風(fēng)險(xiǎn)成本，為行賄受賄開(kāi)辟了一條相對(duì)封閉、可靠的途徑；四是一旦事發(fā)，受賄者緘口不說(shuō)，就容易斷了下線，減輕罪責(zé)，逃脫制裁，就會(huì)造成巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)歷不明。
　　權(quán)力掮客的存在，使有意為權(quán)力尋租的官員足不出戶(hù)，便能通過(guò)掮客玩轉(zhuǎn)大印，贏得滾滾財(cái)源，編織起一張掮客社會(huì)腐敗網(wǎng)絡(luò)，近乎無(wú)所不為。
　　第一，“擺平”。這種掮客往往利用自己接近有權(quán)者的有利條件，“背靠大樹(shù)好乘涼”，借權(quán)貴的權(quán)勢(shì)謀自己之利，靠替人“擺平”一些司法案件，助犯罪分子逃避懲罰，從中漁利。這樣的掮客擾亂司法秩序的同時(shí)，又因其在擺平活動(dòng)中所處的間接位置，而往往具有隱密性，對(duì)調(diào)查工作造成種種不便。
　　于洋是遼寧省一省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)的夫人，曾在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是沈陽(yáng)市知名的“擺平專(zhuān)家”，她利用丈夫的背景，替人“擺平”，在感到自身難保時(shí)，她鋌而走險(xiǎn)，殺人滅口。
　　南京市一名被抽調(diào)協(xié)助省專(zhuān)案組辦案的紀(jì)檢干部竟在審查室里索要賄賂，聲稱(chēng)可以幫著擺平，當(dāng)被審查者“跪地求情”時(shí)，這名執(zhí)法者笑著說(shuō)：“小子，想擺平這件事，我有的是辦法。”被審查者喜出望外，送上2萬(wàn)元。
　　第二，“協(xié)調(diào)”。這種類(lèi)型的掮客，本身有些權(quán)力，為他人一些事項(xiàng)進(jìn)行斡旋，有時(shí)候本該他義務(wù)范圍內(nèi)的事也成了“收費(fèi)項(xiàng)目”，當(dāng)然也不乏打破正常的可協(xié)調(diào)的范圍，突破法紀(jì)邊界的行為。在這種協(xié)調(diào)中，因?yàn)楫?dāng)事雙方不直接接觸，從事協(xié)調(diào)的掮客即便如何瞞天過(guò)海，也不易被察覺(jué)，不易留下確鑿的證據(jù)。
　　福建省福州市原副市長(zhǎng)劉用癤，從1996年任市政府副秘書(shū)長(zhǎng)時(shí)，多次以幫外資企業(yè)“協(xié)調(diào)”名義，收取賄賂，他還假借朋友之名，張口向凱旋集團(tuán)老總要“協(xié)調(diào)”費(fèi)30萬(wàn)元；河北原省委書(shū)記程維高的秘書(shū)李真，也是以幫有求于他的人“協(xié)調(diào)”而大肆受賄，李真案發(fā)后，有40多名相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部被查處，可見(jiàn)李真的“協(xié)調(diào)”能量之大；上海市委原書(shū)記陳良宇的秘書(shū)秦裕也步了李真后塵，他們都是權(quán)力掮客的典型代表。
　　第三，“公關(guān)”。在一些腐敗份子眼里，把權(quán)力當(dāng)成自己的私財(cái)，覺(jué)得自己手中的權(quán)杖是不能白白揮舞的，誰(shuí)需要還得靠公關(guān)費(fèi)來(lái)“加油”。北京首都公路發(fā)展有限公司副總經(jīng)理金德民和人談業(yè)務(wù)有個(gè)嗜好，就是對(duì)方必須帶錢(qián)來(lái)，從開(kāi)始的2萬(wàn)美元到后來(lái)的十幾萬(wàn)美元，被他笑稱(chēng)為“公關(guān)費(fèi)”。
　　在一些掌權(quán)者和奸商眼里，權(quán)大于法，錢(qián)大于權(quán)，求官心切，或因?yàn)槟承┎环ㄐ袨闁|窗事發(fā)，幻想靠錢(qián)和權(quán)擺平，自身又沒(méi)有直接攀得上的更高層的權(quán)勢(shì)，于是一些作為公關(guān)中介的掮客便應(yīng)運(yùn)而生。然而這其中卻絕大多數(shù)人利用了這一心理，從事詐騙活動(dòng)。
　　安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠事發(fā)后，曾向商人索賄200萬(wàn)元托掮客公關(guān)“擺平”中央紀(jì)委，為世人所笑；河南省人大常委會(huì)原副主任王有杰為了把兒子“撈出來(lái)”，竟三次向掮客送去180萬(wàn)元公關(guān)費(fèi)和186幅字畫(huà)，結(jié)果被騙。
　　2004年，北京市海淀區(qū)檢察院連續(xù)受理7起9人以能到公安局、檢察院、監(jiān)獄“撈人”為由，詐騙當(dāng)事人錢(qián)財(cái)?shù)陌讣�，其中有一掮客還把交易地點(diǎn)選在了海淀區(qū)檢察院門(mén)口。
　　
　　無(wú)聲無(wú)臭的腐敗滲透
　　
　　我國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制凡是好改的、能改的基本上都改了，而政治體制和一些壟斷的權(quán)力、機(jī)構(gòu)改革明顯滯后，這樣就為掮客生存提供了土壤。在掮客經(jīng)濟(jì)興旺發(fā)達(dá)的同時(shí)，就必然會(huì)導(dǎo)致官員腐敗、政府效能失靈、黨政官員公信力下降等嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。
　　削減黨和政府反腐敗威懾力。掮客歷來(lái)不是孤立的社會(huì)現(xiàn)象，它始終是和權(quán)力緊密相連的，如果一旦離開(kāi)權(quán)力這塊肥沃的土壤，掮客終將無(wú)法生存。在我們現(xiàn)實(shí)生活中，人們甚至把掮客看作腐敗的化身，對(duì)它又愛(ài)又恨。掮客們的存在，尤其是作為掮客們一大生存項(xiàng)目的“撈人”活動(dòng)，不可避免地使我國(guó)反腐敗的威懾力受到無(wú)形削減。
　　掮客擾亂社會(huì)公平秩序。手握權(quán)柄，私售“公權(quán)力”換取私利，慣用掮客手段處理社會(huì)問(wèn)題的官員，辦事不按政策，不講法律，本該為社會(huì)全體公民服務(wù)的公共資源，由于掮客的介入和權(quán)錢(qián)的作用，最終被少數(shù)人獨(dú)享，一來(lái)容易形成新的壟斷，人為制造新的社會(huì)不公，二來(lái)使正常的社會(huì)秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序被掮客擾亂了，造成惡性循環(huán)，禍國(guó)殃民。
　　無(wú)形增加反腐社會(huì)成本。反腐敗的成本有多大，恐怕誰(shuí)也沒(méi)有細(xì)算過(guò)。一個(gè)被查處的腐敗分子背后，都會(huì)牽扯到大量單位、部門(mén)或個(gè)人，這中間又有多少掮客曾經(jīng)從中活動(dòng)？掮客從中撈取的好處，既增加腐敗成本，也無(wú)形中增加了反腐成本，而人心向背的影響更是無(wú)法用數(shù)字來(lái)衡量的成本賬。
　　
　　無(wú)法容忍的灰色掮客
　　
　　掮客的產(chǎn)生有其社會(huì)發(fā)展的必然性。因?yàn)樵谖覀內(nèi)粘Ｉ�活中，由于供需者在空間、時(shí)間上的分離，人脈資源的短缺，造成信息的不對(duì)稱(chēng)，使供需雙方的矛盾日益普遍、突出，并顯得尤為迫切。人們需要有中間人進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和調(diào)劑，以實(shí)現(xiàn)信息和資源的優(yōu)化配置。
　　但，一邊是國(guó)家和人民的利益，一邊是掮客的利益，一邊是壟斷的權(quán)力，一邊是壟斷的資本，都通過(guò)掮客結(jié)成一個(gè)大的利益聯(lián)盟，實(shí)際在背后早已隱藏著很多你中有我、我中有你的利益關(guān)聯(lián)。學(xué)者胡星斗認(rèn)為，“政治掮客、文化掮客結(jié)盟，這是中國(guó)改革出現(xiàn)的最大問(wèn)題。”事實(shí)正是如此，我們的某些體制成了“大漏斗”，為“人治”留下了很大的權(quán)力空間，為掮客提供了滋生的土壤，也為腐敗創(chuàng)造了條件。當(dāng)給了足夠的好處，包括金錢(qián)、美色、烏紗帽等，“人治”就會(huì)利用“體制空檔”忽略你的問(wèn)題，既能把“體制內(nèi)”的事拿到“體制外”解決，又能把“體制外”的事搬到“體制內(nèi)”來(lái)擺平，把非法的變?yōu)楹戏ǖ摹?
　　美國(guó)有種“說(shuō)客制度”，說(shuō)客成為社會(huì)各階層的利益集團(tuán)或個(gè)人的代言人，可以被雇傭游說(shuō)行政官員和國(guó)會(huì)議員，從而影響政策制訂。它是表達(dá)民意的一個(gè)正常途徑，是美國(guó)政治和社會(huì)民主的必要補(bǔ)充，華盛頓的K大街是著名的“說(shuō)客”一條街，登記在冊(cè)的專(zhuān)業(yè)游說(shuō)公司大約有3800家，說(shuō)客有9000人左右。當(dāng)然，美國(guó)的“說(shuō)客制度”也存在一些問(wèn)題，但它畢竟提供了一個(gè)介于政府和民眾之間的透明的“中間地帶”，對(duì)解決社會(huì)問(wèn)題起到緩沖作用。而在我國(guó)社會(huì)中，類(lèi)似透明的制度性“中間地帶”太少，導(dǎo)致掮客游走在社會(huì)灰色地帶。
　　對(duì)于如何制約和規(guī)范掮客，我國(guó)的法律制度顯然還沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，直至目前，司法實(shí)踐尚沒(méi)有真正重視過(guò)這一類(lèi)人。2007年最高人民檢察院和最高人民法院等對(duì)非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員受賄罪做出司法解釋?zhuān)�可以把它看作是�?duì)掮客腐敗犯罪的一個(gè)量刑依據(jù)。
　　面對(duì)與權(quán)力有關(guān)的掮客已逐步成為商業(yè)賄賂形成的關(guān)鍵角色，必須盡快建立起有效的體制，包括一套立體化的政治監(jiān)督和社會(huì)矯正制度體系，讓“公權(quán)力”和“市場(chǎng)力”各自歸位，切斷官商互售的體制臍帶，真正把公權(quán)力被尋租的“空間”壓縮到零。

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