政府信息技術(shù)吸納能力及提升研究|信息技術(shù)學(xué)科知識(shí)與教學(xué)能力

　　[摘要]在全球信息化的大趨勢(shì)之下，電子政務(wù)的發(fā)展程度直接影響政府的競(jìng)爭(zhēng)力，成為衡量各國(guó)發(fā)展水平的一個(gè)指標(biāo)。但是隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息技術(shù)的吸納情況對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展起到越來(lái)越重要的作用。從對(duì)信息技術(shù)、信息技術(shù)吸納的分析入手，分別從G2G、G2E和G2I三個(gè)角度研究信息技術(shù)對(duì)電子政務(wù)的影響，最后提出如何提升政府信息技術(shù)的吸納能力的措施。
　　[關(guān)鍵詞]電子政務(wù)　信息技術(shù)　信息技術(shù)吸納能力　技術(shù)壁壘
　　[分類號(hào)]C931.6
　　
　　1　引言
　　
　　Devaraj和Kohli提出，信息技術(shù)只有得到使用才能對(duì)組織的績(jī)效產(chǎn)生影響，IT對(duì)組織影響的驅(qū)動(dòng)力并非來(lái)自于IT投資，而是實(shí)際的技術(shù)使用，改進(jìn)IT的使用可能是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要來(lái)源。Chircu和Kauffman強(qiáng)調(diào)，目標(biāo)用戶對(duì)新技術(shù)的使用情況是決定基于IT的組織績(jī)效能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵[2]。通過(guò)IT投資為自己帶來(lái)效益，就不能只是簡(jiǎn)單地獲取信息技術(shù)，還應(yīng)當(dāng)采取有效措施促進(jìn)用戶對(duì)技術(shù)的接受和使用。
　　如何才能使信息技術(shù)和信息系統(tǒng)被用戶真正采納和接受，從而得到廣泛、深入而有效的吸收和應(yīng)用，成為信息系統(tǒng)領(lǐng)域一個(gè)備受關(guān)注的研究課題，即信息技術(shù)的采納和接受問(wèn)題。近幾年隨著政府上網(wǎng)工程以及金字號(hào)工程的推進(jìn)，我國(guó)電子政府得到了迅猛發(fā)展。IT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，但是從信息技術(shù)的吸納來(lái)看還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。很多地區(qū)的政府部門信息技術(shù)的使用情況還只是一種形式，人們還習(xí)慣于傳統(tǒng)的方式，如何提高信息技術(shù)在政府業(yè)務(wù)中的使用，加強(qiáng)電子政府的發(fā)展已經(jīng)成為下一步需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。
　　
　　2　信息技術(shù)吸納能力的相關(guān)研究
　　
　　從上世紀(jì)80年代至今，國(guó)際上關(guān)于信息技術(shù)采納和接受的研究一直十分活躍。將技術(shù)采納研究按技術(shù)類型和采納主體兩個(gè)維度進(jìn)行了分類：從被采納的技術(shù)來(lái)看，可分為低用戶依賴、高用戶依賴以及低技術(shù)壁壘和高技術(shù)壁壘來(lái)進(jìn)行劃分，這樣可以組合成4種類型：①低用戶依賴、低技術(shù)壁壘；②低用戶依賴、高技術(shù)壁壘；③高用戶依賴、低技術(shù)壁壘；④高用戶依賴、高技術(shù)壁壘。
　　下面將分別從個(gè)體層面和組織層面對(duì)信息技術(shù)吸納的相關(guān)研究進(jìn)行綜述。
　　
　　2.1　個(gè)體層面信息技術(shù)吸納能力的相關(guān)研究
　　個(gè)體層面的信息技術(shù)吸納能力研究的分類矩陣見(jiàn)表1。個(gè)體層面的技術(shù)接受行為研究是信息技術(shù)吸納能力相關(guān)研究的主流方向。這類研究主要基于組織行為學(xué)和社會(huì)心理學(xué)等基本理論。最有代表性的研究成果包括創(chuàng)新擴(kuò)散理論(Innovation Diffusion Theory，IDT)、理性行為理論(Theory 0f Reasoned Action，TRA)、技術(shù)接受模型(Technology Acceptance Model，TAM)和計(jì)劃行為理論(Theory 0f Planed Behavior，TPB)等。
　　
　　其后有很多學(xué)者不斷應(yīng)用各種工具對(duì)其進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，主要是針對(duì)不同研究對(duì)象對(duì)模型加以檢驗(yàn)，或者對(duì)模型影響因素的內(nèi)部相關(guān)性進(jìn)行驗(yàn)證，或者對(duì)影響模型的外部因素進(jìn)行考察，或者對(duì)模型加以擴(kuò)展、比較和整合。
　　2003年，Venkatesh和Morris 等人總結(jié)了8種模型和理論。包括理性行為理論(TRA)、技術(shù)接受模型(TAM)、激勵(lì)模型(MM)、計(jì)劃行為理論(TPB)、技術(shù)接受和計(jì)劃行為結(jié)合模型(TAM―TPB)、計(jì)算機(jī)使用模型(MPCU)、創(chuàng)新擴(kuò)散理論(IDT)和社會(huì)認(rèn)知理論(SCT)，提出了技術(shù)接受和使用的統(tǒng)一理論模型(Uni―fled Theory of Acceptance and Use of Technology.UTA―UT)。根據(jù)以上的研究得出IT吸納的個(gè)人層面的理論模型，如圖1所示：
　　
　　
　　2.2　組織層面信息技術(shù)吸納能力的相關(guān)研究
　　組織層面的信息技術(shù)吸納能力研究的分類矩陣見(jiàn)表2。組織吸納能力的影響因素歸為五大類：①組織的知識(shí)存量；②組織的R&D活動(dòng)；③組織管理因素；④組織文化；⑤組織的外部聯(lián)系。一些學(xué)者研究了幾類因素對(duì)吸納能力的影響，也有一些學(xué)者關(guān)注某一方面因素的影響。
　　吸納能力的認(rèn)識(shí)分為三種觀點(diǎn)：過(guò)程觀點(diǎn)、技能觀點(diǎn)和知識(shí)轉(zhuǎn)換觀點(diǎn)。這里從過(guò)程觀點(diǎn)來(lái)研究組織層面的信息技術(shù)吸納問(wèn)題。
　　Cohen&Levinthal(1990)明確地提出吸納能力是一個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程，并從組織能力的視角來(lái)定義吸納能力�！斑^(guò)程／能力觀”較為完整地反映了知識(shí)吸納的過(guò)程特性和能力方法。這對(duì)吸納能力理論的發(fā)展非常重要。因此，本文采取“過(guò)程／能力”觀對(duì)IT吸納能力進(jìn)行探討，信息技術(shù)吸納過(guò)程如表3所示：
　　根據(jù)過(guò)程／能力觀點(diǎn)可把IT吸納能力分為三個(gè)階段：辨識(shí)、采納、整合，對(duì)于不同階段的影響因素如表4所示：
　　
　　
　　3　信息技術(shù)對(duì)電子政務(wù)的影響
　　
　　信息技術(shù)革命也正影響與改變著政府本身。目前的政府組織和管理體系是工業(yè)時(shí)代的產(chǎn)物，為了適應(yīng)信息時(shí)代的變化，必須通過(guò)電子化、網(wǎng)絡(luò)化的過(guò)程，對(duì)政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和管理方式進(jìn)行再造，最終建立適應(yīng)信息社會(huì)的新的政府組織模式。
　　
　　3.1　信息技術(shù)對(duì)G2G(政府對(duì)政府)的影響
　　信息技術(shù)的應(yīng)用，使得政府對(duì)政府及內(nèi)部之間進(jìn)行信息資源開(kāi)放共享成為可能，這大大提高各級(jí)政府及其職能部門的工作效率和工作效益，降低了獲取信息和利用信息的成本和限制，減少了獲取信息的時(shí)間，各級(jí)政府及其職能部門可以在更大范圍內(nèi)配置資源。各級(jí)政府及其職能部門之間可以通過(guò)信息技術(shù)進(jìn)行廣泛交流，共享信息資源，減少內(nèi)部摩擦，提高工作效率。信息技術(shù)還能幫助員工持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)和接觸組織業(yè)務(wù)知識(shí)，改進(jìn)員工知識(shí)結(jié)構(gòu)，建立自學(xué)習(xí)型的組織。
　　
　　
　　3.2　信息技術(shù)對(duì)G2E(政府對(duì)企業(yè))的影響
　　信息技術(shù)使信息傳輸渠道發(fā)展為全方位、多層次的各種傳輸形式，這樣企業(yè)可以很好地利用政府的信息資源來(lái)進(jìn)行運(yùn)作，進(jìn)行生產(chǎn)管理，把握企業(yè)的發(fā)展的方向和把握社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。以前政府與企業(yè)的信息呈現(xiàn)非對(duì)稱性，企業(yè)很難了解政府的政策法規(guī)，政府也不了解企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r�，F(xiàn)在信息技術(shù)的發(fā)展使得政府和企業(yè)可以在共享的平臺(tái)上進(jìn)行交流，發(fā)表建議。
　　
　　3.3　信息技術(shù)對(duì)C2I(政府對(duì)個(gè)人)的影響
　　進(jìn)入信息時(shí)代以后，政府信息資源建設(shè)主要是面對(duì)用戶開(kāi)發(fā)，根據(jù)用戶的需求來(lái)建設(shè)政府信息資源系統(tǒng)。建立統(tǒng)一的電子政務(wù)門戶，在網(wǎng)站上公開(kāi)政府辦公的流程和注意事項(xiàng)。這樣，公眾在需要到政府辦事時(shí)可以先到相關(guān)網(wǎng)站上了解辦公的流程和注意事項(xiàng)，還可以了解到需要到哪個(gè)部門辦事和這個(gè)部門具體在什么位置，這樣就大大節(jié)省了辦事的時(shí)間成本，政府里消除了排長(zhǎng)隊(duì)等待辦事的現(xiàn)象。各級(jí)政府及其職能部門利用網(wǎng)絡(luò)的便利性，可以及時(shí)更新電子政務(wù)網(wǎng)站上發(fā)布的信息，及時(shí)發(fā)布政府的最新政策和重大事件。公眾就可以登陸到政府的電子政務(wù)網(wǎng)站上了解自己需 要的信息，還能監(jiān)督政府的活動(dòng)，提出自己的建議等等。
　　綜上所述，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用將會(huì)對(duì)組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變革。信息共享范圍增大，獲取成本減小，傳遞的及時(shí)性和完整性增強(qiáng)，由此組織的橫向?qū)�業(yè)化和部門化的差異性縮小，組織中層的信息傳遞職能減弱，管理部門的層級(jí)縮減，使得組織結(jié)構(gòu)的橫向差異性和縱向差異性減小，同時(shí)也使得組織在地理空間分布上的差異性減小，最終降低了組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。
　　
　　4　提升政府電子政務(wù)的信息技術(shù)吸納能力
　　
　　從政府內(nèi)部來(lái)看，促進(jìn)信息技術(shù)吸納能力發(fā)展和演進(jìn)的關(guān)鍵是系統(tǒng)的智能所在――人，包括各層級(jí)的公務(wù)人員。提升政府信息技術(shù)吸納能力，一是要加強(qiáng)信息化意識(shí)，二是要提供強(qiáng)有力的支持。提升政府信息技術(shù)吸納能力要從人、系統(tǒng)建設(shè)和立法等角度實(shí)施，具體如下：
　　
　　
　　4.1　加強(qiáng)人的信息化意識(shí)
　　由于制約信息吸納的關(guān)鍵因素在于政府的意志和落實(shí)情況，在信息技術(shù)吸納過(guò)程中就必須加強(qiáng)政府人員的信息化意識(shí)。
　　首先，要加強(qiáng)政府主管對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)和理解，使其結(jié)合戰(zhàn)略制定出有助于改善政府信息吸納的信息化規(guī)劃。
　　其次，要加強(qiáng)政府IT部門的技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)各種交流學(xué)習(xí)吸收IT知識(shí)，掌握更多技巧和經(jīng)驗(yàn)。
　　最后，還要定期組織各層級(jí)公務(wù)人員參加培訓(xùn)，及時(shí)更新知識(shí)，培養(yǎng)他們對(duì)信息系統(tǒng)的認(rèn)同度，提高使用積極性。同時(shí)，在培訓(xùn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)修正系統(tǒng)與業(yè)務(wù)流程的差距，更好地滿足業(yè)務(wù)需求，增強(qiáng)信息技術(shù)吸納能力。
　　
　　4.2　加強(qiáng)信息資源數(shù)字化建設(shè)
　　考慮電子政務(wù)的信息需求，把分散于社會(huì)各機(jī)構(gòu)的有價(jià)值的文獻(xiàn)和音像資料數(shù)字化，同時(shí)有計(jì)劃、有選擇、有重點(diǎn)地把政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的各種資料和檔案數(shù)字化。
　　政府信息的傳輸逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公事務(wù)也主要依靠?jī)?nèi)部網(wǎng)絡(luò)電子郵件來(lái)傳遞信息，傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件、書面簽名方式只在處理一些重要事務(wù)時(shí)使用，這些措施將為IT技術(shù)的吸納提供有力的基礎(chǔ)保障。
　　
　　4.3　加強(qiáng)信息資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
　　各部門必須首先建立自己的內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以政府各部門局域網(wǎng)為基礎(chǔ)的相對(duì)獨(dú)立的日常公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)。建好覆蓋從中央到地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的政府辦公資源業(yè)務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)所有的辦公業(yè)務(wù)信息、管理信息都在網(wǎng)上傳輸和交換。
　　還應(yīng)建立健全的公眾信息網(wǎng)，從公眾那里獲取必要的信息，做好行政監(jiān)督檢查工作，更好的向社會(huì)、公眾提供管理和信息服務(wù)，這將為IT的吸納提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施。在政府各級(jí)部門建立服務(wù)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，提高各級(jí)人員學(xué)習(xí)IT技術(shù)的主動(dòng)性。
　　
　　4.4　加強(qiáng)信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)
　　政府信息資源的應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)圍繞著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息獲取、采納和整合等應(yīng)用為內(nèi)容，建立基于數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上的電子政務(wù)信息資源應(yīng)用系統(tǒng)，包括：綜合服務(wù)系統(tǒng)、公文處理系統(tǒng)和管理決策支持系統(tǒng)。開(kāi)發(fā)具有可讀性、可檢索的終端用戶界面，以滿足不同類型、不同層次使用者的共同需求。
　　
　　
　　4.5　加強(qiáng)政府電子政務(wù)建設(shè)
　　完善電子政務(wù)信息交換平臺(tái)，平臺(tái)需具有信息交換服務(wù)、基礎(chǔ)信息資源服務(wù)、公共目錄管理與服務(wù)、應(yīng)用整合服務(wù)、認(rèn)證授權(quán)服務(wù)等功能。
　　統(tǒng)一電子政務(wù)門戶，建立一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有效地整合各部門的相關(guān)系統(tǒng)，簡(jiǎn)化政府內(nèi)部管理流程，降低信息系統(tǒng)的復(fù)雜性，實(shí)現(xiàn)跨部門的政務(wù)處理流程化。
　　建立政企互聯(lián)信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的信息溝通，并開(kāi)始與被管理的企業(yè)建立面向應(yīng)用的、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的信息交換，大大提高政府信息技術(shù)吸納的能力。
　　
　　4.6　制定相關(guān)的法律法規(guī)
　　當(dāng)前，我國(guó)在管理政府信息技術(shù)吸納的法律意識(shí)還很薄弱，力度不夠，立法工作滯后于政務(wù)信息化建設(shè)的發(fā)展，制約了信息資源建設(shè)工作的開(kāi)展，影響了政府信息技術(shù)吸納的能力。因此，提升政府信息技術(shù)吸納能力，實(shí)現(xiàn)信息開(kāi)放共享，必須制定相應(yīng)的法律法規(guī)、創(chuàng)建法制環(huán)境，依法而行，降低政府各職能部門的行政影響，減少其對(duì)政府信息的壟斷，從實(shí)質(zhì)上提升政府信息技術(shù)吸納能力。
　　
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