稅務(wù)新模式誕生記|稅務(wù)內(nèi)部管理制度

　　山東省地稅局黨組書記、局長于希信表示，全省要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收理念，為山東的富民強(qiáng)省新跨越做出新的貢獻(xiàn)。 　　地稅部門作為重要的行政執(zhí)法部門，擔(dān)負(fù)著組織財(cái)政收入、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)社會(huì)分配的職能，稅收執(zhí)法水平的高低，服務(wù)水平的優(yōu)劣影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。有人把地稅比作是地方政府的“錢袋子和腰桿子”。
　　為了讓政府的錢袋子鼓起來、腰桿子硬起來，近年來山東各級(jí)地稅部門積極支持服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，稅收工作取得了有目共睹的成績。全省地稅系統(tǒng)的稅源管理、稅收執(zhí)法、納稅服務(wù)以及思想政治工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部教育培訓(xùn)等40余項(xiàng)工作先后80余次在全國、全省有關(guān)會(huì)議上介紹了經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)綜合治稅、稅收執(zhí)法責(zé)任制等6項(xiàng)工作在全國稅務(wù)系統(tǒng)推廣。省地稅局機(jī)關(guān)先后榮獲“省直文明機(jī)關(guān)”、“省級(jí)文明機(jī)關(guān)”、“全省創(chuàng)建文明行業(yè)先進(jìn)單位”等20多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。特別是今年以來，地稅部門繼往開來，不斷創(chuàng)新，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的偉大征程中邁出了新的步伐。近日，本刊記者就此專題采訪了山東省地稅局黨組書記、局長于希信。
　　本刊記者：地稅部門在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的職能作用，省地稅局在工作中是如何把握和定位的？于希信：地稅工作責(zé)任重大，必須“定好位、收好稅、帶好隊(duì)” 。近年來， 我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上， 將省委、省政府和國家稅務(wù)總局的要求與山東地稅實(shí)際相結(jié)合，準(zhǔn)確定位，明晰思路，確保了地稅工作始終沿著正確的軌道向前發(fā)展�！岸ê梦弧�，就是堅(jiān)持聚財(cái)為國、執(zhí)法為民的稅收工作宗旨，自覺把地方稅收工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局之中，充分發(fā)揮稅收職能作用，當(dāng)好參謀，搞好配合，優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；“收好稅”，就是認(rèn)真落實(shí)國家稅收政策，不斷深化稅收征管改革，積極創(chuàng)新稅收管理方式，依法組織好稅收收入，確保國家稅款及時(shí)足額入庫；“帶好隊(duì)”，就是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，大力開展干部教育培訓(xùn)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，造就一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法規(guī)范、廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的地稅隊(duì)伍。
　　在這一思路的指引下， 自2004年以來，我們先后組織開展了2004-2006“基層建設(shè)年”、2005“納稅服務(wù)年”和2006“管理年”活動(dòng)，2007年又組織開展了“信息化建設(shè)應(yīng)用年”活動(dòng)，一年一個(gè)主題，一年一個(gè)臺(tái)階，有力地保證了地稅工作始終沿著科學(xué)健康的軌道不斷前進(jìn)。
　　本刊記者：山東地稅收入連續(xù)3年保持了20%以上的高幅增長，促進(jìn)了全省財(cái)政收入和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。請問能夠持續(xù)高速增長的原因是什么？于希信：2004年全省地稅收入突破5 0 0 億元以來， 地稅收入年均遞增23.65%，年均增加117億元。今年1―9月份，全系統(tǒng)共組織各項(xiàng)收入731.27億元，同比增長25.85%，全年將力爭突破1000億元大關(guān)。
　　地稅收入連年保持高速增長，首先得益于全省國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和企業(yè)效益的大幅度提高。其次，各級(jí)地稅部門推進(jìn)依法治稅、加強(qiáng)稅收征管保證了收入增長。我們牢牢堅(jiān)持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收‘過頭稅’，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，千方百計(jì)挖掘稅源，竭盡全力堵漏增收，大大提高了稅收的征收率。
　　近年來，通過不斷加大稅務(wù)稽查力度，查處了一批大案要案，同時(shí)，進(jìn)一步清理欠稅和糾正違規(guī)緩稅，有效增加了稅收收入。第三，各級(jí)黨委、政府以及社會(huì)各界對(duì)稅收工作給予大力支持，廣大納稅人依法誠信納稅意識(shí)和稅法遵從度進(jìn)一步提高，有力地促進(jìn)了地稅收入的增長。
　　本刊記者：自主創(chuàng)新是保持生機(jī)與活力的前提和保證，山東地稅工作不斷推陳出新，保證了地稅工作的快速發(fā)展。請您介紹一下山東地稅在治稅思想、征稅辦法和稅收管理等方面的改進(jìn)與創(chuàng)新情況。于希信：創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力，是做好新形勢下稅收工作的重要前提。近年來，我們把工作創(chuàng)新擺上了突出的位置，堅(jiān)持思路上圍繞創(chuàng)新，定位上體現(xiàn)創(chuàng)新，措施上注重創(chuàng)新，獎(jiǎng)懲上激勵(lì)創(chuàng)新，帶動(dòng)和促進(jìn)了地稅工作的全面深入開展。特別是我們深入研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收增長的內(nèi)在規(guī)律，創(chuàng)新形成了“經(jīng)濟(jì)決定稅源，管理增加稅收”的治稅思想，把主要精力和工作重心放在稅收管理特別是稅源管理上，堅(jiān)持用科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理促征管、增收入， 實(shí)現(xiàn)了思想觀念的根本性轉(zhuǎn)變，并由此帶來了征管模式、征收方法的創(chuàng)新和發(fā)展， 極大地提高了管理水平、管理質(zhì)量和管理效率。
　　一是積極開展稅負(fù)分析。不斷完善稅負(fù)分析指標(biāo)體系，定期開展稅收與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的宏觀分析以及分地區(qū)、分行業(yè)、分稅種的專題分析， 對(duì)稅源進(jìn)行“掃描”、“體檢”和“透視”，查找薄弱環(huán)節(jié)，分析排查原因，明確管理重點(diǎn)。
　　二是不斷深化“抓大控中定小”的征管工作思路。在“抓大”方面，主要是針對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)，利用省局開發(fā)的監(jiān)控軟件，實(shí)行省、市、縣三級(jí)分級(jí)監(jiān)控，不斷提高重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)率。在“定小”方面，主要是實(shí)行“雙定”。一方面，對(duì)面廣量大、零星分散、易漏難管的個(gè)體工商戶實(shí)行微機(jī)定稅。全系統(tǒng)微機(jī)定稅戶達(dá)到72萬戶，占個(gè)體工商戶總數(shù)的比例達(dá)到90%，個(gè)體稅收增幅比上年提高了17個(gè)百分點(diǎn)。另
　　一方面，對(duì)部分賬目不真實(shí)、不健全的小企業(yè)實(shí)行所得稅核定征收。全省企業(yè)所得稅核定面達(dá)到36.48%。通過“雙定”，既有效地解決了稅收管理難、征收難的問題，又有效地緩解了基層征管力量不足的矛盾。在“抓大、定小”的基礎(chǔ)上，騰出更多的人員和精力抓好中型納稅業(yè)戶的管理，實(shí)現(xiàn)了中型業(yè)戶稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化。
　　三是扎實(shí)開展稅源普查。今年由地方各級(jí)政府統(tǒng)一組織，地稅部門與相關(guān)部門通力協(xié)作，以事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)為重點(diǎn)，摸清稅源底數(shù)，核準(zhǔn)計(jì)稅依據(jù)，清理漏征漏管戶，有效地鞏固了稅源管理基礎(chǔ)。
　　四是深入開展納稅評(píng)估。開發(fā)應(yīng)用納稅評(píng)估軟件，選擇有代表性的大、中型企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，監(jiān)控企業(yè)納稅程度，挖掘企業(yè)納稅潛力。今年以來，全系統(tǒng)通過納稅評(píng)估增加地稅收入8億元。
　　五是大力推進(jìn)發(fā)票改革。在餐飲、娛樂等重點(diǎn)行業(yè)推廣使用機(jī)打發(fā)票、定額發(fā)票和稅控收款機(jī)，大力開展發(fā)票即開即獎(jiǎng)、舉報(bào)有獎(jiǎng)和打擊制售假發(fā)票活動(dòng)，充分發(fā)揮了“以票控稅”的作用。
　　六是全面推進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)稅收“一體化”管理。切實(shí)加強(qiáng)建房、售房、租房和裝修房“四房”稅收管理，有力地促進(jìn)了建筑和房地產(chǎn)業(yè)稅收的高幅增長。
　　同時(shí)，不斷強(qiáng)化信息化建設(shè)應(yīng)用，特別是圍繞稅源管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)，開發(fā)應(yīng)用了社會(huì)綜合治稅、納稅評(píng)估、稅收執(zhí)法責(zé)任制等20多個(gè)管理軟件，提高了征管質(zhì)效。目前，全系統(tǒng)已有95%的稅款和93%的納稅人通過計(jì)算機(jī)征收和管理。今年以來，我們按照國家稅務(wù)總 局“金稅三期”工程的要求，啟動(dòng)了省級(jí)數(shù)據(jù)大集中工程，并于9月1日在濟(jì)南市地稅局成功上線，明年1月全省上線運(yùn)行，必將帶來稅收管理的重大變革。
　　立足地方稅收征管實(shí)際， 全力推進(jìn)社會(huì)綜合治稅是山東地稅探索創(chuàng)新的又一突出亮點(diǎn)。針對(duì)地方稅收稅種多、稅額小、稅源零星分散的實(shí)際，我們從2003年開始， 就在全省大力推行了以“政府領(lǐng)導(dǎo)、地稅主管、部門配合、社會(huì)參與、司法保障、信息化支撐”為主要內(nèi)容的社會(huì)綜合治稅，緊緊依靠各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，借助各部門、各單位的管理優(yōu)勢，將分散于各部門、各單位、各環(huán)節(jié)的大量有價(jià)值的涉稅信息最大限度的采集、整理、分析和利用，從而達(dá)到及時(shí)掌握信息、加強(qiáng)稅收征管、有效堵塞漏洞、切實(shí)增加收入的目的。對(duì)這項(xiàng)工作，國家稅務(wù)總局給予了充分肯定，并在全國地稅系統(tǒng)進(jìn)行了推廣。目前，我省已經(jīng)形成了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)社會(huì)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行這一辦法以來，全系統(tǒng)年新增稅款10多億元。社會(huì)綜合治稅已經(jīng)成為山東地稅的一大品牌。
　　本刊記者：現(xiàn)在我們國家正大力提倡建設(shè)服務(wù)型政府，稅收工作說到底就是服務(wù)。山東地稅在治稅中貫徹了什么樣的服務(wù)理念？
　　于希信：我們自覺地把地稅工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，在實(shí)踐中探索形成了服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)納稅人的“三服務(wù)”理念，在優(yōu)化服務(wù)中發(fā)揮作用、提升地位、樹立形象。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，圍繞經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等重點(diǎn)工作，積極為地方黨委、政府當(dāng)好參謀、提供支持，許多意見和建議進(jìn)入了省委、省政府決策。
　　今年以來， 我們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)企業(yè)普遍存在的二、三產(chǎn)業(yè)混合經(jīng)營的現(xiàn)狀， 及時(shí)提出了依法開展企業(yè)內(nèi)部二、三產(chǎn)業(yè)分離，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)的建議，得到省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，要求在全省進(jìn)行推廣。在服務(wù)社會(huì)發(fā)展方面，以社會(huì)關(guān)注的民生問題為著眼點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，依法開展代征代收工作，認(rèn)真搞好對(duì)口幫扶，積極參與社會(huì)公益事業(yè)，組織開展了“愛心捐贈(zèng)復(fù)明”、“ 慈心一日捐” 等活動(dòng)， 幫扶弱勢群體，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定， 促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。在服務(wù)納稅人方面，著力搭建利用好納稅服務(wù)場所、“12366”納稅服務(wù)系統(tǒng)、外部網(wǎng)站等服務(wù)平臺(tái)，大力推行雙委托、網(wǎng)上報(bào)稅等多元化申報(bào)納稅方式，方便納稅人，提高辦稅效率，促進(jìn)了征納和諧。
　　本刊記者：地稅機(jī)關(guān)是行政執(zhí)法部門，特別需要強(qiáng)調(diào)知法守法。在隊(duì)伍管理和嚴(yán)格執(zhí)法方面，省地稅局主要做了哪些工作？
　　于希信：我們通過堅(jiān)持不懈地抓好稅收法制建設(shè)、班子隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層建設(shè)，在系統(tǒng)上下創(chuàng)造了嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、風(fēng)正氣順心齊、團(tuán)結(jié)和諧奮進(jìn)的良好氛圍，有力地保障了各項(xiàng)工作的順利開展。
　　堅(jiān)持不懈地抓好稅收法制建設(shè)，不斷規(guī)范稅收執(zhí)法。我們在全國地稅系統(tǒng)率先推行了稅收執(zhí)法責(zé)任制，開發(fā)應(yīng)用了計(jì)算機(jī)自動(dòng)監(jiān)控考核系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員和具體執(zhí)法行為的監(jiān)督約束。同時(shí)，大力推進(jìn)稅收法制化建設(shè)，省政府于2003年9月發(fā)布了我省第一部地方稅收立法《山東省地方稅收保障辦法》，今年又爭取列入了人大立法計(jì)劃。近年來，全系統(tǒng)執(zhí)法過錯(cuò)行為大幅下降，連續(xù)兩年保持了抽象行政行為“零過錯(cuò)”、具體行政行為“零敗訴”。省局連年被評(píng)為全省依法行政先進(jìn)單位。
　　堅(jiān)持不懈地抓好班子隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。一是不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。積極舉辦各種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)、讀書會(huì)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平不斷提高，更好地把握了領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)地稅工作的主動(dòng)權(quán)。二是不斷深化干部人事制度改革。全面推行競爭上崗、基層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任制和崗位能級(jí)管理，大力開展上掛、下派雙向鍛煉活動(dòng)，抓好骨干人才的選拔使用，有力地激發(fā)了干部隊(duì)伍活力。三是大力開展教育培訓(xùn)。
　　建立完善教育培訓(xùn)的長效機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制， 積極搭建“ 網(wǎng)上稅院” 、視頻培訓(xùn)、高校教育基地等學(xué)習(xí)平臺(tái)，分級(jí)管理，分類培訓(xùn)，形成了“想學(xué)、能學(xué)、學(xué)好”的格局。2003年以來，全系統(tǒng)共舉辦各級(jí)各類培訓(xùn)班2722期，培訓(xùn)6.6萬人次，系統(tǒng)內(nèi)大專以上學(xué)歷人員達(dá)到87.6%。四是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，營造了你追我趕、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。通過深入開展“知榮辱、講正氣、做奉獻(xiàn)，共建和諧地稅大家庭活動(dòng)”，廣泛開展談心交流，認(rèn)真解決大家普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，激發(fā)了廣大干部職工愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的熱情， 全省系統(tǒng)涌現(xiàn)出了全國“ 時(shí)代先鋒”蔡京堂、“學(xué)習(xí)型”稅官龐洪亮等一大批先模人物。
　　堅(jiān)持不懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立廉潔勤政的良好形象。我們立足稅務(wù)這一廉政建設(shè)高危行業(yè)的實(shí)際，不斷鞏固教育、制度、監(jiān)督“三位一體”的懲防體系，通過深入開展正面示范教育、反面警示教育、算賬對(duì)比教育等，進(jìn)一步筑起了拒腐防變的思想防線。2006年，山東地稅系統(tǒng)進(jìn)行了“廉政短信溫馨提示”試點(diǎn)工作，“短信提示”以新穎的形式、豐富的內(nèi)容寓教于樂，增強(qiáng)了地稅干部廉潔治稅的意識(shí)。試點(diǎn)工作以來，地稅干部共創(chuàng)作或編輯廉政短信1萬多條。通過著力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，大力倡導(dǎo)“為國聚財(cái)，廉潔從稅”的文化理念，在系統(tǒng)內(nèi)營造了濃厚的廉潔勤政氛圍，省紀(jì)委在我局召開了全省廉政文化建設(shè)現(xiàn)場交流會(huì)。
　　本刊記者：省第九次黨代會(huì)以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展為主題，提出了在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的宏偉目標(biāo)，作為地稅部門有什么新的思路和作為？
　　于希信：省第九次黨代會(huì)規(guī)劃了山東今后五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，我們主動(dòng)從全省工作大局的角度來審視地稅工作、把握地稅工作、開展地稅工作，引導(dǎo)系統(tǒng)上下進(jìn)一步解放思想，真正以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地稅工作全局，深入研究搞好地稅工作的重要理論與實(shí)踐問題，切實(shí)做到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。
　　省地稅要引導(dǎo)系統(tǒng)上下進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，按照好字當(dāng)頭、好中求快、又好又快的要求，緊密結(jié)合實(shí)際，研究地稅事業(yè)發(fā)展的新思路、新辦法、新舉措，明確目標(biāo)定位，梳理工作思路，定出具體措施，為實(shí)現(xiàn)地稅工作的新跨越奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。引導(dǎo)系統(tǒng)上下進(jìn)一步強(qiáng)化工作落實(shí)，圍繞實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的宏偉目標(biāo)，將工作落實(shí)到大力組織收入上，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越提供強(qiáng)大的財(cái)力支持；落實(shí)到嚴(yán)格稅收執(zhí)法上，為廣大納稅人創(chuàng)造公平競爭的稅收環(huán)境；落實(shí)到優(yōu)化稅收服務(wù)上，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)納稅人；落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)上，努力打造一支戰(zhàn)斗力、向心力、凝聚力強(qiáng)的干部隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越做出新的更大的貢獻(xiàn)。

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