【對我國信息化測度的建議】信息化測度

　　[摘要]分析國內外對信息化測度的認識，從六個方面討論我國信息化測度中存在的問題。針對這些問題，從理論、方法、測度指標體系、法律和制度、能力構建、參與國際合作、參加國際評比和指標制定等方面提出我國信息化測度應采取的措施。
　　[關鍵詞]信息化　測度　實踐
　　[分類號]F270.7
　　
　　1、國內外對信息化測度的認識
　　
　　1.1　國際上對信息化測度的認識和定位
　　過去幾十年，信息和通信技術(ICT)普及和使用方面的進展，一直是商業(yè)和社會變革的推動力。在現(xiàn)時代，許多經(jīng)濟和社會轉型都是與信息技術相關的，或者以ICT核心。
　　ICT所引導的發(fā)展有許多經(jīng)濟影響，因此對信息經(jīng)濟的測度成為重要的課題。更進一步，ICT的使用和影響還帶來了一系列社會變化。這些方面，同樣也提出了測度的必要性。信息技術的發(fā)展非常迅速，但同時也是非常不平衡的，表現(xiàn)在不同國家、不同地區(qū)、不同人群利用信息技術的水平有著巨大差別。這就是通常所稱的數(shù)字鴻溝。數(shù)字鴻溝的測度之所以重要，是因為沒有ICT基礎設施，沒有ICT技能，沒有ICT接入和使用，就享受不到ICT帶來的利益。
　　2003年信息社會世界首腦會議第一期會議認為，通過國際可比統(tǒng)計指標為建立信息社會制訂基準和測量指標十分重要。2005年的第二期會議確認，制訂信息和通信技術指標對衡量數(shù)字鴻溝很重要，呼吁各國和國際組織為信息和通信技術統(tǒng)計撥出適當資源，制訂有效的測量方法，分析信息社會的狀況并進行定期評估。這一認識在最高層面上代表了國際社會對信息化測度重要性的認識。
　　ICT測度的作用表現(xiàn)在以下方面：一是國際上普遍將ICT指標作為國家的重要競爭力，或者是綜合國力的體現(xiàn)，因此通過測度可以與選定的競爭對手進行比較，找到差距以便進行追趕，幫助決策者制定合適的競爭對策和政策。二是為消除信息時代的貧富差距提供依據(jù)。填平數(shù)字鴻溝已經(jīng)成為以聯(lián)合國為代表的諸多國際組織進入新千年后的重要目標。而要填平數(shù)字鴻溝，必須要對信息落差進行有效的測量。三是制定產(chǎn)業(yè)政策和部門政策。電訊部門和電訊服務、創(chuàng)新和技術政策、教育和勞動力市場政策以及服務貿易政策等，都有賴于對信息技術、信息經(jīng)濟的準確、全面監(jiān)測和把握。
　　1.2　國內認識和定位
　　黨的“十七大”報告中，信息化思想貫穿全篇，從第一個部分到第十二部分，共有十處表述與信息化密切相關。報告中首次鮮明地提出了信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的嶄新命題，賦予了我國信息化全新的歷史使命。其中一個最顯著的新意就是將信息化作為與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化并舉的重大形勢和任務。
　　政府部門認識到：建立全國統(tǒng)一的信息化指標體系，對于科學評價國家及地區(qū)信息化水平，正確指導各地信息化發(fā)展都具有重要意義。
　　世界信息化的迅速發(fā)展，不僅對各國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響，而且對信息化的理論研究提出了新的要求，特別是信息化發(fā)展水平分析方法的研究顯得尤為重要。采用定量分析方法對國家和地區(qū)信息化發(fā)展水平進行測算，可以從數(shù)量上揭示不同國家和地區(qū)信息化發(fā)展的狀況，以及同一國家和地區(qū)不同時期信息化發(fā)展的程度，從統(tǒng)計規(guī)律角度總結信息化發(fā)展的一般規(guī)律和趨勢，為進一步的理論和政策分析創(chuàng)造基礎條件。
　　通過對信息化指標的統(tǒng)計分析，定量地衡量國際及各地區(qū)的信息化發(fā)展程度，可以提高政府推進信息化建設決策的科學性和準確性，使宏觀決策部門和行業(yè)管理部門能夠有效地指導和促進信息化建設工作，為研究制定信息化經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃提供量化、科學的依據(jù)，進而推動國家和地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展。
　　《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》要求各地區(qū)各部門加快編制信息化發(fā)展規(guī)劃，制定科學的信息化統(tǒng)計指標體系，改進信息化績效評估方法，完善國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計核算體系，使信息化融匯到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃之中。
　　
　　2、我國信息化測度研究中存在的問題
　　
　　文獻對我國20余年來的理論和測度實踐進行了綜合分析。綜合考查國內信息化測度的現(xiàn)狀，筆者認為存在著如下的問題：
　　2.1　對國際新趨勢和新動向了解不足
　　國內對信息化測度的介紹基本上仍然局限于日本20世紀60年代、美國20世紀70年代的研究，仍是言必稱波拉特和RITE。目前國際上信息社會測度是一個新的研究熱點，其發(fā)展很快，并且從20世紀90年代后期以來積累了大量的研究成果和案例，國際信息社會測度核心指標體系是一個最新的發(fā)展。它是國際合作研究的結果。
　　以ICT為基礎的信息社會測度主流規(guī)范在20世紀90年代以后已經(jīng)建立起來了。這樣一個主流規(guī)范經(jīng)過了多年的發(fā)展形成過程，有理論，有方法，有模型，有調查案例，積累了官方的統(tǒng)計資料，2005年已經(jīng)在聯(lián)合國的層面通過了ICT測度的核心指標，該指標又于2009年、2010年進行了修訂。
　　如果不了解國際主流的研究趨勢，不了解目前有關這一專題已取得的研究成果，不深入地進行研究，顯然對于推進此專題的研究是極為不利的。
　　2.2　局限于測度的指標，而對其背后的理論與方法研究不足
　　任何一種測度指標體系，必須有理論作為支撐，才能夠具有較強的說服力和解釋力。目前雖然在國際上還沒有普遍接受的測度理論，但是相關的理論研究仍然不少。有代表性的包括：
　　?長波理論。長波理論由經(jīng)濟學家康德拉捷夫提出，認為從1800年以來經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了由核心技術所帶動的若干個40－60年的經(jīng)濟發(fā)展時期。這一模型為信息經(jīng)濟和信息社會的研究提供了有用的框架。
　　?信息技術――經(jīng)濟范式理論。其中心論點是：經(jīng)濟增長需要理解為一個過程，每一個過程都以一種技術集群為標志。這些技術集群的進步和發(fā)展推動經(jīng)濟增長。其與長波理論的區(qū)別在于，認為作為每個時代核心的特定技術的有效開發(fā)和利用，都需要必要的制度結構提供支撐。
　　技術和產(chǎn)業(yè)融合理論。國際電聯(lián)(ITU)在《2006年世界電信報告》中指出，與之前的電力一樣，ICT是“一般目的技術”(GPT)。它轉變經(jīng)濟關系，提高生產(chǎn)率，創(chuàng)造新的服務和市場。
　　信息技術的滲透性使信息產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)乃至社會生活的滲透融合成為可能。而對這些測度理論，我國少有人進行研究。
　　2.3　尚沒有形成核心的研究隊伍，尤其是各個學科的研究之間缺乏相互交流和借鑒
　　統(tǒng)計系統(tǒng)、情報學、經(jīng)濟管理的研究各有興趣點和關注的問題，但是相互間交流和借鑒不足。例如，有關統(tǒng)計學的測量理論，情報學的研究就借鑒得較少，而經(jīng)濟管理則對于信息科學的研究了解不夠。
　　情報界和統(tǒng)計界也存在著相互隔絕的狀況。情報學界對統(tǒng)計的原理方法了解不夠，而統(tǒng)計界對信息社會和信息化的情況研究積累也不充分。信息社會是一個面貌全新的社會發(fā)展階段，其涉及的問題包括經(jīng)濟、政治、文化、社會生活，需要有多學科的視野，更需要學科之間的綜合研究。信息化研究還需要對ICT趨勢的 把握，對信息經(jīng)濟理論的深刻理解，對社會各層面結構變化的充分認識，因此這一研究課題也需要信息技術專家、經(jīng)濟學家、社會學家及其他學科專家的加盟。
　　2.4　對于信息化的測度尚缺乏統(tǒng)一的測度框架，研究面狹窄
　　目前國際上對ICT測度指標的框架已經(jīng)達成共識。這一框架來自OECD的《測量電子商務》。它將電子商務的發(fā)展區(qū)分作三個階段：萌芽期，成長期，成熟期。萌芽時期的測度重點在于電子商務的準備度(e－Commerce Readiness)，聚焦于評估支持電子商務發(fā)展的基礎建設；成長期時的測度重點在于電子商務的強度(e－Commerce Intensity)，聚焦于電子商務應用狀態(tài)的評估；成熟期時的衡量重點在于電子商務的影響(e－Commerce Impact)，
　　我國的信息化測度目前尚缺乏一個統(tǒng)一的框架。國家信息化、區(qū)域信息化、產(chǎn)業(yè)信息化、企業(yè)信息化、信息經(jīng)濟、教育信息化的測度都有各自的指標和測度方法，沒有明確的邏輯線索。
　　缺乏測度框架的直接后果是測度工作沒有積累性，難以體現(xiàn)出是在一個領域中的持續(xù)進步。從縱向來講，影響指標的理論、方法、指標都還沒有進行研究，包括經(jīng)濟影響，尤其是社會影響，是空白。從橫向來看，一些新的領域基本沒有開展研究，如教育、交通、醫(yī)療都還沒有相關的指標研究。
　　2.5　概念模糊，缺乏可供測度操作的定義和規(guī)范
　　信息化，并不是國際上普遍接受的概念，僅僅是在日本、我國、俄羅斯有所使用，其中在我國用得最多。Information Society已經(jīng)是國際學術界、政府、國際組織所普遍接受的概念，相應地，信息社會測度(InformationSociety Measurement)是國際上通用的概念。概念使用不統(tǒng)一，會給以后統(tǒng)計方面的國際合作與協(xié)調以及學術交流造成影響和困難。
　　此外，缺乏相關基本測度概念，如信息技術、信息產(chǎn)業(yè)、信息服務、信息職業(yè)、信息技能的標準定義，造成測度的困難。這些基本的定義要在統(tǒng)計規(guī)范的基礎上進行，給出嚴格的具有操作性的定義。
　　2.6　測度實踐尚沒有制度化、國際化
　　信息化測度實踐在我國已引起廣泛關注，高層召開過專門的討論會(中國信息化指標會議)，成立了國家信息化測評中心，制定了企業(yè)信息化指標體系，并定期開展測評工作；原信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了《國家信息化指標構成方案》；亞太地區(qū)城市信息化論壇在城市信息化測評方面進行了實踐。
　　我國信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計劃分目前按照《統(tǒng)計上劃分信息相關產(chǎn)業(yè)暫行規(guī)定》執(zhí)行，該規(guī)定是由國家統(tǒng)計局于2004年發(fā)布的。但是總體而言，我國信息化測度和統(tǒng)計尚未制度化。
　　我國信息化測度國際化程度的不足主要體現(xiàn)在兩方面：信息化指標體系與國際差異較大，因此難以進行有國際比較意義的測度和和對比分析；在測度活動方面，與從事相關理論研究和實踐的國際組織交流不夠，沒有參與制定相關的測度標準，在一些重要的測度活動中也沒有積極參與。
　　
　　3、對我國信息化測度未來工作的建議
　　
　　上述問題主要表現(xiàn)在測度理論和測度實踐兩方面。針對存在的問題，筆者提出如下的建議：
　　3.1　加強對國外信息化測度的評介和研究，并積極參與國際合作
　　20世紀90年代中期以后，信息化測度和研究的焦點是以ICT為核心的，這相對于20世紀70和80年代是一種全新的范式轉移。
　　從這一測度范式來看，它不是脫胎于波拉特或日本的信息化指數(shù)，而是一個新的范式。90年代后期以后的信息社會測度研究，與以前的工作比較起來，特點在于：①測度對象非常集中地聚焦于ICT；②具有一定的官方統(tǒng)計色彩，或是為進行官方統(tǒng)計作準備；③具有強烈的政策含義。
　　因此有必要探討這一主流規(guī)范是否合理、如何形成。這些方面的內容需要有人作全面的翻譯、介紹和評述。
　　同時，我國也應積極介入評比標準的制定。對于某些ICT相關指標，我國也必須加強收集統(tǒng)計，并加強宣傳，主動與國際上的評比機構聯(lián)系，提供我國的相關資料，協(xié)助評比的進行。
　　3.2　加強測度的理論和方法研究
　　就ICT測度而言，對ICT的范圍如何界定，選擇何種理論模型，對某些范疇如何認識，這些問題的不同答案導致各種測度系統(tǒng)的差異。
　　在這方面，OECD的經(jīng)驗值得借鑒和學習。該組織于1997年成立了WPIlS(信息社會指標工作組)。其工作包括信息社會測度的概念、定義、產(chǎn)業(yè)范圍、調查工具、案例積累等。目前，OECD關于信息社會測度的成果集中體現(xiàn)在2002年出版的《測度信息經(jīng)濟》以及2005年出版的《信息社會測度指南》。該指南在2009年又發(fā)行了修訂版。
　　可以由國家統(tǒng)計局牽頭，在理論研究的基礎上，從概念、定義、產(chǎn)業(yè)范圍、調查工具、案例積累等方面人手，由易到難，逐步建立起我國信息化測度的制度框架。同時需要為更加廣泛的信息社會測度作理論上的準備。從測度范圍看，焦點在于信息技術及其擴散。接下來，信息經(jīng)濟統(tǒng)計的挑戰(zhàn)和信息社會統(tǒng)計的挑戰(zhàn)會更加復雜。這就要求信息社會的統(tǒng)計必須包括統(tǒng)計的所有種類――經(jīng)濟、企業(yè)、社會、文化等。
　　在信息社會統(tǒng)計在各國和國際層面向官方統(tǒng)計演進的過程中，一個趨向已經(jīng)越來越明顯，即傳統(tǒng)的統(tǒng)計學要完成這樣的任務是力不從心的，信息社會統(tǒng)計將帶來統(tǒng)計學革命。文獻認為，如同過去在社會、經(jīng)濟和政治中原始的生活方式演變到農(nóng)業(yè)革命、繼而進入工業(yè)革命，在信息時代的發(fā)展中，國家統(tǒng)計制度再次到了十字路口。
　　3.3　建立統(tǒng)一的測度框架，構建復合指數(shù)并由國家統(tǒng)計局每年進行測評
　　信息化測度的首要問題是構建合理的測度框架。
　　在指標體系方面，筆者建議修訂國家信息化指標體系，采用以國際核心指標清單為基礎，并增加若干符合國情需要的指標的方法。理由如下：
　　?核心指標清單是國際社會長期研究討論的結果。聯(lián)合國對信息社會測度現(xiàn)狀進行大規(guī)模調查和長期研究后，于2005年正式提出了信息和通信技術核心指標的最后清單，在2009年、2010年又在新的研究的基礎上，對核心指標進行了修訂。
　　?核心指標清單已是國際測評工作的基礎。核心清單成為國際數(shù)據(jù)收集的基礎，由貿發(fā)會議用于收集商業(yè)界使用信息和通信技術情況及信息和通信技術部門情況的數(shù)據(jù)，由國際電信聯(lián)盟用于收集住戶和個人可用和使用信息和通信技術的數(shù)據(jù)，由教科文組織進行教育的測度，由聯(lián)合國西亞經(jīng)濟和社會事務部進行電子政府指標的設計。核心清單是歐洲聯(lián)盟統(tǒng)計局和OECD從成員國收集的信息和通信技術指標的一個組成部分。
　　?這些指標涉及的數(shù)據(jù)在國際范圍內可比、可獲得，可以據(jù)此方便地進行國際比較。
　　關于我國信息化指標體系和國際核心指標的詳細對比見文獻。
　　建議根據(jù)我國情況對國際核心指標清單部分采用，如表1所示：
　　在核心指標中，雖然對指標進行了歸類，但是沒有劃出明顯的范疇。另外，考慮到原國家方案中有些指 標具有合理性，應該保留；而國際指標體系中有些輔助指標有意義和參考價值，也應該納入。原國家信息化指標體系中的重要不足是缺乏ICT應用指標，對ICT內容、ICT技能、ICT在政府的應用均沒有涉及。因此有必要增加一個輔助指標清單。這樣增加后，總的指標達到42個，可以比較完整地反映縱向上的準備、使用情況，使用方面又包括個人、企業(yè)、政府(公共服務)三個方面，并且留下增加的余地。影響指標的測度在現(xiàn)階段比較困難，暫時未涉及。在上述指標的基礎上，可以構建復合指數(shù)，由國家統(tǒng)計局每年進行測評。
　　3.4　建立法律和制度規(guī)范，構建測度能力
　　在ICT統(tǒng)計的制度化和立法方面，OECD和歐盟走在前面。
　　2002年6月，歐盟國家首腦通過了E歐洲2005行動計劃，該計劃包括了指標的測度。隨后，歐盟統(tǒng)計局提出了信息社會統(tǒng)計行動計劃，大多數(shù)成員國同意設立一個框架性法律，在立法的基礎上參考一套指標來進行信息社會統(tǒng)計。具體內容包括ICT測度的定義、測度范圍、方法、數(shù)據(jù)傳輸、質量標準和報告提供、執(zhí)行測量、資金保障等。法律包含企業(yè)ICT調查模塊和家庭ICT調查模塊兩個附件。
　　在這方面，我國可以借鑒上述經(jīng)驗，逐步推進。①建立相應的測度規(guī)范。在完整的規(guī)范建立起來之前，信息化測度難以納入官方統(tǒng)計的范圍。②數(shù)據(jù)積累的制度化。完整的數(shù)據(jù)，特別是依時間序列的完整數(shù)據(jù)是測度的基礎。這些數(shù)據(jù)的取得和積累需要統(tǒng)計部門采取一定的措施，并且對數(shù)據(jù)的性質和范圍提出明確的要求。③進行制度化的信息化測度實踐。例如規(guī)范化的信息化調查手冊，家庭使用ICT的規(guī)范問卷，企業(yè)使用ICT的規(guī)范問卷，由統(tǒng)計機構定期就信息化指標進行測度和分析。
　　信息化測度能力構建問題涉及制度和標準、金融資源、統(tǒng)計活動的組織協(xié)調、數(shù)據(jù)收集及處理程序的制定和完善、人力資源等方面，也需要引起足夠的重視。
　　3.5　加強協(xié)調
　　加強各理論研究隊伍的協(xié)調，及時溝通研究成果。從研究者的組成分析，該課題是一個典型的交叉研究領域。信息化測度的理論研究人員主要來自以下三方面：①圖書情報學界的研究隊伍，其研究人員主要是高校的相關專業(yè)教師，大多研究者只是涉及該研究專題，而非以該專題作為自己的主要研究方向；②統(tǒng)計學界的研究隊伍；③經(jīng)濟管理研究的隊伍，即從經(jīng)濟學的角度、管理學的角度進行信息經(jīng)濟的測度、社會信息化測度的研究。
　　加強各統(tǒng)計部門的協(xié)調。在我國，目前ICT統(tǒng)計涉及多個政府部門。工業(yè)和信息化部及其附屬機構負責網(wǎng)絡基礎設施統(tǒng)計、計算機硬件以及互聯(lián)網(wǎng)使用統(tǒng)計；國家統(tǒng)計局負責一般數(shù)據(jù)統(tǒng)計，包括ICT硬件制造和雇員統(tǒng)計；中國科學院負責軟件部門統(tǒng)計。建議這些與ICT相關的統(tǒng)計部門統(tǒng)一協(xié)調，制定統(tǒng)一的統(tǒng)計方案，并進行分工合作，提高質量，避免重復。

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