電子政務(wù)與社會(huì)信息公平的構(gòu)筑:具體電子政務(wù)例子

　　摘要　通過(guò)對(duì)社會(huì)信息公平概念及構(gòu)成要素的分析，提出電子政務(wù)是確保公眾信息自由、構(gòu)筑社會(huì)信息公平的主要?jiǎng)恿�和目�?biāo)手段。在探討電子政務(wù)對(duì)社會(huì)信息公平領(lǐng)域所產(chǎn)生的積極影響的同時(shí)，指出在現(xiàn)有環(huán)境下，電子政務(wù)的推行在客觀上會(huì)對(duì)部分人，尤其對(duì)弱勢(shì)群體的信息獲取與利用構(gòu)成一定程度的威脅，進(jìn)而從技術(shù)、管理、法律等層面提出解決問(wèn)題的思路與對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞　電子政府　信息公平　公共信息服務(wù)　信息鴻溝　分類號(hào)　G203
　　
　　公平是人類社會(huì)共同追求的最普遍目標(biāo)，信息公平是公平思想在信息活動(dòng)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，意指“在一定的歷史時(shí)期和社會(huì)環(huán)境中，信息資源的獲取和分配過(guò)程中所體現(xiàn)的平衡與對(duì)等狀態(tài)”。
　　
　　1　社會(huì)信息公平的存在基礎(chǔ)與構(gòu)成條件
　　
　　在信息時(shí)代，對(duì)教育公平、參與公平等的追求均以信息公平為基礎(chǔ)，信息公平既是信息時(shí)代的產(chǎn)物，也是當(dāng)今各國(guó)政府治理所追求的理想目標(biāo)之一。
　　
　　1.1　社會(huì)信息公平的存在基礎(chǔ)
　　公平屬于社會(huì)公共范疇，它總是以一定的衡量物和目標(biāo)形式出現(xiàn)，并將工具性和價(jià)值性內(nèi)在統(tǒng)一，以規(guī)范人們的生產(chǎn)生活行為。因?yàn)椤肮�共領(lǐng)域首先是我們社會(huì)生活中的一個(gè)領(lǐng)域，它原則上向所有人開放。在這個(gè)領(lǐng)域中作為私人的人們來(lái)到一起，他們?cè)诶�行辯論的基礎(chǔ)上就普遍利益問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，從而對(duì)國(guó)家活動(dòng)進(jìn)行民主的控制”。公共信息這一特殊物品的共創(chuàng)性、共享性以及經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性上的非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)決定了社會(huì)信息公平既是信息時(shí)代的主要社會(huì)問(wèn)題，也集中反映了政府信息管理理念，并最終體現(xiàn)在政府所建立的一系列信息管理體制、制度、政策、措施等各個(gè)方面。也就是說(shuō)，政府信息權(quán)利的合理使用和公平分配是社會(huì)信息公平對(duì)政府的基本要求。
　　在當(dāng)代社會(huì)，社會(huì)信息公平指信息主體間由信息獲取、信息利用機(jī)會(huì)的平等而帶來(lái)的信息利益的平等。只有當(dāng)信息成為重要的戰(zhàn)略資源，進(jìn)入公共視野才使得信息資源開發(fā)利用過(guò)程中出現(xiàn)的秩序、貧富、效益等與公平有關(guān)的各種問(wèn)題提上議事日程；其次，公平總是與資源的稀缺相關(guān)，信息資源的稀缺使得信息供需矛盾加劇，信息沖突和信息分化在所難免；再次，從法理角度講，實(shí)現(xiàn)信息平等的前提是不同信息主體擁有平等的信息權(quán)利，也叫信息自由權(quán)，1946年聯(lián)合國(guó)第19號(hào)決議提出：“查詢信息的自由原為基本人權(quán)之一。且屬聯(lián)合國(guó)所致力維護(hù)之一切自由之關(guān)鍵”。
　　
　　1.2　社會(huì)信息公平的構(gòu)成要素
　　雖然各種社會(huì)因素在不同條件背景下都有可能對(duì)信息公平產(chǎn)生影響，但標(biāo)志社會(huì)信息公平狀態(tài)的核心要素，即信息公平的構(gòu)成要件必須同時(shí)具備下列要素：①信息用戶；②信息渠道，③信息制度。④信息提供者；⑤信息通訊技術(shù)。為深入理解，有必要對(duì)上述因素做進(jìn)一步限定：
　　第一，追求信息公平的主體是具有獨(dú)立人格和一定信息能力的用戶。一方面，信息主體參與信息活動(dòng)資格、機(jī)會(huì)的平等，即不因種族、民族、性別、年齡、職業(yè)、收入水平、身體條件、生活環(huán)境和家庭背景的不同而受到不同待遇的要求是實(shí)現(xiàn)信息獲取公平的前提，另一方面，“信息活動(dòng)中的身份平等只為每一個(gè)人提供在信息活動(dòng)中平等參與的機(jī)會(huì)，但這種機(jī)會(huì)并不保證出現(xiàn)必然的平等的結(jié)果”，用戶信息意識(shí)、信息素質(zhì)差異直接影響用戶信息行為。
　　第二，信息公平的依托載體必須是開放式信息渠道以保障用戶的充分參與。在信息時(shí)代，用戶既是信息的消費(fèi)者，也是信息源，只有在政府、社會(huì)乃至個(gè)人間形成縱橫交錯(cuò)的信息流通網(wǎng)絡(luò)，并“使用戶成為政府信息生產(chǎn)、加工、傳播鏈條上的重要參與者”，才有可能使信息從用戶的獲取、共享、知識(shí)轉(zhuǎn)化以及新需求的產(chǎn)生、新信息的創(chuàng)造這一動(dòng)態(tài)循環(huán)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。
　　第三，健全完善的信息制度是打造社會(huì)信息公平的法則。一方而，信息制度體現(xiàn)了社會(huì)信息公平程度，從本質(zhì)上反映了信息主體信息利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制；另一方面，統(tǒng)一的信息制度、科學(xué)的信息標(biāo)準(zhǔn)、合理的信息秩序總會(huì)以強(qiáng)制力的形式對(duì)不同群體的信息行為提供普遍性指導(dǎo)約束。同時(shí)，對(duì)弱勢(shì)群體的信息扶助從制度上保證了信息秩序的公平公正。
　　第四，高效公正的信息提供者是構(gòu)成信息公平的必要條件。由于政府部門及其官員總會(huì)在公共信息利益維護(hù)與私人信息利益謀取之間進(jìn)行博弈，因而，健全完善的信息制度首先要規(guī)范信息提供者的信息管理行為，以抑制信息壟斷促進(jìn)信息公開。同時(shí)，公共信息需求的時(shí)效性、準(zhǔn)確性以及個(gè)性化趨勢(shì)又對(duì)信息提供者的能力素質(zhì)與價(jià)值取向提出要求。
　　第五，信息通訊技術(shù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息公平的動(dòng)力之源�！捌降全@取的需要來(lái)自于這樣的事實(shí)，即信息通訊技術(shù)不僅是工具同時(shí)也是當(dāng)今世界信息告知和促成思想溝通、思想加工和創(chuàng)造的重要?jiǎng)恿Α�，信息技術(shù)跨越時(shí)空和數(shù)量限制的空前信息處理能力、存貯能力、檢索能力和復(fù)制、傳播能力不僅為社會(huì)信息交流的實(shí)現(xiàn)提供了可能，而且能夠在虛擬空間淡化橫亙?cè)诓煌�用戶間因社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)支付能力、教育程度差異而帶束的信息分化，影響社會(huì)信息分配格局。
　　
　　2　電子政務(wù)：構(gòu)筑社會(huì)信息公平的動(dòng)力與駁論?
　　
　　2.1　電子政務(wù)：搭建社會(huì)信息公平的框架
　　“無(wú)論是基于技術(shù)還是內(nèi)容的使用，電子政務(wù)都是一個(gè)十分寬泛的概念”。縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)的發(fā)展，以公民為中心已經(jīng)成為各國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，有學(xué)者提出，“在數(shù)字時(shí)代，政府應(yīng)把所有用戶整合在電子政務(wù)框架內(nèi)”。從實(shí)際運(yùn)行效果來(lái)看，電子政務(wù)之于社會(huì)信息公平恰如科技革命之于人類社會(huì)，是確保公眾信息自由，構(gòu)筑社會(huì)信息公平的主要?jiǎng)恿�和目�?biāo)手段。其對(duì)社會(huì)信息公平的直接推動(dòng)表現(xiàn)在以下幾方面：
　　2.1.1　擴(kuò)大了社會(huì)信息交流渠道　“信息獲取途徑的缺乏”被視為當(dāng)代社會(huì)“七大致命貧困”之一，電子政務(wù)為全社會(huì)開啟了獲取利用政府信息的現(xiàn)實(shí)路徑�！按蟛糠止�眾都希望有多種信息渠道與政府溝通，也認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)是與政府互動(dòng)的最佳渠道”。在中國(guó)，網(wǎng)絡(luò)已成為網(wǎng)民獲取信息的最主要途徑，政府信息的網(wǎng)上公開、公共事務(wù)的網(wǎng)上辦理不僅為普通公眾提供了新的信息獲取路徑，而且增加了他們對(duì)信息獲取方式和信息載體形式的選擇。
　　2.1.2　搭建了民主型社會(huì)信息流通網(wǎng)絡(luò)　“未來(lái)社會(huì)，在線信息將成為民主制度的鮮明特征”。政府網(wǎng)站分布式結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)徹底改變了傳統(tǒng)金字塔式政府信息流通結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)的無(wú)數(shù)節(jié)點(diǎn)意味著任何人，在任何時(shí)間、地點(diǎn)都可以借助政府網(wǎng)站直接與政府進(jìn)行面對(duì)面交流，形成交互式信息循環(huán)系統(tǒng)，改變以往單向式政府信息流通結(jié)構(gòu)中公眾被動(dòng)式信息接受的地位。這種主動(dòng)式參與、互動(dòng)式交流賦予了公眾更多的信息處置權(quán)。
　　2.1.3　增強(qiáng)了信息服務(wù)效率　信息公平不等于信息資源的平均分配，而是要杜絕信息服務(wù)中恣意的差別對(duì)待。“電子政務(wù)使政府信息傳播成本與傳播效率達(dá)到最優(yōu)，從技術(shù)上排斥了以往的等級(jí)身份對(duì)公眾信息獲取的限制，做到了對(duì)所有人在信息獲取與利用上的一視同仁”。隨著政府網(wǎng)站信息內(nèi)容廣度、深度以及服務(wù)針對(duì)性、便利性的增強(qiáng)，公眾對(duì)政府網(wǎng)站 的信賴程度也隨之提高。在美國(guó)，有3／4的電子政務(wù)用戶表示，電子政務(wù)使他們獲取政府服務(wù)信息更為簡(jiǎn)易和便利，同時(shí)，有60％的美國(guó)人認(rèn)為相比其他網(wǎng)站，政府網(wǎng)站提供的信息要更為可靠。
　　2.1.4　促進(jìn)了公眾參與和社會(huì)監(jiān)督　一方面，政府信息資源是電子政務(wù)系統(tǒng)中的“血液”，個(gè)人訪問(wèn)政府網(wǎng)站的邊際成本幾乎為零，政府信息的網(wǎng)上公開既消除了現(xiàn)實(shí)社會(huì)因身份差異而導(dǎo)致的信息分化，也增加了電子政務(wù)的吸引力。另一方面，網(wǎng)上公共獲取根植于公眾需求，公眾可不受制約地了解掌握代表他們利益的政府在做什么以進(jìn)行“監(jiān)督和平衡”。
　　許多學(xué)者認(rèn)為，電子政務(wù)是繼新公共管理思想之后政府公共領(lǐng)域的第二次革命，其對(duì)社會(huì)信息公平的間接影響主要體現(xiàn)在“穿越了社會(huì)不同領(lǐng)域和不同層面并對(duì)改變公眾對(duì)文明的認(rèn)識(shí)和政治上的交互作用有潛在影響”，既提升了政府與公民的關(guān)系，促使公眾從網(wǎng)下進(jìn)入網(wǎng)上，也為社會(huì)成功營(yíng)造了網(wǎng)上平等、民主的信息獲取氛圍，使任何人任何組織都能享有從網(wǎng)上公開的信息來(lái)源中不受阻礙地獲取信息。當(dāng)然，其應(yīng)用也需要人們提高信息意識(shí)、增強(qiáng)信息獲取技能，為實(shí)現(xiàn)真正意義的信息公平奠定人員、技術(shù)，環(huán)境等準(zhǔn)備。
　　
　　2.2　電子政務(wù)：構(gòu)筑社會(huì)信息公平的悖論?
　　在覆蓋面和服務(wù)效果十分有限的情況下，人們必然會(huì)對(duì)電子政務(wù)推進(jìn)社會(huì)信息公平的作用產(chǎn)生懷疑。有學(xué)者指出，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，又為人們制造了高價(jià)的信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和昂貴的利用成本障礙。這些障礙的存在，直接導(dǎo)致了社會(huì)成員之間在信息獲取機(jī)會(huì)方面的不平等現(xiàn)象。在現(xiàn)有條件下，電子政務(wù)的推行在客觀上會(huì)對(duì)部分人尤其是弱勢(shì)群體的信息獲取與利用構(gòu)成一定程度的威脅。
　　2.2.1　政府信息資源開放利用程度提高與信息分化和區(qū)域信息資源配置失衡現(xiàn)象并存　“現(xiàn)有跡象表明，收入，教育和年齡是決定網(wǎng)上獲取的重要社會(huì)基礎(chǔ)性因素，老年人和低收入人群獲取網(wǎng)上公共服務(wù)的比例很低”，因時(shí)間、成本和其他壁壘的限制，電子政務(wù)在短期內(nèi)使社會(huì)信息公平問(wèn)題愈加突出。一方面，信息素質(zhì)差異使許多游離在網(wǎng)絡(luò)之外的弱勢(shì)群體被日益邊緣化，“當(dāng)政府聚焦在網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的工作成本的節(jié)約而不是可用性時(shí)，通常的結(jié)果是成本并沒(méi)有降低反而在從文本到電子形式的轉(zhuǎn)化過(guò)程中將問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁給那些需求被忽視的弱勢(shì)群體身上”；另一方面，電子政務(wù)凸現(xiàn)了公共信息資源地域分布的馬太效應(yīng)，根據(jù)CNNIC第19次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告，農(nóng)村網(wǎng)民只占我國(guó)網(wǎng)民總數(shù)的0.4％，寧夏、青海、西藏三省區(qū)的網(wǎng)民總數(shù)合計(jì)僅有95萬(wàn)人，只是廣東省網(wǎng)民數(shù)的5.19％。
　　2.2.2　政府信息共享的效率取向與社會(huì)信息消費(fèi)能力參差不齊現(xiàn)象并存　“效率必須以公平的社會(huì)服務(wù)為前提和代價(jià)”，且不論電子政務(wù)環(huán)境下政府信息獲取利用過(guò)程中用戶所耗費(fèi)的時(shí)間成本、注意力成本以及心理感受成本等難以計(jì)量的隱性成本支出，即便是免費(fèi)的信息提供，對(duì)于那些被排斥在政府網(wǎng)絡(luò)之外的群體而言，同樣存在制度缺陷，在承擔(dān)信息共享成本的同時(shí)卻未能享受應(yīng)有的信息服務(wù)；另一方面，電子政務(wù)不應(yīng)包含基于支付能力的利用障礙，網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)等商品交換規(guī)則排斥了弱勢(shì)群體的利用，“用戶付費(fèi)以及額外收費(fèi)等做法是對(duì)政府網(wǎng)站平等獲取原則的折衷，將導(dǎo)致窮人利用獲取公共資源的困難”。
　　2.2.3　政府信息公開步伐加快與個(gè)人隱私保護(hù)訴求高漲現(xiàn)象并存　電子政務(wù)系統(tǒng)也是一個(gè)開放存取網(wǎng)絡(luò)，其存在前提是實(shí)現(xiàn)政府信息公開與個(gè)人信息保護(hù)的平衡與協(xié)調(diào)。由于政府機(jī)關(guān)在履行職權(quán)過(guò)程中通過(guò)信息采集、處理、利用已經(jīng)形成了對(duì)個(gè)人信息的“控制”并由此構(gòu)成政府信息的重要組成部分，如何處置利用政府信息中的個(gè)人信息既反映了電子政務(wù)的成熟度也代表了社會(huì)信息公平的發(fā)展?fàn)顩r。據(jù)調(diào)查，很多美國(guó)人擔(dān)心在與政府進(jìn)行網(wǎng)上信息交流時(shí)個(gè)人信息被第三方獲取，將近45％的美國(guó)人認(rèn)為如果他們向政府網(wǎng)站提交了個(gè)人信息，就會(huì)導(dǎo)致個(gè)人隱私和信息安全危險(xiǎn)的出現(xiàn)。顯然，“隱私保護(hù)對(duì)于用戶接受并認(rèn)可互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而接受電子政府個(gè)性化服務(wù)顯得十分重要”。
　　2.2.4　突出信息“數(shù)量”公平與追求信息“質(zhì)量”公平現(xiàn)象并存　一方面，政府網(wǎng)站建設(shè)促進(jìn)了政府信息共享，單純從數(shù)量上判斷，目前公共信息資源的稀缺程度較以往有較大緩解，但仍不能滿足公眾對(duì)信息的實(shí)際需求；另一方面，電子政務(wù)對(duì)技術(shù)的依賴給技術(shù)官僚操縱政府網(wǎng)站運(yùn)作、控制信息公開與利用提供了可乘之機(jī)。隨著政府信息公開的推進(jìn)，社會(huì)信息公平逐漸從“量”的層面演進(jìn)到“質(zhì)”的提升，政府網(wǎng)站低質(zhì)量信息的過(guò)剩、信息組織的復(fù)雜、信息標(biāo)引的模糊、信息流程與政府事務(wù)的脫節(jié)以及信息更新不及時(shí)、互動(dòng)性交流欠缺等問(wèn)題也給公眾平等獲取利用政府信息制造了一道道屏障，深層次信息挖掘以及增值信息服務(wù)從未像今天這樣顯得如此重要!
　　上述問(wèn)題的存在并不能推導(dǎo)出電子政務(wù)踐踏社會(huì)信息公平的結(jié)論，問(wèn)題的癥結(jié)仍然是信息提供者與信息需求者之間如何實(shí)現(xiàn)信息利益的均衡，而互聯(lián)網(wǎng)只是放大了這種獲取利用的不均衡，并對(duì)維持網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的社會(huì)信息公平提出了新的要求。當(dāng)然，社會(huì)信息公平理念也為電子政務(wù)項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了思想基礎(chǔ)，一旦信息資源開發(fā)利用不公愈演愈烈，信息差距越拉越大，電子政務(wù)建設(shè)必然徒有其表，直至失敗。
　　
　　3　電子政務(wù)時(shí)代實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息公平的對(duì)策
　　
　　網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)信息公平的實(shí)現(xiàn)要有與技術(shù)發(fā)展和公眾需求相適應(yīng)的新思想、新舉措、新載體、新制度。電子政務(wù)提供了這樣的機(jī)會(huì)和可能：
　　社會(huì)信息公平強(qiáng)調(diào)政府信息服務(wù)提供的平等性，電子政務(wù)信息服務(wù)的無(wú)差別性保障了所有用戶信息獲取的資格平等。
　　社會(huì)信息公平強(qiáng)調(diào)政府信息公開及信息服務(wù)的責(zé)任與義務(wù)，主動(dòng)型電子政務(wù)的目標(biāo)則是改進(jìn)公眾信息獲取和公共服務(wù)的高效遞送。
　　社會(huì)信息公平強(qiáng)調(diào)對(duì)公共信息需求的積極回應(yīng)，以公眾為中心的電子政務(wù)突出服務(wù)和電子包容而不是以追求政府自身需要的滿足為目的。
　　社會(huì)信息公平強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)信息利益的平等分配，電子政務(wù)重在政府信息資源的整合共享，強(qiáng)調(diào)電子包容并為所有人獲取政府信息提供契機(jī)。
　　目前，要實(shí)現(xiàn)真正意義的社會(huì)信息公平還須從以下方面著手：
　　加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，打造以公眾為中心的電子政府。多方面提升政府網(wǎng)站的可用性。
　　無(wú)論在現(xiàn)實(shí)還是虛擬世界，政府官員都應(yīng)堅(jiān)持信息公開與利用的平等與可獲取性原則。
　　對(duì)面向其他公共部門、公司和公眾的信息供給功能和信息服務(wù)模式進(jìn)行再思考和調(diào)整，積極推進(jìn)公共信息服務(wù)的多元化模式。
　　從制度上明確政府信息的開放獲取與公眾信息素質(zhì)的培養(yǎng)是重要的政府職責(zé)。
　　注重隱私權(quán)保護(hù)和電子政務(wù)安全。
　　兼顧各方信息利益，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的信息扶助。
　　提供多元化信息獲取渠道，擴(kuò)大信息服務(wù)對(duì)象和范圍，盡可能將所有用戶整合推進(jìn)到數(shù)字時(shí)代。

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