2018事業(yè)單位改革方案 [養(yǎng)老改革的阻力在哪里]

有人說(shuō)：以目前的貨幣貶值速度，二十年后退休的老人沒(méi)有千萬(wàn)資產(chǎn)難以體面地養(yǎng)老。但比缺錢(qián)更不體面的是，通過(guò)制度性的身份歧視，剝奪被剝奪者以滋養(yǎng)數(shù)量龐大的既得利益階層。 　　養(yǎng)老改革遭遇極大阻礙，那些將與企業(yè)接軌的事業(yè)單位退休人員一千個(gè)不愿意。筆者有兩名親戚，由于所處的企事業(yè)單位不同，養(yǎng)老金水準(zhǔn)相差一倍左右，企業(yè)每月2500元人民幣，事業(yè)單位工作人員每月6000元人民幣，兩者的待遇完全不可同日而語(yǔ)，但他們的社會(huì)價(jià)值卻沒(méi)有太大區(qū)別。
　　中國(guó)市場(chǎng)化改革船到江心，在市場(chǎng)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之間走鋼絲的結(jié)果是，實(shí)行市場(chǎng)化的企業(yè)與勞動(dòng)者成為被歧視對(duì)象。對(duì)企業(yè)的身份歧視體現(xiàn)在行業(yè)準(zhǔn)人、稅收優(yōu)惠等方面，對(duì)勞動(dòng)者身份歧視則體現(xiàn)在薪酬、社會(huì)保障、養(yǎng)老等方面。長(zhǎng)期的身份歧視已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中最大的絆腳石。按照身份與血緣所組成的利益共同體，內(nèi)化成市場(chǎng)內(nèi)部的熱毒，沒(méi)有人愿意主動(dòng)離開(kāi)低風(fēng)險(xiǎn)高收益的體制，導(dǎo)致事業(yè)單位養(yǎng)老改革面臨不了了之的尷尬處境。2009年初，山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市開(kāi)始試點(diǎn)“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案”。此次改革的重要內(nèi)容是將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)下調(diào)至與企業(yè)一致。但迄今而言，各地區(qū)的事業(yè)單位養(yǎng)老改革面臨前所未有的阻力，改革沒(méi)有落地，有夭折危險(xiǎn)。事業(yè)單位員工不愿意與企業(yè)看齊，因?yàn)槭聵I(yè)單位養(yǎng)老金遠(yuǎn)高于企業(yè)。此次事業(yè)單位養(yǎng)老改革有甩包袱嫌疑。截至2005年底，全國(guó)事業(yè)單位總計(jì)125萬(wàn)個(gè)，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域，工作人員超過(guò)3035萬(wàn)人，是國(guó)家公務(wù)員的4．3倍，占全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的近80％。太多的人想吃公家飯，導(dǎo)致財(cái)政不堪重負(fù)。據(jù)有關(guān)資料顯示，1990年全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)總額僅為59．5億元，目前已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)千億元，增加了20多倍。身份歧視使社會(huì)運(yùn)作成本越來(lái)越高。事業(yè)單位人員與公務(wù)員的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)在企業(yè)之上，但創(chuàng)造的財(cái)富很難說(shuō)高出多少。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要由企業(yè)與個(gè)人承擔(dān)。企業(yè)為員工每個(gè)月上繳的各種費(fèi)用就是一大筆支出。如在浙江義烏，企業(yè)單位要繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加除生育保險(xiǎn)之外的四個(gè)險(xiǎn)種，公務(wù)員只參加醫(yī)療保險(xiǎn)一個(gè)險(xiǎn)種。　 企業(yè)負(fù)擔(dān)最重，按照規(guī)定企業(yè)為職工繳納的醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的費(fèi)率分別為6％、2％、1％，全部加起來(lái)為9％，而養(yǎng)老保險(xiǎn)則為20％，但企業(yè)職工所得到的養(yǎng)老金卻是最少了，再過(guò)幾年基本上可以與農(nóng)民兄弟看齊。企業(yè)上繳高額費(fèi)用，卻不能得到相應(yīng)的回饋；并且由于我國(guó)養(yǎng)老存在近萬(wàn)億元的缺口，養(yǎng)老賬戶(hù)沒(méi)有做實(shí)，陷入空轉(zhuǎn)境地，企業(yè)與個(gè)人上繳的費(fèi)用不知道填了哪個(gè)窟窿。人往高處走，水往低處流。事業(yè)單位的退休人員想與公務(wù)員看齊無(wú)可厚非。接下來(lái)的問(wèn)題是，為什么公務(wù)員以及大型國(guó)企的某些特殊群體能夠享受優(yōu)厚的養(yǎng)老條件? 　大型國(guó)有控股企業(yè)同樣暴露出重重弊端。今年年初，國(guó)家審計(jì)署對(duì)中國(guó)人壽進(jìn)行審計(jì)的時(shí)候查出一份蹊蹺的保單。這份給包括中國(guó)人壽前總裁孫兵在內(nèi)的47名高管購(gòu)買(mǎi)的補(bǔ)充養(yǎng)老險(xiǎn)，由新華人壽總裁辦公會(huì)議在2009年3月決定購(gòu)買(mǎi)。據(jù)此計(jì)劃，這47名高管在退休之后可以享受到年金收益及醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)。其中前總裁孫兵退休后每個(gè)月領(lǐng)取9．28萬(wàn)元，如按80歲身故測(cè)算，共可領(lǐng)取約2665萬(wàn)元，如果加上醫(yī)療費(fèi)用可報(bào)銷(xiāo)部分，他每月所獲權(quán)益最高可達(dá)11萬(wàn)元之多。消息一出，群情激憤，但取消了一個(gè)孫兵的特權(quán)，卻無(wú)法改變集體身份被歧視的現(xiàn)實(shí)。身份歧視反映在各個(gè)地方，但改革卻舉步維艱。中國(guó)真要推動(dòng)養(yǎng)老改革，只能從兩個(gè)方面著手，一是削峰填谷，首先改革公務(wù)員養(yǎng)老體制，二是逐步提高企業(yè)養(yǎng)老水準(zhǔn)，以逐漸拉平水位。

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