[３４項(xiàng)政策激活黃河三角洲]黃河三角洲地理位置

　　多少年來，黃河三角洲上的人們用勤勞和汗水讓這塊茫茫的荒灘變成了充滿了生機(jī)與活力的綠洲。而現(xiàn)在，這塊大地又將迎來新的命運(yùn)。近日，山東省出臺了《關(guān)于支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)又好又快發(fā)展的政策意見》，力促“黃三角”成為山東北部重要增長點(diǎn)。這是自2008年3月山東省政府?dāng)M定“黃三角”高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃之后，對山東“北翼”發(fā)展發(fā)揮重大促進(jìn)作用的又一重要文件。
　　
　　《關(guān)于支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)又好又快發(fā)展的政策意見》是實(shí)施山東區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分，共分6大部分、34項(xiàng)，在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、創(chuàng)新土地海洋管理方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展等方面有重點(diǎn)政策傾斜。
　　在《支持意見》指導(dǎo)下，山東將加大黃河三角洲地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入。首先健全“黃三角”路網(wǎng)體系，將疏港公路列入省公路建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先安排。對于省重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目，山東省政府直接安排專項(xiàng)用地計(jì)劃指標(biāo)。同時(shí)，加快黃河三角洲地區(qū)的港口建設(shè)。在東營港、濱州港、濰坊港、萊州港建設(shè)高噸級泊位，加快建設(shè)連接黃驊港的渤海大橋。港口的防波堤、航道等港口公用基礎(chǔ)設(shè)施，由山東省交通廳給予一定比例的建安費(fèi)資金支持。強(qiáng)化水利工程建設(shè)，對流域面積1000平方公里以上的跨市河道治理。積極支持魯北國家海水淡化示范項(xiàng)目建設(shè)，在東營等地實(shí)施一批海水淡化項(xiàng)目。
　　根據(jù)《支持意見》，開發(fā)黃河三角洲，應(yīng)該明確方向，不能平均用力，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的突破，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)對落后地區(qū)的拉動。在這一思想指導(dǎo)下，山東將設(shè)立黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的優(yōu)先開發(fā)區(qū)域，在4大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)，以港口為中心，分別界定1―2個(gè)有一定規(guī)模的區(qū)域?yàn)閮?yōu)先開發(fā)區(qū)域，由全省各地共同開發(fā)，山東省劃撥4400平方公里的率先突破區(qū)域，作為省級綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。在優(yōu)先開發(fā)區(qū)域內(nèi)，分別為有條件的市、縣確定一定面積的土地和海域，進(jìn)行招商引資，支持東營市列為國家資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)示范城市。
　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)開發(fā)中一個(gè)很重要的瓶頸就是土地資源不足問題。而黃河三角洲地區(qū)一大優(yōu)勢便是土地資源豐富。作為世界上最年輕的土地，黃河三角洲每年都會生長大量新的土地，今天，黃河河口仍以每年2至3公里的速度向大海推進(jìn)，年均造陸地32.4平方公里，這也使得黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)的土地面積逐年增大，成為世界上土地面積自然增長最快的自然保護(hù)區(qū)。經(jīng)過科學(xué)論證，《支持意見》靈活運(yùn)用土地政策，在開發(fā)過程中，加緊核定土地資源基數(shù)，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃編制，協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門，合理核減黃河三角洲區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)區(qū)面積，為開發(fā)建設(shè)預(yù)留足夠的空間。并適當(dāng)增加建設(shè)用地規(guī)模，在土地利用總體規(guī)劃編制中，將符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目納入土地利用總體規(guī)劃。對區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保工程和重大項(xiàng)目，可由省直接安排用地計(jì)劃。特別重大項(xiàng)目用地，按“一事一議”辦法解決用地指標(biāo)。
　　同時(shí)，山東加快黃河三角洲地區(qū)國有未利用地開發(fā)，對建設(shè)未利用地，在年度用地計(jì)劃安排上給予傾斜，支持東營市進(jìn)行土地管理改革創(chuàng)新試點(diǎn)。改革“黃三角”地區(qū)土地管理方式。在保證耕地總量不變和基本農(nóng)田面積不減少的前提下，允許對轄區(qū)內(nèi)耕地保有量指標(biāo)跨縣（區(qū)）調(diào)整，積極探索對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)宜開發(fā)整理為耕地的零星未利用地與成片未利用地區(qū)域的零星耕地進(jìn)行對等（位置、地類）置換。在新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的使用上，山東省將安排一定資金重點(diǎn)支持黃河三角洲瀕海區(qū)域土地開發(fā)建設(shè)。
　　為完善發(fā)展黃河三角洲地區(qū)的金融政策，《支持意見》給出了一些具體規(guī)定。首先，創(chuàng)新財(cái)稅運(yùn)作機(jī)制，對“黃三角”重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新建企業(yè)，3年內(nèi)免除省級管理的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)；并將2007年已到期的30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣上繳省級營業(yè)稅和企業(yè)所得稅較上年增長部分全額返還，允許從2008年起繼續(xù)執(zhí)行3年。重點(diǎn)區(qū)域的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅省級留成部分，以2008年為基數(shù)，增量部分3年內(nèi)全部返還。在金融運(yùn)作機(jī)制上，山東省也將作出一些改變。山東省政府和省直大企業(yè)以及區(qū)域相關(guān)各市（縣區(qū)）和區(qū)內(nèi)大企業(yè)共同出資，設(shè)立黃河三角洲開發(fā)基金。在此基礎(chǔ)上，爭取設(shè)立黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金。同時(shí)，建立黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市商業(yè)銀行合作發(fā)展機(jī)制，條件成熟時(shí)，組建黃河三角洲發(fā)展銀行。
　　在科學(xué)發(fā)展思想指導(dǎo)下，山東省將建立區(qū)域互動的長效合作平臺，鼓勵和引導(dǎo)省內(nèi)發(fā)達(dá)市縣與黃河三角洲地區(qū)重點(diǎn)縣市區(qū)共建開發(fā)區(qū)。在黃河三角洲地區(qū)優(yōu)先布點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新能源項(xiàng)目。加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，支持魯北化工、�；�集團(tuán)通過資產(chǎn)重組、兼并、聯(lián)合等方式做大做強(qiáng)，放大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范效應(yīng)。加強(qiáng)與中石油、中海油、中石化等大企業(yè)集團(tuán)的合作，在東營臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)推動建設(shè)千萬噸級國家石油儲備基地和煉化一體化項(xiàng)目。
　　在發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，山東省將不斷加大對高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的扶持力度。2008-2010年對黃河三角洲地區(qū)的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入資金每年平均增長10%以上。到2010年“黃三角”地區(qū)優(yōu)質(zhì)糧棉生產(chǎn)基地總量可達(dá)到46.6萬公頃，中低產(chǎn)田改造面積提升6.66萬公頃。
　　引進(jìn)人才是當(dāng)前黃河三角洲地區(qū)的重要任務(wù)之一。為此《指導(dǎo)意見》規(guī)定，從2008年起3年內(nèi)，山東省財(cái)政每年安排500萬元，專項(xiàng)用于資助黃河三角洲地區(qū)引進(jìn)發(fā)展急需人才；對到黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)政困難的縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的留學(xué)回國人員，其工資由山東省財(cái)政負(fù)責(zé)30%。以實(shí)現(xiàn)“黃三角”地區(qū)人才的聚集，大幅度提高人才支撐能力。
　　
　　Thirty-four Policies
　　Jump-start the Yellow River Delta
　　
　　Over the past years, with their diligent work, people living in the Yellow River Delta have turned this piece of barren land into an oasis full of vitally. Now, this vast land will enjoy a new future. Recently, the CPC Shandong Provincial Committee and the Provincial Government of Shandong have passed the Suggestions on Policies Concerning Supporting the Sound and Rapid Development of the High-efficiency Ecological Zone of the Yellow River Delta, which aims to turn the Yellow River Delta into an important economic growth point in north Shandong.
　　The Yellow River Delta, China’s last large delta to be developed, covers Dongying City, Binzhou City and the neighboring areas―Hanting District, Shouguang City and Changyi City of Weifang City, Leling City and Qinyun County of Dezhou City, Gaoqing County of Zibo City and Laizhou City of Yantai City.
　　The Suggestions is an important part of Shandong’s overall strategy to launch coordinated development for whole province, which will provide key policy support with respect to increased investment in construction of infrastructure, innovation in land and ocean management modes, and promotion of industrial optimization development.

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