[基于全社會層面的弱勢群體知識援助體系建設(shè)] 社會弱勢群體名詞解釋

　　[摘要]總結(jié)近年來弱勢群體知識援助研究的理論，針對公共圖書館知識援助存在的局限性，結(jié)合文獻信息單位分布的特點，探討建立全社會層面弱勢群體知識援助體系的必要性。初步構(gòu)建適應現(xiàn)時代弱勢群體知識援助的五種模式，即以公共圖書館為主體的知識援助模式，以“農(nóng)家書屋”工程為主的新聞出版援助模式，以“文化共享工程”為主的文化、財政援助模式，以“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動為主的高校知識援助模式，以志愿者服務和社會捐助為主的民間知識援助模式。提出知識援助體系正常運行的保障措施。
　　[關(guān)鍵詞]弱勢群體　知識援助　援助模式　保障措施
　　[分類號]G250
　　
　　1　近年來弱勢群體知識援助研究概述
　　
　　弱勢群體是指由于某些障礙或缺乏經(jīng)濟、政治和社會機會，而在社會上處于不利地位的社會成員的集合。根據(jù)弱勢群體的成因不同，可將其分為生理性社會弱者、自然性社會弱者和社會性社會弱者三個方面。生理性社會弱者包括殘疾人、老年人和處境困難的兒童；自然性社會弱者包括生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困人口和災民等；社會性社會弱者則主要包括下崗失業(yè)人員、城市的低保對象、城市赤貧人口、城市孤老孤兒、大部分老年人口、城市社會救濟對象、城市流浪乞討者和所有失業(yè)者。
　　
　　進入21世紀以來，許多專家學者對弱勢群體的知識援助表現(xiàn)出極大的興趣，從不同視角、不同側(cè)面進行了深入研究，取得了可喜的成績。研究者認為，作為人類知識寶庫和提供文獻信息服務的圖書館，尤其是公共圖書館，有必要，也有義務向社會弱勢群體提供服務，而不僅僅局限于少數(shù)的讀者。郭淼、汪宇彤認為，公共圖書館參與建設(shè)和諧社會為弱勢群體服務，有利于更好地發(fā)揮其社會職能，是其在現(xiàn)階段適應社會需求，開展優(yōu)勢服務，提高服務質(zhì)量的必然體現(xiàn)，對加強精神文明建設(shè)起著積極的促進作用。趙謂炯、武吉虹認為，為弱勢群體服務是公共圖書館的神圣職責和重要職能；公共圖書館是弱勢群體積累知識、提高素質(zhì)的終身學校，是弱勢群體精神調(diào)節(jié)、心理治療的精神樂園。陳紋認為，弱勢群體是社會平等的一員，他們在社會生活中的實際困難，政府及全社會有義務給予關(guān)懷協(xié)助，以構(gòu)建和諧社會，體現(xiàn)社會公平。李昭醇認為，目前社會現(xiàn)實是，弱勢群體顯然比普通公民更需要公共物品，而主流社會的公共空間一般都門禁森嚴，無法“準入”。公共圖書館以社會最具精神感染力和道德感染力的心靈圣地成為弱勢群體的精神家園，成為能夠以民主、法制、人權(quán)的原則維持主流社會與弱勢群體間平等的主流社會公共空間。
　　在公共圖書館如何為弱勢群體服務方面，專家提出了許多切實可行的方法和措施。歸納起來主要有：①加大宣傳力度，爭取使更多的弱勢群體認識圖書館，利用圖書館；②建立特殊讀者信息庫。通過與當?shù)赜嘘P(guān)機構(gòu)，如民政部門、勞動就業(yè)部門、殘疾人聯(lián)合會、社區(qū)、村鎮(zhèn)、婦聯(lián)、殘疾人學校取得聯(lián)系，將本地區(qū)弱勢群體的檔案材料及實際情況如姓名、性別、年齡、愛好、特長、生活狀況、需要哪些幫助等進行搜集、登記；③為弱勢群體舉辦各種免費講座和培訓；④加強為弱勢群體服務的相關(guān)設(shè)施建設(shè)，如針對殘疾人讀者，設(shè)立無障礙通道，設(shè)立盲人閱覽室，設(shè)立老弱病殘讀者專座等；⑤有針對性地做好為弱勢群體服務的文獻信息資源建設(shè)；⑥開展各類技術(shù)技能培訓；⑦學習國外的成功經(jīng)驗，為弱勢群體提供特色服務，如法國的“汽車圖書館”，美國紐約皇后區(qū)公共圖書館的“就業(yè)信息中心”等；⑧加強“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)；⑨加強“文化共享工程”的建設(shè)；⑩強化圖書流動站建設(shè)，完善服務體系。
　　
　　2　建立多渠道弱勢群體知識援助體系的必要性
　　
　　通過考察我國圖書館為弱勢群體提供知識援助的理論與實踐可以看出，研究的人員越來越多，研究的范圍越來越廣，研究的層次越來越深。但我們還應該看到，目前我國弱勢群體知識貧困的現(xiàn)象還很嚴重，單靠圖書館完成弱勢群體脫貧的任務是不現(xiàn)實的。
　　其一，我國的弱勢群體，大多分散在貧困邊遠的農(nóng)村。由于我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的固有模式，圖書館較多地分布在城市中心，并且與城市化成正比關(guān)系――越是發(fā)達的地區(qū)，圖書館的數(shù)量越多，服務水平越高。而處于農(nóng)村基層的縣、鄉(xiāng)圖書館往往是經(jīng)費少，資源貧乏，人員業(yè)務素質(zhì)不高，技術(shù)設(shè)備落后，很難為廣大的用戶，尤其是弱勢群體用戶提供滿意的服務。另外，由于我國圖書館長期以來一直處于條塊分割、用戶固定的狀態(tài)，處于城市邊緣或城市中的弱勢群體，如農(nóng)民工、下崗職工、失業(yè)人員、無業(yè)人員等，很少得到各類圖書館的重視，也談不上正當?shù)乩�用圖書館的各種資源。
　　應該說，無論從國家的宏觀政策上，還是圖書館界同仁研究的理論體系中，都不難看出對弱勢群體的高度關(guān)注和大力扶持，如“文化共享工程”的實踐，“農(nóng)家書屋”的建設(shè)等。但在具體的實踐過程中還存在一些問題。表現(xiàn)為基層文化基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，經(jīng)費投入嚴重不足，專業(yè)人員嚴重缺乏等。所以從一定意義上來說，盡管圖書館是救助弱勢群體的首選機構(gòu)，但在整個社會層面中，也處于弱勢地位。
　　其二，從我國文獻知識體系的分布來看，除了圖書館，還有很多能夠為弱勢群體提供知識援助的系統(tǒng)、單位和個人。首先看出版系統(tǒng)，我國目前擁有大小出版社上千家，每年出版圖書幾十萬種，而每種圖書出版時都在出版社留有一定數(shù)量的樣書。這些樣書一部分被讀者購買，而大多數(shù)則存留在出版社，處于常年積壓狀態(tài)。再看雜志社和報社，全國每年出版發(fā)行的報刊上萬種，除了用戶訂購之外，還有一部分庫存本，而好多庫存報刊正是弱勢群體所需要的。還有遍布全國的高等院校、中等職業(yè)學校和各種科學研究單位，其中的教學研究人員是一筆無形的知識財富，他們也可以通過一定的渠道，采取適當?shù)姆绞�，為弱勢群體提供知識服務。另外還有民間團體和廣大熱心于弱勢群體知識援助的個人，可以通過捐助、志愿者服務等方式為弱勢群體提供知識援助。
　　從以上兩個方面分析，圖書館盡管是弱勢群體知識援助的主力軍，但不是唯一的力量，社會上還有許多未被發(fā)現(xiàn)、未被挖掘的知識援助力量，要通過社會調(diào)控來統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)動，使弱勢群體知識援助的面更廣，量更大。
　　
　　3　基于全社會的弱勢群體知識援助模式舉介
　　
　　3.1以公共圖書館為主體的知識援助模式
　　公共圖書館是依據(jù)國家法律規(guī)定，專門為廣大社會用戶(包括弱勢群體)提供知識服務的機構(gòu)。尤其是縣、鄉(xiāng)圖書館，數(shù)量多，貼近基層用戶，是為弱勢群體提供知識援助的主要力量，因此，必須堅持這一主要模式。具體的援助模式是實行分館制，建立流動圖書館，開辟弱勢群體用戶信息咨詢服務等。
　　
　　3.2以“農(nóng)家書屋”工程為主的新聞出版援助模式
　　“農(nóng)家書屋”工程是新聞出版總署等8部委于2007年初共同發(fā)起實施的一項惠及廣大農(nóng)民群眾，推動農(nóng)村文化建設(shè)的重大工程，被列為國家公共文化服務體系建設(shè)五項重大工程之一。按照計劃，到2010年底全國將建立20萬個“農(nóng)家書屋”，2015年基本覆蓋 全國64萬個行政村。每一個“農(nóng)家書屋”要求可供借閱的實用圖書不少于1000冊，報刊不少于30種，電子音像制品不少于100種(張)。目前在全國各地約有2萬個行政村的農(nóng)民，4萬多個社區(qū)的居民可以在自家門口的“農(nóng)家書屋”讀書看報。據(jù)“農(nóng)家書屋”工程辦公室介紹，黨中央、國務院高度重視“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)。中央財政在2007年撥付1000萬元啟動資金的基礎(chǔ)上，2008年又撥出6億元專項資金支持“農(nóng)家書屋”建設(shè)。地方財政也加大投入力度，為工程實施提供了有力保障。
　　“農(nóng)家書屋”的建設(shè)，方便了基層用戶，有效彌補了基層圖書館知識資源和服務的不足，也為弱勢群體利用文獻、進行知識扶貧提供了有利條件。今后應在國家和地方財政扶持的基礎(chǔ)上，由新聞出版總署制定政策，充分挖掘各雜志社、報社、出版社的潛力，加大書刊供應的數(shù)量，尤其要免費提供常年積壓、弱勢群體又實用的庫存樣書、樣刊，為弱勢群體提供知識援助。
　　
　　3.3以“文化共享工程”為主的文化、財政援助模式
　　全國文化信息資源共享工程是以文化部直屬單位、圖書館、中國數(shù)字圖書館工程歷年來積累的數(shù)字資源為基礎(chǔ)，每年按計劃組織加工大量新的文化資源，力求為廣大群眾提供優(yōu)秀的文化資源和信息。其總體目標是：實現(xiàn)網(wǎng)絡聯(lián)網(wǎng)的“135”計劃，即實現(xiàn)1個國家中心，30個以上省級分中心和5 000個以上縣鄉(xiāng)社區(qū)和街道基層網(wǎng)點的聯(lián)網(wǎng)；完成全國圖書館、博物館、美術(shù)館、藝術(shù)研究等機構(gòu)的文化信息資源聯(lián)合目錄；完成以“百萬冊件文獻”共建與“四個一優(yōu)秀作品”為核心的數(shù)字資源建設(shè)；融合貼近大眾生活的社會文化信息資源；通過文化信息資源聯(lián)合目錄，建立網(wǎng)上文化信息資源導航系統(tǒng)，利用由國家中心、省級分中心以及基層中心組成的網(wǎng)絡開展服務。
　　這是一個更高層次的知識援助模式，要求有相當大的財政投入。首先要保證各中心，尤其是基層中心硬件設(shè)施的到位及網(wǎng)絡的暢通。同時還要得到中央和各級政府的大力支持。如果“文化共享工程”能順利建成，不但使弱勢群體能夠充分地享用知識，更可喜的是能使他們利用先進的網(wǎng)絡設(shè)備，改變傳統(tǒng)觀念，建立信息理念，從而提升整體人員素質(zhì)。
　　
　　3.4以“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動為主的高校知識援助模式
　　高校的暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動，始終堅持為人民群眾生產(chǎn)、生活辦實事、辦好事的宗旨。無論是文化宣傳，還是調(diào)查了解，或是直接走進農(nóng)家進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導等，都給當?shù)剞r(nóng)民，尤其是平常難以通過正常渠道獲取知識的弱勢群體帶去了知識和技術(shù)，這或多或少地改變和影響了他們的思想觀念，同時也將改變他們的生產(chǎn)方式和現(xiàn)有狀況。
　　高校的“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動涉及面廣，針對性強，其形式是走出去，和基層的農(nóng)民面對面交流，有文化宣傳、科技輔導、免費醫(yī)療等。這種模式非常直觀，收效快，今后仍要大力發(fā)揚。
　　
　　3.5以志愿者服務和社會捐助為主的民間知識援助模式
　　除了政府資助的主渠道外，還有相當規(guī)模的社會力量，如海外組織、國際友人、國內(nèi)文化團體、志愿者等。他們或是捐贈資金，或是捐贈書刊，或是直接面對弱勢群體，為他們提供知識信息服務。如1990年由美國加洲圣峪中華文化協(xié)會健華社啟動的“中國鄉(xiāng)村圖書館援助計劃”，主要由南加洲美籍華人捐資在中國較貧困的農(nóng)村建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館。2002年，在青海省教育委員會的協(xié)助下，由金門大學教授趙耀渝創(chuàng)設(shè)的美國青樹教育基金，成立“中國青樹鄉(xiāng)村圖書館中心”。截止2005年，青樹教育基金在青海、甘肅、陜西等省的邊遠地區(qū)學校中援建了38所鄉(xiāng)村中學圖書館。通過這種非政府的民間力量，不但緩解了政府興建圖書館，幫扶弱勢群體的壓力，而且激發(fā)了民間社團和社會熱心人士的積極性，在弱勢群體知識援助方面不失為一種好的補充模式。
　　
　　3.6弱勢群體服務的知識援助體系
　　以上五種模式并不是單一孤立的，在具體的實施過程中，往往是相互結(jié)合，互為補充，共同構(gòu)建為弱勢群體服務的知識援助體系，其基本結(jié)構(gòu)如圖1所示：
　　
　　4　弱勢群體知識援助體系正常運行的保障措施
　　
　　4.1用法制和政策的手段，確保弱勢群體知識援助的順利進行
　　建國以來，我國在弱勢群體救助方面出臺了一系列的法規(guī)和條例，如《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《城市居民最低生活保障條例》、《法律援助條例》、《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》、《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》、《民政部、衛(wèi)生部、財政部關(guān)于實施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》、《救災捐贈管理暫行辦法》等。在知識援助方面，近年來主要表現(xiàn)為“文化共享工程”和“農(nóng)家書屋”的建設(shè)工程。
　　這些法規(guī)、條例和辦法，有效地服務了弱勢群體，在一定程度上緩解了弱勢群體的貧困狀態(tài)。但要從根本上改變目前我國弱勢群體的貧困狀態(tài)，還必須從弱勢群體知識援助的制度上下工夫。最主要的是盡快出臺《圖書館法》，在《圖書館法》中明確規(guī)定弱勢群體利用圖書館的權(quán)利以及圖書館為弱勢群體服務的義務和辦法。同時，國家應在政策上重視弱勢群體知識援助工作，使社會上有能力的相關(guān)單位和個人都能為弱勢群體的脫貧貢獻一份力量。
　　
　　4.2成立弱勢群體知識援助專門機構(gòu)
　　筆者認為，應在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，專門成立弱勢群體知識援助機構(gòu)，可在國務院扶貧開發(fā)辦公室中設(shè)立弱勢群體知識援助領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組的主要職責就是調(diào)查了解全國弱勢群體人員的基本情況，調(diào)查了解弱勢群體的知識信息需求，協(xié)調(diào)建立弱勢群體知識援助體系，制定弱勢群體知識援助的計劃和措施，檢查、落實工作執(zhí)行情況，保證此項工作順利進行。
　　
　　4.3堅持與其他援助方式協(xié)調(diào)進行
　　要使弱勢群體真正擺脫貧困狀態(tài)，一方面要大力重視知識援助；另一方面也不能忽視其他的援助形式，必須堅持并不斷完善其他形式的救助制度。如城市最低收入保障制度、農(nóng)村五保戶救助制度、突發(fā)性事件救助制度、失業(yè)人員和流浪乞討人員救助制度、衛(wèi)生醫(yī)療救助制度、教育救助制度等。只有將其他救助同知識援助結(jié)合起來，才能形成一個動態(tài)有效、協(xié)調(diào)發(fā)展的弱勢群體救助體系。
　　
　　4.4堅持多種模式相結(jié)合的知識援助
　　弱勢群體的知識援助模式有多種，具體使用哪種模式，要看弱勢群體的地理分布、年齡特征、職業(yè)和知識貧困狀況，以及援助客體的具體分布情況。但總的來說，多種模式結(jié)合使用，達到的效果會更好些。目前最好的模式是堅持以“文化共享工程”和“農(nóng)家書屋”建設(shè)為中心，大力開展公共圖書館的“流動圖書館”服務，努力補充高等院校、出版社、雜志社和民間團體、社會友人的知識援助模式。
　　
　　4.5堅持對弱勢群體知識援助工作的評估與研究
　　弱勢群體知識援助是一項長期的、系統(tǒng)的工作，不僅要搞好計劃和落實，而且要定期地做好研究和評估工作。一方面領(lǐng)導部門要在每年年終對此項工作進行總結(jié)，肯定成績，找出不足，總結(jié)經(jīng)驗；另一方面，鼓勵熱心于此項工作的專家學者，尤其是圖書情報界的專家學者，積極開展弱勢群體知識援助的理論研究，尋找科學性和規(guī)律性的理論，為更好地指導此項工作提供理論基礎(chǔ)，從而使此項工作更好地開展下去。

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