評論好政府的理論與實踐 論我國公共圖書館開展政府信息服務的理論與實踐

　　[摘要]《政府信息公開條例》正式實施以后，引起圖書館界的廣泛關注。研究者們主要討論公共圖書館參與政府信息公開的意義、開展政府信息服務面臨的問題、應采取的措施以及國外相關理論研究與實踐現(xiàn)狀等。相比理論界，公共圖書館開展政府信息服務的實踐顯得滯后，主要是普及程度較低，缺乏深層次的服務。提出未來應加強幫助弱勢群體獲取政府信息、保障政府信息長期獲取和保存、深化政府信息公開服務等研究，并推動實施國家信息戰(zhàn)略。
　　[關鍵詞]政府信息公開　公共圖書館　理論研究　工作實踐
　　[分類號]G258.2
　　
　　1　公共圖書館開展政府信息服務的理論探討
　　
　　我國于2008年5月1日起實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)將公共圖書館納入到了政府信息服務體系中。此后，在圖書館界出現(xiàn)了研究圖書館與政府信息公開問題的熱潮。筆者利用CNKI，以“圖書館”與“政府信息公開”進行組合檢索發(fā)現(xiàn)，截止2009年2月，學術界共發(fā)表相關論文41篇，其分布情況如表1所示：
　　數(shù)據(jù)顯示，我國對公共圖書館與政府信息公開問題的研究始見于2004年1月趙紅在《法律文獻信息與研究》上發(fā)表的《圖書館在政府信息公開傳播中的作用》一文，此后三年研究較少，即使在2007年1月《條例》經(jīng)國務院通過以后，也未引起圖書館界的廣泛關注。直至2008年，隨著《條例》的正式實施，相關討論文章迅速增長，該年發(fā)文數(shù)量占總量的87.8％，而且在核心期刊發(fā)文量占到61.1％，體現(xiàn)了理論界對此問題的高度關注。
　　
　　1.1　研究現(xiàn)狀成因分析
　　論文年度分布不均衡的原因：①在2007年《條例》通過以前，公共圖書館一直游離在政府政策之外，圖書館界開展政府信息服務缺乏相應的政策依據(jù)，因此之前研究較少，研究的內(nèi)容也主要停留在強調(diào)圖書館對政府信息公開制度的作用上。而之后《條例》的頒布直至實施，為圖書館界開展政府信息服務提供了強有力的政策依據(jù)，也使圖書館再次走進政府和公眾視野。研究者們都非常希望能以此為契機，推動公共圖書館的巨大發(fā)展，謀求與政府間更好的合作。②2008年以來，行業(yè)組織的關注更起到了推波助瀾的作用。1月，在中國圖書館學會2008新年峰會上，公共圖書館落實《條例》相關規(guī)定的措施被作為六大議題之一，首次在界內(nèi)高層會議上加以討論。3月，在北京大學法制信息中心召開的“《政府信息公開條例》討論會”上，圖書館界的多位專家就公共圖書館在政府信息公開體系中的地位、作用以及國外圖書館開展政府信息公開服務的做法、經(jīng)驗做了專題發(fā)言。5月底，中國圖書館學會和中國一歐盟信息社會項目聯(lián)合召開“公共圖書館與政府信息公開研討會”，來自政府機關、公共圖書館及高等院校和研究機構(gòu)的50多位中外專家再次聚焦該問題�！肚閳筚Y料工作》也第一次以公共圖書館與政府信息公開為主題，組織、刊發(fā)專題。
　　
　　
　　1.2　理論研究涉及的主要問題
　　1.2.1　公共圖書館參與政府信息公開的意義 普遍認為《條例》將公共圖書館納入政府信息公開服務體系，一將促進政府信息公開全面落實；二對公共圖書館事業(yè)的發(fā)展則是一次難得的機遇。高紅等認為：“對于各級政府來說，拓寬了政府信息公開渠道，有助于提升信息公開的廣度和深度，降低政府信息公開的社會成本，形成覆蓋全社會的、適應多樣化需求的政府信息傳播和獲取體系。對于各級公共圖書館來說，參與政府信息公開，是各級公共圖書館拓展服務領域、擴大社會影響，提升政府重視程度、改善圖書館服務的良好契機。對于社會公眾來說，顯性的便利是多了一個公益、開放的獲取和利用政府信息的渠道。從本質(zhì)上說是政府信息的獲得權(quán)、利用權(quán)以及對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了進一步的保障”。
　　1.2.2　公共圖書館開展政府信息服務面臨的問題《條例》的實施只是給公共圖書館一個機會，要充分發(fā)揮它在政府信息公開服務中的作用，還有一些問題需解決：①公共圖書館現(xiàn)有的館內(nèi)設備、館藏資源條件尚未達到《條例》的規(guī)定，缺乏專門的政府信息查閱場所和設施，缺乏時效性強的政府信息資源。②傳統(tǒng)觀念的制約。一方面，部分政府官員對信息公開制度認識的不到位影響行政部門向圖書館及時主動提交政府信息；另一方面，讀者對自身公共圖書館權(quán)利意識長期淡漠也制約了其對公共圖書館政府信息服務的利用。③公共圖書館缺乏工作活力，很多公共圖書館，特別是窮困、偏遠地區(qū)的中小型館長期采用消極、被動服務方式和手段，不僅制約了公共圖書館的發(fā)展，也有礙向社會與公眾提供政府信息。④政府信息公開相關配套機制缺失，《條例》的出臺要求有關部門必須制定、修改現(xiàn)有的法律法規(guī)，健全相關標準以與之相適應。
　　1.2.3　公共圖書館應對《條例》的措施 在所有的文章中，幾乎都提到了在《政府信息公開條例》背景下，如果圖書館不能抓住時機，開展真正能被政府和公眾認可的服務，可能面臨被邊緣化的危險。大家從不同角度提出了許多應對之策，大致可歸納為以下幾點：①科學組織、深度揭示政府信息，如建立政府信息公開的分類體系、建設方便易用的政府信息檢索平臺以及編纂專題性政府信息匯編等；②開展多樣的政府信息服務，包括為公眾獲取和利用政府信息提供咨詢，為政府信息獲取困難人群提供幫助，利用相關技術為用戶推送政府信息、提供個性化的信息服務等；③加強與公眾的交流與溝通，及時了解服務效果，改進服務質(zhì)量。
　　1.2.4 國外相關理論與發(fā)展現(xiàn)狀總結(jié) 研究者們還探討了國外圖書館與政府信息服務的相關理論和發(fā)展現(xiàn)狀。在理論研究領域主要涉及：①關于公共圖書館與政府政務信息的關系。Froud和Mackenzie認為，公共圖書館的使命和任務已經(jīng)延伸到母體之外，電子政務的發(fā)展這一外部環(huán)境的變化，為公共圖書館提供了彰顯自身強勢地位和其對于社區(qū)居民重要價值的絕好機會。②如何處理數(shù)字政府信息的寄存與保存問題，吳鋼援引國外多位學者的觀點從三方面闡述了政府信息網(wǎng)絡化存取存在的問題。在國外圖書館開展政府信息服務的現(xiàn)狀方面，李國新等以大量例證進行了較全面的總結(jié)：參與政府信息組織整理；實施政府信息長期保存；提供政府信息查詢工具；幫助公眾查詢各類政府信息；解答政府信息相關問題；指導公眾利用政府信息和相關的電子政務等。
　　
　　2　公共圖書館開展政府信息服務的實踐探析
　　
　　2.1　實踐現(xiàn)狀
　　2.1.1　開展政府信息服務普及率不高為了解我國公共圖書館進行政府信息公開服務的現(xiàn)狀，筆者通過網(wǎng)絡對全國除香港、澳門、臺灣之外的所有省(市、區(qū))級公共圖書館進行了調(diào)查。調(diào)查顯示，在全國31個省級公共圖書館中，只有12家開展了政府信息公開查詢服務，占總數(shù)的38.7％(見表2)；其余19個圖書館(陜西、山東、廣東、河南、湖南、湖北、吉林、廣西、福建、四川、內(nèi)蒙、海南、遼寧、重慶、貴州、甘肅、西藏、江蘇、云南)均未提供政府信息公 開查詢服務。而且在這19個省級館中，目前只有山東省圖書館表現(xiàn)出積極的準備狀態(tài)：他們正配備專門的設備、場所、人員來提供此項服務。同時該館也正在和政府部門積極協(xié)調(diào)，看今后是否能有專門機構(gòu)向圖書館報送信息，以解決信息源的問題。
　　2.1.2　服務形式比較單一、缺乏深層次服務 目前我國12個開展政府信息公開服務的省級圖書館服務方式主要有以下幾種(見表2)：①在圖書館主頁上建立“政府信息公開”鏈接，如安徽省圖書館、江西圖書館、寧夏圖書館等，其中安徽省圖書館的顯示方式比較醒目，他們以滾動旗幟的方式在主頁顯示“安徽省政府信息網(wǎng)”字樣及其網(wǎng)址，容易引起公眾關注。②在圖書館內(nèi)開辟場所，設置政府公開信息查閱點。如浙江圖書館在總館一樓大廳設立查閱點，配備計算機、打印機、傳真機等設施，由專人負責，提供2004年以來的《浙江省人民政府公報》，實行免證查閱。提供該項服務的還有上海、河北、山西、青海圖書館等。查閱的方式主要有免證和需提供有效證件兩種方式。③采取兩種或兩種以上的方式向用戶提供政府信息公開服務。如首都圖書館除了在主頁上設置“政府信息公開”鏈接外，還設置了“政府信息公開查詢”欄，便于用戶根據(jù)需求快速檢索。簡單檢索中提供了“信息名稱”、“公開責任部門”兩種方式。此外，還通過超鏈接到“北京政府信息公開專欄”，為公眾提供“索引號”、“關鍵詞”、“文號”、“公開日期”等高級檢索途徑。黑龍江省圖書館除了設置查閱點之外，還編制“政府信息公開目錄”、“政府信息公開指南”、“政府信息公開工作年度報告”和“政府信息資源數(shù)據(jù)庫”，保證廣大讀者實現(xiàn)真正的無障礙檢索和獲取政府信息。
　　誠然，對省級公共圖書館的調(diào)查并不能準確反映我國公共圖書館開展政府信息服務的全貌，部分地市級圖書館也開展了一些較有成效的服務。但畢竟公共圖書館還遠未成為公民獲取政府信息的有力助手，正如中國國家圖書館研究館員程真認為：“沒個書架或者建個閱覽室，擺上幾本書，然后寫上‘政府信息公開’幾個字；或者在每個圖書館設一個窗口，配幾臺電腦，給一個‘政府之窗’的鏈接――這是很簡單的，但這也就是一個空架子，真正提供深層次服務還是存在很大的障礙�！�
　　
　　2.2　成因分析
　　2.2.1　思想認識不足一方面，從行政部門看，多年來的立卷歸檔工作形成了政府各部門與檔案館的有序聯(lián)系，“多數(shù)地方認為把公共圖書館作為公共場所有困難，公共圖書館無此職能，工作人員不熟悉，多數(shù)選擇了檔案館，放棄了圖書館；另一方面，就公共圖書館自身而言，仍有相當數(shù)量的圖書館對開展政府信息服務的重要性認識不足，認為政府信息服務不是公共圖書館的主流服務，存在著消極應付思想。
　　2.2.2 從管理層上看，缺乏整體部署按照《條例》規(guī)定，公共圖書館和國家檔案館是設置政府信息查閱場所的并列機構(gòu)。但是由于缺乏集中統(tǒng)一領導部署，從2007年《條例》的發(fā)布至2008年的正式實施，在長達一年多的時間里，作為被指定政府信息公開查閱場所的公共圖書館界鮮有成規(guī)模的呼應和動作，而國家檔案局和許多地方檔案局(館)則及時出臺措施配合政府信息公開服務的開展，并建立了嚴格的檢查制度。2007年5月，國家檔案局發(fā)出《關于做好各級國家檔案實施工作的通知》要求各級檔案部門全面、充分地做好實施《條例》的各項準備工作。同年，湖北省檔案局(館)即拿出了具體工作方案，通過九項具體措施，強力打造政府信息公開服務平臺。遼寧省檔案局也印發(fā)了《關于做好全省國家檔案館實施(中華人民共和國政府信息公開條例)工作的通知》，并于2008年，把《條例》的貫徹落實工作納入到對各市的年度目標單項考核之中。
　　2.2.3　從操作層看，缺乏實踐基礎盡管公共圖書館具有對全社會普遍開放的公共屬性，最符合《條例》所蘊含的公開精神。但在2007年《條例》通過之前的一些地方性和部門性的政府信息公開規(guī)定中，一般都沒有把公共圖書館列入查閱政府信息的場所當中。這就使很多公共圖書館在《條例》正式實施時顯得力不從心。一方面，大多數(shù)公共圖書館的領導沒有就政府信息公開問題進行專題研究，弄清職責與義務，理順內(nèi)部工作職能和處室責任界限；另一方面，大多數(shù)公共圖書館館員均未接受過政府信息公開的有關職業(yè)教育和電子政務管理方面的訓練，他們長期接觸到的環(huán)境與對象，使其無法從本質(zhì)上認識到政府信息的特性，比如分布方式、效力等級、流通渠道、文本形式、機構(gòu)劃分等。因此，現(xiàn)有的服務大多還停留在簡單初級水平。
　　
　　3　發(fā)展趨勢
　　
　　分析表明，圖書情報界對政府信息公開問題的理論研究遠遠超前于公共圖書館工作實踐。減然，前瞻的理論研究能夠為公共圖書館指明未來的發(fā)展方向，然而滯后的實踐現(xiàn)狀又可能會使民眾喪失對公共圖書館政府信息服務的信心。因此，必須立足現(xiàn)實，借鑒國際經(jīng)驗，繼續(xù)深化理論研究和改善實踐現(xiàn)狀，獲取政府和民眾對公共圖書館的信任與支持。
　　研究如何幫助缺乏互聯(lián)網(wǎng)接入條件的民眾獲取電子政府信息。相比發(fā)達國家，我國擁有更多低收入、缺乏信息技術利用能力的用戶群體，他們還不具備通過網(wǎng)絡獲取政府信息資源的條件，因此圖書館必須為其獲取利用政府信息創(chuàng)造條件，并提供指導。幫助社會上的弱勢群體共享信息資源，實現(xiàn)信息公平，這是公共圖書館精神的精髓所在，也是公共圖書館必須承擔的社會責任。
　　研究政府信息長期獲取和保存渠道等方面的問題。《條例》規(guī)定行政機關“應當”及時向公共圖書館提供主動公開的政府信息。但是，在《條例》中并沒有明確政府未能履行法律要求時應承擔的法律責任。法律上的“應當”條款只是一種“行政承諾”，“行政承諾”不具有法律責任。因此應當積極推動、促進國家通過專門的立法或者是相關的制度，建立公共圖書館對政府信息的接受和保存制度，并且要有監(jiān)督機制。
　　加強政府信息公開服務的研究。除了利用專業(yè)技能對政府信息進行科學組織，深度揭示外，由于政府信息資源的特殊性，我們的公共圖書館，還應加強與國家檔案館系統(tǒng)的交流和學習，分享他們已經(jīng)取得的經(jīng)驗與成果，進一步成為政府信息管理的研究基地，為深化信息公開、保護信息安全做出更大的貢獻。
　　推動實施國家信息戰(zhàn)略。梅根?卡特(MeganCarter)認為，圖書館實施國家信息戰(zhàn)略，這是一個已被其他地方證明行之有效的策略和建議。在國家信息戰(zhàn)略藍圖中，公共圖書館的定位是非常清晰的，通過與其他相關主體的合作、比如與檔案館的合作，與統(tǒng)計機關的合作等，就能夠?qū)⑷珖�所有的信息資源進行統(tǒng)籌和規(guī)劃，同時還可以在不同圖書館之間開展合作，通過合作實現(xiàn)圖書館之間信息與資源的共享。

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