螞蟻莊園今天答題 [升格局長的三道必答題]

　　公安局長升格，引發(fā)了社會各界諸多擔(dān)心和思考：升格并不能完全證明其執(zhí)政能力、水平的提高，面臨嚴(yán)峻的“維穩(wěn)”形勢，如何提高駕馭復(fù)雜局面的能力，這是其首要解決的問題；公安局長升格后，勢必要分管一些其它工作，如分管工作過多，是否會分散精力從而影響公安工作？公安局長升格后，如何才能慎用手中權(quán)力，廉潔從政，接受社會監(jiān)督？目前，這3道考題已經(jīng)擺在了升格后的公安局長面前。
　　
　　
　　如何進(jìn)一步提高執(zhí)政能力
　　
　　“升格后，分管的工作多，感到工作強(qiáng)度大、壓力大。在分管范圍內(nèi)的工作就得自己拍板,權(quán)力大了，責(zé)任也大了�！币晃挥沙Ｎ�、政法委書記兼任的公安局長說。
　　這位公安局長的心聲代表了大多數(shù)升格公安局長的想法。不少公安局長升格前，專司公安工作，對其它工作并不熟悉，現(xiàn)在站的層面高了，分管一些其它行業(yè)的工作，有的甚至還分管文教、衛(wèi)生工作。公安局長們面臨著如何提高執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)，他們似乎有點(diǎn)“高處不勝寒”的感覺。
　　在維護(hù)穩(wěn)定方面，公安機(jī)關(guān)發(fā)揮主力軍的作用，“如果不全面掌握情況，就鑒別不出哪些屬于警務(wù)活動，哪些是非警務(wù)活動，一旦出現(xiàn)群發(fā)事件，作為分管這項(xiàng)工作的常委，我就得承擔(dān)責(zé)任。所以我在處理涉及穩(wěn)定的事情時(shí)非常慎重，出現(xiàn)這類事情，我都親自上陣�！币晃还�安局長告訴記者。這位公安局長升格后，考慮問題無形中更加全面，在這種全面的權(quán)衡考量中，其執(zhí)政能力在逐步提高。然而現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)槟承┕�安局長執(zhí)政能力不高而導(dǎo)致嚴(yán)重事件。如,2006年，在“彭水詩案”中，彭水縣公安局長首先根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)指示而不是依據(jù)法律抓人，然后召集檢察院和法院的人，提前以內(nèi)部討論方式為秦中飛定了罪。在這位身為縣委常委、政法委書記的公安局長一手指揮下，所有的法律監(jiān)督都被拋至九霄云外。2008年6月，貴州發(fā)生了著名的甕安群發(fā)事件。貴州省委書記石宗源指出，這次事件背后深層次原因雖然是甕安縣在礦產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益所致，但在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中，公安處置不當(dāng)導(dǎo)致事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，也是客觀現(xiàn)實(shí)。事后，時(shí)任甕安縣委常委、縣委政法委書記、縣公安局主要負(fù)責(zé)人被免職。
　　“來自外部和內(nèi)部的壓力，都給升格后的公安局長帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，如何提高自身的執(zhí)政能力是公安局長們面臨的第一道考題�！蹦呈」�安廳相關(guān)人士指出。
　　
　　如何集中精力
　　
　　記者在采寫這組專題時(shí)，在截稿前半個(gè)月就聯(lián)系了幾個(gè)市的公安局長，表示了接受采訪的意圖，但是，這幾個(gè)升格為常委、政法委書記或副市長的公安局長無一例外地以“工作忙，沒時(shí)間接受采訪”為由婉拒了記者提出“1個(gè)小時(shí)的采訪，談?wù)勆�格后的感受”請求。有公安系統(tǒng)的朋友告訴記者，這個(gè)話題很敏感，誰都不好說。
　　公安局長更忙了是不爭的事實(shí)，從他們的分工就可以看出些許端倪。某市公安局長升格為副市長后，就從分管公安1個(gè)行業(yè)增加到了8個(gè)行業(yè)，其中包括城建、國土等涉及拆遷等矛盾交織、處于風(fēng)口浪尖上的行業(yè)。另一個(gè)市的公安局長兼副市長后，分管了農(nóng)業(yè)大口，還分管移民工作，涉及到項(xiàng)目時(shí)，一會兒飛北京，一會兒飛上海，忙得不亦樂乎。
　　記者提前好幾天預(yù)約，終于采訪到了四川彭山縣委常委、政法委書記、公安局長胡國民。當(dāng)記者來到他的辦公室時(shí)，他還在忙著接打電話。他對記者說：“實(shí)在抱歉，事情太多了�！弊鳛槌Ｎ�，他不僅分管公安、檢察、法院、司法，還分管信訪、防邪、部分安監(jiān)工作，并且還兼著中心城鎮(zhèn)建設(shè)指揮部的副指揮長。他告訴記者，他幾乎沒有節(jié)假日。
　　某省省委巡視組一名負(fù)責(zé)人在巡視公安系統(tǒng)后擔(dān)心地告訴記者，“升格后的公安局長分管行業(yè)過多，可能會分散他們在公安工作上的精力，他們擔(dān)任的公安局長職位就可能成為虛位，從而削弱對公安的建設(shè)�！倍�這種擔(dān)心并不是沒有道理，據(jù)某省公安廳政治部調(diào)查，升格后有的公安局長甚至分管10多個(gè)行業(yè)，不少升格后分管行業(yè)較多的公安局長其所在的公安局，日常事務(wù)基本上都由常務(wù)副局長負(fù)責(zé)，而局長大多聽匯報(bào)，有的甚至遙控指揮，連副局長都很難見到局長。
　　與其他部門相比，公安機(jī)關(guān)編制龐大，人員眾多，在法定嚴(yán)格的公務(wù)員概念上，從中央到省、市、縣，各級公安機(jī)關(guān)的人員基本約占同級公務(wù)員總額的四分之一。單就管理這樣龐大的隊(duì)伍和處理涉及公安的事務(wù)時(shí)，公安局長就要花費(fèi)很多精力，而升格后的公安局長們?nèi)绻�還要分管其他事務(wù)繁忙的行業(yè)，對公安工作的影響是顯而易見的。
　　四川仁壽縣副縣長、公安局長王正祥告訴記者，他把90%的精力都放在公安工作上，因?yàn)樗�很清楚，自己是公安局的法人代表。而他畢竟只分�?個(gè)行業(yè)。
　　對于公安局長升格后更加忙碌的現(xiàn)象，一位成都市民說得很直白：“我不關(guān)心公安局長是不是升格以及升到什么級別，只要他能維護(hù)社會的安定，能給我們帶來實(shí)實(shí)在在的安全感就可以。”
　　盡管升格后的公安局長更忙碌了，但他們還是很樂意的。一位組織部長說：“公安局長升格后，畢竟其站的層面更高，接觸的范圍更廣,手中的權(quán)力更大了，特別是其上升通道打通了，發(fā)展的前景想像空間更大了�！睎|部某省一位公安局長私下告訴記者：“以前很忙，覺得上升空間不大，有時(shí)難免有其它想法。升格后的忙碌是值得的，畢竟政治待遇上去了，工作的動力更強(qiáng)，同時(shí)對自己的要求也更高了�！�
　　怎樣處理好公安工作與其它工作的關(guān)系，合理分配時(shí)間，是擺在升格后的公安局長面前的又一道考題。
　　
　　如何廉潔用權(quán)
　　
　　2008年10月13日，又一個(gè)升格的公安局長落馬消息刺激了人們的神經(jīng)。廣東省韶關(guān)市人大常委會第十五次會議決定，免去原韶關(guān)市市委常委、市委政法委書記、市公安局局長葉樹養(yǎng)（副廳級）的韶關(guān)市公安局局長職務(wù)，葉樹養(yǎng)因涉嫌經(jīng)濟(jì)問題，已于8月底被廣東省紀(jì)委立案審查。腐敗公安局長的話題再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　公安機(jī)關(guān)是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，作為這支準(zhǔn)軍事化力量的首腦――公安局長在升格后無疑大權(quán)在握。但升格前的公安局長違法犯罪時(shí)有發(fā)生，而升格后的公安局長被押上審判臺的也并不鮮見。
　　遼寧省鳳城市原副市長兼公安局長陳世琦就是擔(dān)任政府副職的腐敗公安局長中的一個(gè)典型，陳任副市長前是鳳城市公安局長，陳任副市長后兩個(gè)春節(jié)中，收受賄賂和禮金36萬余元，是前6年收受錢物的總和。
　　擔(dān)任政法委書記的腐敗公安局長也不時(shí)見諸報(bào)端。早在1998年，曾經(jīng)頭戴“全國優(yōu)秀公安局長”等桂冠的杭州市江干區(qū)委常委、政法委書記、公安分局局長吳偉虎受賄索賄150多萬元，被一審判處死刑。在這類腐敗公安局長中有兩個(gè)重量級的人物，一個(gè)是武漢市原市委常委、政法委書記、公安局局長楊世洪，另一個(gè)是南昌原市委副書記、政法委書記、公安局局長曾新民。
　　幾乎每年都有升格的公安局長落馬，抵擋不住社會上的種種誘惑是他們“栽跟頭”的重要內(nèi)因，而監(jiān)督機(jī)制的不健全則是此類案件發(fā)生的重要外因。
　　早在吳偉虎案發(fā)時(shí)，杭州市紀(jì)委就分析指出，當(dāng)時(shí)在浙江省，各地普遍是公安局長擔(dān)任黨委常委、政法委書記，紀(jì)委要對同級黨委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督，理論上成立，實(shí)際操作困難很大；檢察機(jī)關(guān)本來對公安機(jī)關(guān)有司法監(jiān)督權(quán)，卻不可能對政法委書記進(jìn)行監(jiān)督，這些是吳偉虎能夠肆意妄為的重要原因。
　　某省公安廳紀(jì)委一位資深警官談出了自己的擔(dān)心：“公安局長升格后，在條線上，上級公安機(jī)關(guān)不好管理監(jiān)督他們；由于升格后的公安局長職位更高，在公安局長黨組的民主生活會上，大家更不好向他提意見了，因此就談不上對他的監(jiān)督�！�
　　“公安局長兼政法委書記已被普遍證明不利于監(jiān)督制約。因?yàn)閬碜杂诜ㄔ汉蜋z察院的司法監(jiān)督可能會在政法委的干預(yù)之下消彌于無形，使本來就處于強(qiáng)勢的警察權(quán)變得更加剛性化�！敝袊�政法大學(xué)一位專家說。
　　一位法院院長告訴記者，當(dāng)在處理涉及到公安的案件時(shí)，因?yàn)榛蚨嗷蛏僖�考慮政法委書記又是公安局長，就會產(chǎn)生遷就心理。
　　正是基于這樣的現(xiàn)實(shí)，某省省委巡視組組長指出，公安局長擔(dān)任政法委書記可能使公安產(chǎn)生自大情緒，從而影響檢方偵辦的涉及公安內(nèi)部的瀆職案件。
　　一種普遍的看法是，公安局長進(jìn)入政府班子要比擔(dān)任政法委書記更有益。某縣一位人大副主任說：“如果公安局長由副縣長兼任，那么人大的監(jiān)督就順利得多，因?yàn)檎�府成員是由人大選舉任命的�！�
　　有的地方的政法委書記在兼任公安局長后，給自己立下一條“規(guī)矩”：在一般情況下，不干預(yù)具體個(gè)案。這在一定程度上防止了因?yàn)檎�法委書記的介入而影響了檢察院和法院的獨(dú)立辦案程序，但這畢竟是建立在個(gè)人素質(zhì)基礎(chǔ)之上的軟性約束。
　　如何對位高權(quán)重的公安局長形成有效的監(jiān)督，保證其公正、廉潔地使用黨和人民賦予的重權(quán)是擺在社會各界面前的亟待解決的問題，這也是擺在升格后的公安局長面前的另一道必須寫出答案的考題。

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