[我國圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證制度問題研究綜述]2018國家職業(yè)資格目錄

　　[摘要]針對圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證制度問題進(jìn)行論述，就這一制度的研究背景、內(nèi)涵、國外圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證制度的實(shí)施情況、我國對這一制度的探索以及實(shí)施這一制度需要處理好的若干關(guān)系幾個(gè)方面作全面系統(tǒng)的綜述，并指出在這一制度研究過程中存在的問題，以為業(yè)界在這方面的研究提供參考。
　　[關(guān)鍵詞]圖書館員 職業(yè)資格　資格認(rèn)證
　　[分類號(hào)]G251.6
　　
　　長期以來，我國圖書館工作隊(duì)伍一方面良莠不齊、人才流失，狀況令人擔(dān)憂；另一方面，社會(huì)又在不斷發(fā)展，技術(shù)在不斷進(jìn)步，競爭日益激烈，國家的政策、法制等都在逐步地完善。于是，政府部門、圖書館界和相關(guān)人士針對圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證制度展開了深入的調(diào)查和理論研究。筆者利用清華同方CNKI數(shù)據(jù)庫，結(jié)合維普和萬方數(shù)據(jù)庫以及相關(guān)引文，檢索到這一領(lǐng)域的論文86篇(截止2008年8月)。在對上述文獻(xiàn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，力圖對該制度的研究情況作一個(gè)較為全面的述評，以便為今后同仁的研究提供參考。
　　
　　1　我國圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證制度研究的背景
　　
　　我國這一制度研究的興起有它特定的主客觀因素。問題。有些是由圖書館自身造成的，有些是由社會(huì)造成的。表現(xiàn)在：圖書館上崗無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，沒有專業(yè)要求；專業(yè)館員和非專業(yè)館員界限不清；服務(wù)質(zhì)量不高；社會(huì)地位和形象差；圖書情報(bào)學(xué)教育的萎縮，致使圖書館人才后繼無人；職稱制度的種種弊病，在一定程度上挫傷了圖書館專業(yè)人員的積極性等。
　　客觀因素則是社會(huì)的日益進(jìn)步和完善以及技術(shù)的不斷革新。政府早就提出：要制訂各種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度，逐步實(shí)行公開招聘、平等競爭，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。此后，1994年的《勞動(dòng)法》、1995年的《職業(yè)資格證書暫行辦法》、2006年的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》等政策文件，都直接或間接地反映了國家和社會(huì)對職業(yè)資格認(rèn)證的重視。近些年來，職業(yè)資格認(rèn)證制度在醫(yī)生、律師、教師等行業(yè)均已成功實(shí)施并得以完善。在圖書館領(lǐng)域，2004年7月，勞動(dòng)與社會(huì)保障部和文化部共同頒發(fā)了《圖書資料館員》、《古籍館員》和《文獻(xiàn)修復(fù)師》三個(gè)試行的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這都在客觀上推動(dòng)業(yè)界展開對該制度的研究。
　　
　　2　圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證制度的內(nèi)涵
　　
　　其定義，吳慰慈說，就是“按照國家或圖書館協(xié)會(huì)制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和任職資格條件，通過政府主管部門認(rèn)定的考核機(jī)構(gòu)，對圖書館從業(yè)者的技能水平和任職資格條件進(jìn)行考核和鑒定，對考核合格者授予相應(yīng)的證書。獲此證書者，就獲得了從事圖書館職業(yè)的資格�！�
　　圖書館員職業(yè)資格，是從業(yè)人員任職的資格憑證。從用人單位的角度看，該制度是圖書館招聘、錄用人才的主要依據(jù)，是圖書館行業(yè)的職業(yè)準(zhǔn)入制度。王增紅認(rèn)為它是一種激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，也是恰當(dāng)?shù)�，它有利于館員的重新定位。持不同觀點(diǎn)的也大有人在，如牛敏就認(rèn)為它是國家行政管理權(quán)的一種形式，并說它實(shí)質(zhì)上是對公民權(quán)利的一種限制，它在限制大多數(shù)人權(quán)利的基礎(chǔ)上僅賦予部分人以特權(quán)。這未免有些偏激。制定職業(yè)資格認(rèn)證制度的目的絕不是為了限制公民的權(quán)利，恰恰相反，是為了提高圖書館的各項(xiàng)工作，以使知識(shí)受眾能更充分地享受他們的權(quán)利。
　　
　　3　國外圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證制度的實(shí)施情況
　　
　　3.1 國外這一制度的歷史和現(xiàn)狀
　　該制度最早起源于英國。英國圖書館員的職業(yè)資格分為“協(xié)會(huì)準(zhǔn)會(huì)員”和“協(xié)會(huì)正式會(huì)員”兩種。經(jīng)過上百年的發(fā)展，英國圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證已經(jīng)形成了三種主要機(jī)制：大學(xué)專業(yè)教育認(rèn)可、注冊專業(yè)人員和國家職業(yè)資格體系；美國圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證主要是分州實(shí)施的。美國圖書館協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對圖書情報(bào)學(xué)碩士學(xué)位的認(rèn)證，其余各類圖書館員(如公共圖書館員、大學(xué)圖書館員等)的職業(yè)資格，則由各專業(yè)圖書館協(xié)會(huì)和各州的教育管理部門負(fù)責(zé)認(rèn)證。資格一般分為專業(yè)館員、支持館員和學(xué)生助理。專業(yè)館員的學(xué)歷要求較高，要求有圖書情報(bào)學(xué)的碩士學(xué)位。專業(yè)圖書館如法學(xué)圖書館還要求有法學(xué)博士學(xué)位；《日本圖書館法》規(guī)定，日本圖書館員的專職資格分為“司書”和“候補(bǔ)司書”。要取得這兩種資格，必須在規(guī)定的大學(xué)修滿一定的學(xué)分。在學(xué)校圖書館，還必須取得“教諭”資格；韓國《圖書館及讀書振興法》規(guī)定，韓國圖書館員分為三級：一級正圖書館館員、二級正圖書館館員、準(zhǔn)圖書館館員。他們修完規(guī)定的課程，可以取得相應(yīng)的資格。取得圖書館員職業(yè)資格的同時(shí)，也取得了公務(wù)員資格；加拿大、澳大利亞、法國等也都實(shí)施了這一制度，在此不一一贅述。
　　
　　3.2 國外這一制度的類型
　　關(guān)于類型，主要有兩種觀點(diǎn)：其一認(rèn)為它主要有三種：等級制、學(xué)歷制、考試制。持這種觀點(diǎn)的人有郁笑春、范開宏；其二認(rèn)為它有四種，即在前者所述三種類型后，增加一個(gè)立法規(guī)定。這最早是由吳慰慈提出來的。
　　
　　3.3　國外這一制度的特點(diǎn)
　　從各國實(shí)施該制度的情況來看，概括起來，有幾個(gè)比較顯著的特點(diǎn)：
　　?有法律這個(gè)強(qiáng)力的后盾。如韓國《圖書館及讀書振興法》、《日本圖書館法》等。
　　?該制度的實(shí)施在不同國家的要求不同，在同一國家也要求各異。如美國，各州的情況就比較復(fù)雜，不同規(guī)模、不同類型的圖書館要求也不一樣。
　　?圖書情報(bào)教育與圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證關(guān)系密切。例如，日本、韓國的做法是：要取得圖書館員職業(yè)資格，必須修滿相應(yīng)的課程，取得一定的學(xué)分。
　　
　　4　我國實(shí)施圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證制度的探索
　　
　　4.1 實(shí)施的目的
　　主要是為了改革圖書館的人事制度，提高圖書館員的專業(yè)地位和專業(yè)素質(zhì)，維護(hù)圖書館的社會(huì)形象，從而推動(dòng)圖書館事業(yè)的穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展。
　　
　　4.2　實(shí)施的必要性
　　圖書館目前的工作隊(duì)伍現(xiàn)狀是不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展趨勢的，必須進(jìn)行改革，這是大勢所趨。改革是社會(huì)發(fā)展的要求，是圖書館行業(yè)發(fā)展的要求，是國家發(fā)展的要求；是與國際接軌的要求。正如唐淑娟所言，這一制度是解決圖書館人事制度各種弊病和專業(yè)分工的有效措施。只有改革，才能為這種垂死的機(jī)體注入新的生機(jī)和活力。
　　
　　4.3　實(shí)施的意義
　　人的因素是圖書館各種問題的癥結(jié)所在，而這一制度將根本地從源頭上解決這個(gè)問題。國外推行該制度后，對各國圖書館事業(yè)的發(fā)展起到了積極的保障和促進(jìn)作用。發(fā)達(dá)國家的圖書館，專業(yè)館員基本上都是高層次的人才。他們普遍被認(rèn)為是知識(shí)淵博的專家學(xué)者，享有較高的社會(huì)地位和物質(zhì)待遇。我國(除臺(tái)灣省外)目前還沒有實(shí)施這一制度，但它一旦實(shí)施，必將起到立竿見影的效果，表現(xiàn)在：有利于圖書館從業(yè)人員樹立正確的職業(yè)觀和價(jià)值觀；有利于圖書館人力資源的建設(shè)；有利于提高圖書館的服務(wù)質(zhì)量；有利于提升圖書館的社會(huì)地位和社會(huì)形象；有利于圖書情報(bào)學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展；有利于實(shí)現(xiàn)圖書館工作的國際化�？梢�，該 制度的實(shí)施，無疑將促進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展。胡京波極肯定了這一制度的優(yōu)越性。
　　
　　4.4　實(shí)施的可行性
　　庹中靜認(rèn)為在我國實(shí)施這一制度是切實(shí)可行的，因?yàn)椋簢�外已有成功的�?shí)踐案例；我國眾多行業(yè)已成功實(shí)行職業(yè)資格認(rèn)證制度；圖書館界已做了許多理論和實(shí)踐的探索。筆者很贊同這一觀點(diǎn)，國內(nèi)外圖書館界所取得的成果已為這一制度的實(shí)施做了借鑒和充分的準(zhǔn)備。當(dāng)然，圖書館員和律師、醫(yī)生等行業(yè)不同，不能一概而論。
　　
　　4.5　實(shí)施的原則
　　實(shí)施這一制度，應(yīng)該遵循一定的原則，因地制宜、逐步推行。業(yè)內(nèi)人士對此也各抒己見。孫海英認(rèn)為應(yīng)該遵循：依法構(gòu)建原則、平等競爭原則、強(qiáng)化激勵(lì)原則、承認(rèn)差別原則、特色實(shí)用原則和國際可比原則。此外，金雯、張曙光也提出了各自的看法。但是無論何種原則，都不可能是一以貫之、永遠(yuǎn)生效的。在實(shí)踐中，我們也不必一一執(zhí)行，而應(yīng)根據(jù)不同的階段，針對不同的問題，采取不同的方法。
　　
　　4.6　實(shí)施的措施
　　各國這一制度的成功實(shí)施，為我國實(shí)施該制度提供了許多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合我國的實(shí)際情況，可以采取以下這些措施：
　　?建立全國性的圖書館法。從《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》來看，有望出臺(tái)一部圖書館法。
　　?建立全國性的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，或讓中國圖書館學(xué)會(huì)承擔(dān)此責(zé)。胡京波還撰文具體介紹了中國圖書館學(xué)會(huì)在實(shí)施該制度中的優(yōu)勢和作用。
　　?制定圖書館員職業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)和種類，如專業(yè)館員和非專業(yè)館員等。當(dāng)然，也有反對這種做法的，如溫樹凡”就認(rèn)為不應(yīng)分級。
　　?采取學(xué)歷制、考試制和等級制相結(jié)合的方式。而終身認(rèn)證和非終身認(rèn)證相結(jié)合的方式，筆者是不贊同的。
　　?借鑒各國經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國實(shí)際，先局部后整體逐步推廣。
　　此外，范開宏說應(yīng)建立與獲得專業(yè)職務(wù)付出相適應(yīng)的可預(yù)期的職業(yè)回報(bào)制度。孫海英也提出，應(yīng)該提高圖書館員的待遇。筆者認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，提高待遇，可以大大激發(fā)圖書館員的積極性，圖書館員的社會(huì)地位和形象等長期以來一直困擾圖書館的問題也將迎刃而解。
　　
　　4.7　中國圖書館學(xué)會(huì)的主要工作
　　中國圖書館學(xué)會(huì)從2001年起，對這一制度的研究就做了大量的工作。2002年8月，學(xué)會(huì)根據(jù)周和平副部長的指示，向文化部起草了《關(guān)于中國圖書館學(xué)會(huì)申請圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證的報(bào)告》。2003年2月，又提交了《世界主要國家圖書館的職業(yè)資格認(rèn)證制度》的調(diào)研報(bào)告。同時(shí)，組織在京專家召開“圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證專家座談會(huì)”。2003年3月，組織專家起草了《圖書資料館員》、《古籍館員》和《文獻(xiàn)修復(fù)師》三個(gè)圖書館職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(并于2005年底完成了該三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)教材的編寫工作)。2004年3月，又向文化部起草了《關(guān)于申請承擔(dān)圖書資料館員職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)工作的函》。同年，《我國圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證制度的建立與實(shí)施》課題申報(bào)國家社科基金項(xiàng)目獲準(zhǔn)立項(xiàng)。
　　另外，上海圖書館等單位也完成了幾個(gè)課題，取得了一些成果。目前正在進(jìn)行的研究，還有國家圖書館孫蓓欣主持的國家社科基金項(xiàng)目“我國圖書館員職業(yè)資格制度的建立與實(shí)施”。
　　
　　5　幾個(gè)需要處理好的關(guān)系
　　
　　5.1　該制度與事業(yè)單位崗位設(shè)置的關(guān)系
　　2006年《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》出臺(tái)。圖書館作為公益性的文化機(jī)構(gòu)，也必然面臨崗位設(shè)置的變革。這一制度和崗位設(shè)置之間，前者是后者的前提和基礎(chǔ)。該制度的建立，正如初景利所言，將從根本上促進(jìn)圖書館崗位設(shè)置的優(yōu)化，有利于增強(qiáng)崗位的競爭力”。但該制度必須和崗位設(shè)置的內(nèi)容和要求合理地銜接起來，才能充分地發(fā)揮各自的優(yōu)越性。
　　
　　5.2　該制度與圖書館專業(yè)技術(shù)職稱制度的關(guān)系
　　在業(yè)界，中國科學(xué)院圖書館曾經(jīng)帶頭取消了職稱制度。業(yè)界對職稱制度的爭議也頗多。王青云詳細(xì)地介紹了職稱制度的優(yōu)缺點(diǎn)，比較了它與圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證制度的不同，認(rèn)為在短期內(nèi)雖然推行這一制度難度較大，但最終它將代替職稱評聘制度。胡京波強(qiáng)調(diào)兩者應(yīng)建立有機(jī)的聯(lián)系，職業(yè)資格認(rèn)證是專業(yè)技術(shù)職務(wù)的前提條件。取得職業(yè)資格證書的人，達(dá)到條件者才可以聘為中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)在當(dāng)前的形勢下是比較合理可行的。如果單以工齡來排資論輩，這對那些年輕的有技術(shù)的專業(yè)人員而言無疑是一個(gè)巨大的打擊。李嘉琳又認(rèn)為，在實(shí)行按級別劃分的資格認(rèn)證前提下，取消職稱評定比較切合實(shí)際。相比之下，筆者更贊同王青云的觀點(diǎn)。在現(xiàn)階段，不可能完全取消職稱制度，而且實(shí)施資格認(rèn)證也有一個(gè)過渡的階段。在我國，醫(yī)生等行業(yè)雖已實(shí)施了職業(yè)資格認(rèn)證，但也保留了職稱制度，兩者之間并沒有產(chǎn)生任何沖突。
　　
　　5.3 該制度與圖書館專業(yè)教育和繼續(xù)教育的關(guān)系
　　陳波認(rèn)為，這一制度將促進(jìn)圖書情報(bào)學(xué)教育，擴(kuò)大圖書館人才的就業(yè)出路。從日本、美國的實(shí)施情況來看，這是不容置疑的。而且，它還有利于繼續(xù)教育的創(chuàng)新。在專業(yè)教育上，董焱主張取消本科教育，注重高層次的的研究生教育。這又顯得脫離了我國的國情。我國的教育水平畢竟還遠(yuǎn)不能與日本、美國相媲美；從國內(nèi)取消圖書館學(xué)本科教育的高校來看，其結(jié)果也并不樂觀。
　　
　　5.4　該制度與人力資源建設(shè)的關(guān)系
　　人是事業(yè)的根本。人才的教育、招聘和錄用與人事管理制度息息相關(guān)，而該制度正是圖書館人事管理體制改革的一個(gè)突破口。它可以避免圖書館“收容所”的局面，有利于提高專業(yè)人員的積極性。劉新民建議，圖書情報(bào)行業(yè)的資格認(rèn)證應(yīng)該打破門戶之見，鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才通過資格認(rèn)證進(jìn)入圖書館行業(yè)，從而充實(shí)和壯大圖書館隊(duì)伍。這也有利于原有的圖書館人員重新定位自己，不斷提高自身素質(zhì)，適應(yīng)形勢的發(fā)展。蔣弘則更深入地探討了圖書館館長的資格認(rèn)證問題。筆者認(rèn)為，要?jiǎng)偃螆D書館館長之職，除了應(yīng)具備過硬的業(yè)務(wù)、組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理能力外，最要緊的則是應(yīng)具有淵博的知識(shí)和學(xué)術(shù)能力。
　　
　　6　我國圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證制度研究存在的問題
　　
　　業(yè)界專家學(xué)者對國外這一制度的歷史與現(xiàn)狀，做了比較深入的調(diào)查和系統(tǒng)的理論研究，并結(jié)合我國的實(shí)際情況，進(jìn)行了實(shí)踐和理論探索。雖取得了一定的成果，但也存在一些問題，表現(xiàn)在：
　　首先，在對國外該制度的研究中，只有初景利、李吉子等人利用第一手的外文資料或?qū)嵉卣{(diào)查進(jìn)行研究。他們的資料比較新穎，成果是值得肯定的。但是，絕大多數(shù)論文，從引文來看，并沒有真正接觸過外文資料。既然是研究國外的，那就只有親自調(diào)查取證、檢索瀏覽法規(guī)條例的原文和其它相關(guān)的外文資料，才能從中取得實(shí)質(zhì)性的成果。單純引用別人的結(jié)論，就無法體現(xiàn)學(xué)術(shù)的創(chuàng)新性。
　　其次，對國外這一制度的研究，主要是集中于英美等幾個(gè)發(fā)達(dá)國家，覆蓋面不廣。筆者認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)多渠道查閱外文資料，對其它一些國家的圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證制度進(jìn)行調(diào)研，博采眾長，為己所用。
　　第三，中國圖書館學(xué)會(huì)在這方面的工作起了龍頭的作用，成績是顯著的；但因個(gè)別原因，近幾年來卻沒有更深入的行動(dòng)。
　　最后，個(gè)別論文，存在不良的學(xué)術(shù)歪風(fēng)。從整體上看，創(chuàng)新水平也不高。這充分暴露了職稱制度的弊端�？上驳氖�，初景利、胡京波、王世偉等人已經(jīng)發(fā)文多篇，對這一問題進(jìn)行了深入具體的研究。

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