【做財政資金的“哨兵”】財政資金管理辦法

　　威海市位于山東半島最東端，三面環(huán)海，一面接陸，東與朝鮮半島、日本半島隔海相望，北與遼東半島成犄角之勢，素有“京津的鑰匙與門戶”之稱。 　　短短幾年，威海從“濱海小城”成長為“經(jīng)濟強市”，從“海防前哨”躍居中國的“開放前沿”，經(jīng)濟實力迅速增強，城市面貌日新月異，人民幸福指數(shù)不斷攀升……在這個巨變過程中，財政投資評審發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
　　威海市財政局投資評審中心自2005年成立至今，共評審項目485個，完成評審額63.23億元，審減資金11.06億元，審減率為18.69‰評審范圍從單一的城市建設拓展到土地整理、城鎮(zhèn)投資和農(nóng)村綜合治理等多個領域，財政評審服務經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的能力不斷增強。
　　決策者的“參謀助手”
　　“有效的財政投資評審工作是確保財政預算管理精細、規(guī)范、科學的重要手段。要在實踐的基礎上不斷規(guī)范評審程序、不斷提高評審效率、切實提高評審質(zhì)量，吸引和培養(yǎng)高水平的投資評審人才，實現(xiàn)投資評審出規(guī)范、出人才、出效益的目標。”
　　――威海市市長孫述濤
　　剛剛過去的5年，是威海市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。威海市提出“做大做強中心城市，充分發(fā)揮中心城市的集聚輻射帶動作用作為今后個時期城建工作的重中之重”。為實現(xiàn)這一目標，2009年，威海市又確立了“推進城鎮(zhèn)化建設、中心城市重點實施六大城建體系列工程，共23個城建重點項目，總投資1146億元，當年計劃投資130億元”。這些項目規(guī)模大、投資大、層次高、帶動性強，政府投資項目資金是關(guān)鍵。如何讓資金更安全、更高效的運行，財政投資評審及時介入并站到了項目的前沿陣地，扮演了極其重要的哨兵作用。
　　財政投資評審是投資決策的“參謀助手”。政府投資項目大多關(guān)系國計民生和社會發(fā)展。2009年，國務院在全國開展樓堂館所清理行動時就要求，各級政府在項目建設方面的決策要慎之又慎，謹防面子工程、形象工程，防止浪費財力。威海市在進行投資項目決策時，始終抱著審慎的態(tài)度，依效用而定，依財力而為。財政投資評審，特別是現(xiàn)在推行的“事前評審”，很好地適應了這種需求，將評審關(guān)口前移，變事后被動監(jiān)管為事前主動監(jiān)管，對設計方案、投資概預算進行控制把關(guān)，扮演起政府投資決策“參謀助手”的角色，對提高政府投資效益、提升政府決策科學化、精細化水平產(chǎn)生巨大的推動作用。
　　財政評審還是廉政建設的“工具”。威海市把廉政建設，特別是工程領域的廉政建設作為構(gòu)建廉潔型政府、陽光型政府的一個重要抓手，始終堅持不懈，一抓到底。2008年12月25日，中共威海市委書記王培廷聽完《威海市財政局關(guān)于2008年度財政投資評審工作匯報》后批示：“這項工作開展得有成效，不但節(jié)省資金，保證工程質(zhì)量，還從源頭上預防腐敗，保護好干部”。
　　可以說，這么多年來，威海的財政投資評審一直履行著這一職責，通過全過程參與、各環(huán)節(jié)審核，把好了資金使用的每道關(guān)口，對杜絕腐敗、廉潔從政，起到了很好的“工具”作用。
　　下一步，威海市將全力支持財政投資評審做大做強。一是進一步抓制度建設，以《威海市政府投資項目管理辦法》為母辦法，構(gòu)建規(guī)范化的評審管理體系。二是抓機制，實行事前、事中、事后全過程動態(tài)評審。三是抓服務，為建設中心城市和威海經(jīng)濟發(fā)展再創(chuàng)輝煌。四是抓管理，以科學化精細化管理為抓手，打基礎、增效益、抓隊伍，為政府項目再立新功。
　　“評”要出良策，“審”要有實效
　　“多年來，特別是‘十一五’以來，我們圍繞財政改革發(fā)展大局，將加強財政投資評審作為完善預算管理體系，深入推進科學化精細化管理的重要舉措，加大評審力度，完善評審機制，建設評審隊伍，提高評審水平，財政評審服務和保障財政中心工作的能力不斷增強，財政投資評審工作取得了顯著成效�！�
　　――威海市財政局局長朱明華
　　在幾年的財政評審實踐中，威海市逐步建立起“以部門預算為基礎、以投資評審為支撐、以政府采購為手段、以國庫集中支付為保障、財政監(jiān)督檢查全程參與”的“五位一體”和項目管理方面“先評審、后預算，先評審、后采購，先評審、后招標，先評審、后支付，先評審、后決算”評審先行的“五先五后”財政支出管理模式，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，形成了獨具特色的財政投資管理機制。
　　抓制度，構(gòu)建規(guī)范化的評審管理體系。威海市建立了以“兩個規(guī)范、五項制度、五個規(guī)程”為中心的投資評審管理體系，將財政投資評審的各個環(huán)節(jié)全部納入規(guī)范化的管理軌道。
　　抓機制，實行事前、事中、事后全過程動態(tài)評審。政府投資項目的監(jiān)管是財政評審的內(nèi)功和本職，建立“事前評審、事中控制、事后評價”的全過程動態(tài)監(jiān)管機制，是威海財政評審事業(yè)多年研究探索、反復實踐的經(jīng)驗結(jié)晶。
　　抓服務，為財政改革發(fā)展提供有力支持。威海市財政投資評審中心充分發(fā)揮撥款約束和技術(shù)服務兩個專長，努力做到“跳出評審看評審，跳出財政看評審”，為財政各項工作的開展提供了優(yōu)質(zhì)的服務和有力的保障。
　　抓管理，不斷提升財政評審工作水平。威海市組織研發(fā)“在建工程項目管理系統(tǒng)”，獲山東省科技三等獎，以合同管理為手段，對招標投標、材料設備、基建財務、工程預結(jié)算等基礎資料進行即時反映、動態(tài)管理；研發(fā)了“評審辦公信息管理系統(tǒng)”。將制度文件、信息調(diào)研、建筑材料、設備市場價格信息、業(yè)務例會紀要等內(nèi)部信息發(fā)布到相關(guān)管理模塊，實現(xiàn)內(nèi)部資源共享。這兩套系統(tǒng)的運行，改變了以往項目管理信息全靠手工記錄、匯集、整理的歷史，實現(xiàn)了評審任務清晰明確，評審流程規(guī)范有序，評審資源整合共享，評審責任落實到位，有效保證了項目決策與預算執(zhí)行的統(tǒng)。
　　“評審工作的好壞不僅要看核減了多少資金，為財政節(jié)約了多少錢，而且要看評審的質(zhì)量，看評審人員提供的結(jié)論是否合理、合法、科學、真實。只有這樣，評審結(jié)論才能既站得住腳，又能夠講求實效�！敝烀魅A局長說。
　　財政評審，既“評”又“審”，“評”耍出良策，“審”要有實效。突出“評”與“審”的有機結(jié)臺，在做好“審”的基礎上力求在“評”上下工夫，既要“審”出問題，防患未然，又要“評”出建議、提出良策。
　　如2009年，評審中心在配合抓好擴大內(nèi)需項目落實的同時，認識到隨著全球經(jīng)濟逐步復蘇，原材料價格勢必上漲，建議將改造工程中的430噸構(gòu)件用銅一次購足，保守估算可節(jié)資700萬元；此外，在參與金線頂工程的過程中，根據(jù)2010年封閉市區(qū)內(nèi)采石場的計劃，提出了金線頂區(qū)域開山毛石就地篩選加工成石子的建議，保守估算可節(jié)資1200萬元，既提高了開山石料的使用價值，又保證了大量石子進場的需要。
　　對于評審中心主動有為的工作，市領導多次批示，“財政局的工作態(tài)度、精神值得學習政府部門要為政府負責任，政府要為人民負責任，政府各部門 要依法執(zhí)政、依法行政，出色地完成職責范圍內(nèi)的工作，要做政府的參謀、助手！”
　　為支出管理提供技術(shù)支撐
　　“通過我們的評審，避免了盲目性，為財政支出管理起到了技術(shù)支撐作用，為有關(guān)決策提供了科學依據(jù)，提高了財政資金的使用效率�！�
　　――威海市財政局投資評審中心主任黃啟昌
　　威海市財政局投資評審中心自成立以來，財政投資評審項目涵蓋范圍不斷擴展。涵蓋了城市基礎建設、農(nóng)田水利、教育、公益事業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、市政拆遷、土地整理、科技創(chuàng)新以及節(jié)，能減排等諸多領域。另外，為確保投資向公共服務領域的資金充分發(fā)揮作用，還通過積極爭取，先后將電力、鐵路、熱力、煤氣等項目，全部納入評審服務范圍，同時，對那些有限競爭行業(yè)指導價格的設計費、監(jiān)理費、勘察費、規(guī)劃費、審圖費等計費在國家指導價格基礎上，根據(jù)市場情況做不同比例下調(diào)，在各項工程之間統(tǒng)一標準，并以此為最高限價，然后再行招標。這種不斷延伸評審工作觸角的思路和做法，為實現(xiàn)政府投資項目監(jiān)管的全覆蓋，為切實加強財政支出管理提供了堅實保障。
　　5年來，威海市財政投資評審總額63.23億元，直接核減項目投資11.06億元。威海市財政局連續(xù)兩年被評為“全省財政投資評審最具影響力單位”。
　　“在每個項目的評審過程中，我們都要到現(xiàn)場實地進行勘查，掌握第一手資料�！必斦�評審中心主任黃啟昌介紹說。
　　財政投資評審工作針對項目的資金來源多樣化、工程技術(shù)復雜化和評審難度不斷加大的特點，實施對建設項目從立項、概預算、竣工決算到項目交付使用的全過程跟蹤評審，在提高財政資金投資效益方面取得了很好的效果。如在新農(nóng)村建設和農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面，評審中心加強線督導，并成立了�！痌的評審小組配合建設整治行動開展，做到政府投資到哪里，評審監(jiān)督就跟蹤到哪里，不留尾巴，不留縫隙。在對乳山夏家村、榮成坦埠莊村、文登長耩村的農(nóng)村環(huán)境整治進行重點考察調(diào)研后，摸清一線情況，提出了合理方案，受到了各方好評。
　　“投資評審工作將實現(xiàn)‘橫向拓寬、縱向深化、內(nèi)強素質(zhì)、外爭一流’的新要求，為財政管理科學化、精細化提供技術(shù)支撐。”見證了威海市財政投資評審中心成長歷程的黃啟昌主任，對評審工作充滿熱情和信心。
　　
　　編輯　欒小惠

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