香港36年的“廉警”恩怨 2010香港警廉沖突

　　不管發(fā)生在香港的“警廉沖突”的起因是什么、責(zé)任怎么界定，能將分別直屬于保安局和直接向特首負(fù)責(zé)的兩大強力機構(gòu)的“沖突”公開化、陽光化，才更符合法治的要義。 　　
　　風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)
　　“廉署請你去喝咖啡！”
　　在香港，如果一大早有人敲門，說出這句香港人耳熟能詳?shù)脑�，定會令香港政商要人聞之色變，也足見位于港島中部北角渣華道303號的香港廉政公署（ICAC）的權(quán)威性和威懾力。
　　但2010年11月19日上午10時30分，在廉署總部發(fā)生的一幕，卻讓人頓生“風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)”之感――香港警務(wù)處數(shù)十名便衣探員持法官簽發(fā)的搜查令，對廉署展開大規(guī)模搜查。期間，警方以維持秩序為名，安排逾十名警隊機動部隊在門外戒備；廉署也不甘示弱，派出多名保安在地下大堂列陣。壁壘分明的局面，令現(xiàn)場一度氣氛緊張。至下午4時，在大批記者包圍中，警方將戴著頭套的廉署總調(diào)查主任曹永年等3名高級執(zhí)法人員押上警車，并帶走了扣押的大批物證資料。
　　這是廉署自1974年成立以來，警方第一次進(jìn)入這棟25層銀灰色辦公大樓并拘捕調(diào)查人員，開創(chuàng)了廉署成立36年來首次成為警方執(zhí)法對象的先例。消息一出，輿論嘩然。
　　事實上，這已是廉署第5次“栽跟頭”。早在2003年，就有一名助理調(diào)查主任被指在偵破一宗詐騙案時引誘他人作假口供，結(jié)果，這名調(diào)查主任被判入獄9個月。其實，要想弄清楚廉署與警隊的“恩怨情仇”的背景和實質(zhì)，還得翻翻舊賬。
　　
　　三次“警廉沖突”
　　看過電影《金錢帝國》或者《五億探長雷洛》的人，一定會對上世紀(jì)六七十年代香港社會的腐敗印象深刻。當(dāng)時警隊貪污受賄是公開的秘密。1973年，香港宣布成立一個“與任何政府部門包括警務(wù)處沒有關(guān)系的獨立的反貪組織”，即香港廉政公署的前身――“總督特派廉政專員公署”。
　　1974年至1977年11月，被控涉嫌貪污的警員高達(dá)260人。警隊內(nèi)部人心惶惶，不少涉案警員害怕自己的舊賬會被揭發(fā)，更加深了對廉署的仇恨。1977年10月，廉署以集體貪污罪拘捕了140名九龍區(qū)警官，后來又拘捕了30多名九龍區(qū)警官。這一大動作，激起了警隊的激烈反彈，終于在10月28日，首次爆發(fā)了警務(wù)人員和廉署人員的正面沖突。2000多名警員上街游行，甚至沖進(jìn)廉署總部拆了廉署的招牌。11月5日，當(dāng)時的香港總督麥理浩爵士為了安撫警隊，頒布局部特赦令，指令廉署特赦在1977年1月1日以前所有曾經(jīng)貪污而未經(jīng)檢控的公務(wù)人員。這一“既往不咎”的特赦平息了第一次警廉沖突，也為日后推行廉政掃清了障礙。
　　幾十年過去，經(jīng)歷過當(dāng)年事件的警察大多已經(jīng)退役，后來加入警隊的新一代，對廉署早已沒有了那種“切齒之痛”。而且，廉署推行廉政卓有成效，得到了廣大市民的擁護，警隊自然也是心服口服，以嶄新的形象來接受市民的檢驗。香港由此才真正迎來了廉潔的黃金時代，成功地實現(xiàn)由亂到治的歷史轉(zhuǎn)變。
　　然而，警隊腐敗依然是廉署監(jiān)控的重點對象，被廉署請去“喝咖啡”的警察幾乎每年都有。香港是一個“警察城市”，警察比例是全球眾多城市之中最高的。警隊理所當(dāng)然也是要“面子”的。有時候，廉署溝通不充分或者“過于高調(diào)”、“下手太重”，常常會讓警隊感到尷尬，“面上無光”。2002年5月16日，廉署在一家酒店內(nèi)高調(diào)拘捕了涉嫌接受妓女提供免費性服務(wù)、涉及貪污、在香港警隊享有“明日之星”之稱的毒品調(diào)查科高級警司冼錦華，并在沒有提前知會警隊的前提下，大規(guī)模約談涉案警員，引發(fā)了70年代警廉沖突以來警隊對廉署的最大反彈。前警務(wù)處長曾蔭培公開指責(zé)廉署做法不當(dāng)，對此案過分張揚，意在“抹黑警隊”。廉署也針鋒相對地發(fā)表公開聲明，認(rèn)為廉署所有調(diào)查都是根據(jù)有關(guān)的貪污舉報而進(jìn)行的，拘捕行動也是嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行。雙方互相指責(zé)，香港社會為之側(cè)目。最后，時任特首的董建華先生不得不直接介入，調(diào)和多年罕見的警廉沖突。經(jīng)過特首的調(diào)和，廉署和警隊的首長向外界重申，警廉關(guān)系良好，會加強溝通，繼續(xù)合作，共同打擊貪污，維護香港廉潔的國際聲譽。
　　表面上警廉雖然“將相和”，但深層次的矛盾和問題并沒有解決。廉署在冼錦華案之前，曾多次高調(diào)拘捕警員并公布案情，但此后卻沒有人受到檢控，從某種程度上說，廉署在拘捕之時掌握的證據(jù)并不充分。接二連三出現(xiàn)這種情況，警方高層和前線警員自然產(chǎn)生不滿，認(rèn)為有損警隊聲譽，抹黑警務(wù)人員。
　　而發(fā)生在2010年11月19日的第3次“警廉沖突”，其實并不是有些媒體所說的“警隊反撲廉署”，來報8年前的“抹黑”之仇。
　　警隊的這次執(zhí)法行動，雖然過于高調(diào)，有違警廉之間默認(rèn)的“相互低調(diào)調(diào)查原則”；但從案情本身來看，警隊卻是公事公辦，真正暴露出了廉署近年來在辦案程序上存在的問題。
　　
　　權(quán)力不可通吃
　　廉政公署的英文名“ICAC”中的“I”，指的就是“獨立”。這是廉署反腐卓有成效的一大法寶。廉政專員則直接向行政長官負(fù)責(zé)，避免了任何橫向的政府部門的干涉，使得廉署可以無畏無懼、不偏不倚。
　　廉署成立近40年來，調(diào)查案件超過7萬件，其中大量經(jīng)典案例甚至走上熒屏。美國傳統(tǒng)基金會連續(xù)15年將香港評選為全球最自由的經(jīng)濟體系，“透明國際”公布的2008年“清廉指數(shù)”，香港在世界180個國家和地區(qū)中排名第12位，在亞洲則僅次于新加坡。與之相應(yīng)，在相關(guān)的系列民調(diào)中，香港公眾對廉署的信心始終維持在90%左右，對廉署工作的支持度則超過99%。
　　但獨立也是一把雙刃劍，也容易讓廉署過于自信，權(quán)力過大，脫離監(jiān)督，成為“獨立王國”。盡管制度設(shè)計者為廉署量身定做了一套有效的監(jiān)督機制，但警隊的反彈、市民的非議和媒體的批評，在某種程度上也體現(xiàn)了全社會對廉署權(quán)力過分?jǐn)U張的憂心。
　　幾十年前，香港市民對廉署的期待是重拳出擊、懲治腐敗，哪怕下點猛藥、用些重典，社會也會予以體諒和理解。世易時移，香港市民對廉署的要求更高了，期待廉署在強力反腐的同時，更加注意對市民人權(quán)的保護，更加注意執(zhí)法手段的正當(dāng)性、程序性。
　　從這個意義上講，這次的“警廉沖突”未必是件壞事。首先，“警廉沖突”從第一次的肢體沖突，發(fā)展到第二次的言語攻擊，再發(fā)展到這一次的“依法對抗”以及“法庭上見”，本身就是進(jìn)步；其次，廉署調(diào)查警員腐敗行為，警隊徹查廉署違法辦案，兩大執(zhí)法部門不是相互敵對，而是正面制衡，可以防止權(quán)力濫用；最后，不管“警廉沖突”起因是什么、責(zé)任怎么定，把兩大強力機構(gòu)的沖突公開化、陽光化，更符合法治的要義。
　　“畢竟，今天的人們對 ‘權(quán)力通吃’的贊美更應(yīng)該保持足夠的警覺。有多種聲音出來，比只有一種聲音來得民主�！绷�署社區(qū)關(guān)系處處長穆斐文女士說。

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