[沈長富權力尋租樣本] 權力尋租什么意思

　　10月10日，在公眾視野里消失了整整一年的沈長富，這位中國移動通信集團重慶有限公司（以下簡稱“重慶移動”）原董事長、總經理，一身西服正裝現(xiàn)身重慶市五中院―但這次，他是戴著手銬，以罪犯的身份站在被告席上，接受法律的審判。
　　
　　一年前的10月19日，沈長富因涉嫌收受巨額賄賂，在北京機場被紀檢部門“雙規(guī)”，兩月后的12月29日被公安機關刑拘，2011年1月12日被逮捕，7月25日移交起訴至法院。
　　
　　沈是中國移動通信集團在今年出庭受審的第五位中高層管理人員。此前，中移動原黨組書記、副總經理張春江，中移動原黨組成員、人力資源部總經理施萬中，四川移動原董事長、總經理李華相繼被判死緩。
　　
　　檢方指控，1990-2010年期間，沈長富先后利用擔任重慶市電信局無線分局副局長、局長，重慶市電信局副局長，重慶移動公司董事長、總經理，中國移動重慶分公司總經理等職務上的便利，在設備供應、股份轉讓、工程承攬等方面為他人謀取利益，收受相關人員財物共計折合人民幣3616萬余元。
　　
　　賄賂主要來自愛立信、國內某通信設備商和四川冠達等通信制造商以及設備維護商。沈長富與這些涉案公司之間的利益輸送，無疑向社會公眾撕開了“壟斷”色彩濃厚的電信行業(yè)的隱秘一角。
　　
　　沈長富其人
　　
　　在電信領域，沈長富可謂資歷深厚。
　　
　　他出生于1951年5月，重慶墊江人，曾下鄉(xiāng)當過知青，1971年3月被抽調至四川省重慶市電信局任機務員。1982年，他到北京郵電學院深造，在該校載波系攻讀高函載波通信專業(yè)。此次中移動腐敗窩案中的另一落馬者―中移動原黨組書記、副總經理張春江，為沈的同系師兄。
　　
　　1986年回到重慶后，沈長富在電信系統(tǒng)仕途亨通，1988年起先后擔任重慶市電信局收發(fā)訊臺副主任，無線分局副局長、局長，直至重慶市電信局副局長。
　　
　　上世紀90年代中后期，在第一輪電信改革中，移動業(yè)務從中國電信中拆分出來。1999年9月重慶移動成立，沈長富先后擔任過公司董事長、總經理、黨委書記等職務，至案發(fā)在“一把手”的位置上竟穩(wěn)坐了11年。
　　
　　據中移動內部的人事規(guī)則，一般高管任職四到六年就要交流變動。但這個規(guī)則對沈長富失效了。在中移動系統(tǒng)，像他這樣在同一地任期超過十年的省級公司高管，還有昔日的四川移動“一把手”李華。
　　
　　近年來，沈長富先后獲得郵電部“有突出貢獻專家獎”，重慶市政府授予的“重慶直轄十年建設功臣”、“重慶市60年影響經濟60企業(yè)家”等稱號。2004年，他還當選重慶市第二屆政協(xié)常委，2005年和2008年分別當選第十屆、第十一屆全國人大代表。
　　
　　在沈長富長達11年的強勢主政下，重慶移動的發(fā)展是一路風生水起：率先完成重慶“網絡全覆蓋”工程，建成中國移動通信農村信息網，并修建了國際領先的重慶互聯(lián)網數(shù)據中心，使得重慶成為全國四個互聯(lián)網骨干核心層之一。
　　
　　2009年始，重慶移動開始瞄準新興的物聯(lián)網。這一年9月，沈長富與清華同方簽訂合作協(xié)議，以聯(lián)手打造重慶的物聯(lián)網。2010年10月13日，他亦現(xiàn)身重慶移動與重慶郵電大學打造物聯(lián)網戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽字會場。
　　
　　這是沈長富最后一次出現(xiàn)在公眾視野，6天后他被“雙規(guī)”。此時他年屆退休，剛卸任重慶移動總經理一職，轉任重慶移動黨委書記。
　　
　　沈長富的落馬，并沒有讓外界感到突兀。一位熟悉他的重慶通信業(yè)人士說：“作為壟斷行業(yè)的地方諸侯，他在重慶移動任職11年之久，權力集中而監(jiān)管缺失，陷落是遲早的事情�！�
　　
　　沈長富在重慶移動的影響的確至深至廣，具體業(yè)務的方方面面，從基站維護，到設備代理和數(shù)據業(yè)務，甚至連基礎設施建設，幾乎全由他說了算。
　　
　　事實上，司法文書顯示，從1990年擔任重慶市電信局無線分局副局長起，沈長富就走上了長達20年的貪腐之路。
　　
　　導火索毛節(jié)琦
　　
　　在這次中國移動反腐風暴中，沈長富“落馬”的導火索，是香港長遠貿易株式會社總經理毛節(jié)琦。
　　
　　1985年，香港長遠貿易株式會社與瑞典愛立信公司總部簽訂合同，由前者擔任愛立信在中國的代理商，毛節(jié)琦還受聘愛立信高級顧問，擔綱其中國市場的公關。
　　
　　2010年6月，李華在成都被紀委帶走，四個月之后沈長富亦落馬。紀檢機關查出，李華案與沈長富案擁有共同行賄者毛節(jié)琦。
　　
　　四川和重慶都是愛立信中國的重要基地。用金錢公關便成了毛節(jié)琦進軍這兩個地區(qū)的“武器”。
　　
　　司法機關認定，2000-2010年，李華收受毛節(jié)琦160萬美元及4萬英鎊，人民幣7萬元，價值10萬元的寶格麗手表一只，總計1173萬余元。
　　
　　重慶檢方指控，1997-2010年，沈長富共7次收受毛節(jié)琦所送美元141萬元、港幣600萬元，人民幣26萬元，共計1747萬元人民幣�？v觀沈長富受賄史，毛節(jié)琦涉嫌行賄的時間最長，金額最大。
　　
　　庭審信息稱，毛節(jié)琦和沈長富是在1997年認識的。當時正值重慶移動通信系統(tǒng)升級換代，毛節(jié)琦找到時任重慶電信局副局長沈長富，希望重慶能采購自己代理的愛立信設備。沈長富在庭審中回憶：“當時他說將按‘國際慣例’給我2%的返點提成�！�
　　
　　起訴書顯示，1997年7月至1998年8月，沈長富安排其姐夫汪曉誠，先后4次分別在北京、深圳等地收受毛節(jié)琦通過地下錢莊以匯票方式送出的美元共計141萬元。
　　
　　2008年1月，沈長富更是授意毛節(jié)琦在香港為其開設港股賬戶，并通過毛節(jié)琦注入資金，于同年1月、7月兩次收受毛的賄賂，共計港幣600萬元。
　　
　　2010年3月，沈長富攜妻子去香港游玩。之后，毛節(jié)琦在重慶金科大酒店附近送給沈長富6萬元，以報銷沈長富夫婦在港購物開銷。
　　
　　2010年4月，沈長富以資金緊張為由向毛節(jié)琦索要現(xiàn)金。為此，毛節(jié)琦又在沈長富重慶移動辦公室內送出人民幣20萬元。
　　
　　毛節(jié)琦涉案后，2010年12月，愛立信中國公司曾發(fā)出一則聲明：“我們已經獲悉一名愛立信員工近期正在接受有關部門詢問，以協(xié)助對相關案件進行調查。我們將全力協(xié)助有關部門開展這一調查工作。鑒于調查還在進行中，我們不便在此進行評論�！�
　　
　　而在結識毛節(jié)琦之前，沈長富認識了金邦貿易公司、華通國際電訊有限公司總經理薛漢明，早嘗到了“權力尋租”的好處。
　　
　　1990年，薛漢明和沈長富談成了一筆“買賣”：由薛漢明的公司向重慶電信局供應尋呼機，沈長富利用職務之便提供幫助，每臺給予沈回扣5元錢；后來因為尋呼機業(yè)務太好，每臺回扣又漲至10元錢。
　　
　　同時，薛漢明和重慶市電信局合資成立重慶981尋呼臺。后在薛漢明轉讓所持981尋呼臺股份給重慶市電信局的過程中，沈長富同樣為薛提供幫助。檢方指稱，1990年至1998年，沈長富從薛漢明處收受人民幣共計162萬余元。
　　
　　此外，1998年，香港友邦電訊公司與重慶市電信局達成協(xié)議，前者轉讓持有的重慶澳斯通訊語聲技術有限公司的股份給后者，但多次談判不成功。后在重慶市電信局副局長沈長富的協(xié)調下，雙方很快達成了交易。為此，1998年下半年，沈長富安排其朋友蒲德超在廣東佛山先后兩次收受友邦電訊公司法人代表陳樹暢所送人民幣180萬元。
　　
　　上陣父子兵
　　
　　跟愛立信共同涉案的，還有國內某通信設備商。
　　
　　自2004-2010年，該公司始終以掛名領薪方式，為早不在該公司上班的沈長富兒子沈俊成發(fā)放工資和福利、內部分紅等，以此“回報”沈長富利用擔任重慶移動董事長、總經理的便利，為這家通信設備商銷售設備、技術提供幫助。
　　
　　2003年7月，沈長富22歲的兒子沈俊成（又名沈力）從英國大學畢業(yè)回國。此后不久，沈長富在跟國內某通信設備商重慶代表處代表談業(yè)務時，提出將自己的兒子安排到該公司上班的想法�！斑x擇這家公司，是因為它發(fā)展勢頭好，管理規(guī)范，正處于上升期。”沈長富說。
　　
　　2003年11月，沈俊成如期到這家公司的深圳總部入職，參加新人培訓；當年12月到該公司成都辦事處報到。沈俊成坦承，當時不選擇到重慶代表處上班，是為了給父親避嫌。
　　
　　多位該公司員工和高管的證言稱，剛到成都代表處的沈俊成，即享受了代表處中干待遇。但工作兩個月后，沈俊成并不安于這種按部就班的工作。從2004年1月，沈俊成離開成都代表處，開始自己創(chuàng)業(yè)做生意。
　　
　　盡管如此，這家公司依舊為沈俊成發(fā)放足額工資，同時還按年發(fā)放豐厚的獎金。到了2008年9月，該公司又將沈俊成的工作關系轉到沈陽代表處，仍然在他未報到的情況下，繼續(xù)為其發(fā)放工資和獎金。檢方指出，沈俊成2004年1月起即一直不在崗，卻直到2010年10月30日，沈長富案發(fā)落馬后才被這家公司作自動離職處理。
　　
　　據檢方調查，這期間該公司給沈俊成續(xù)簽的合同就有六份之多。2004-2010年，為不在工作崗位上的沈俊成共發(fā)放工資和福利等共計131萬余元。
　　
　　沈長富在口供坦承自己明白該公司這樣做，“就是維護與我的關系，請求我在業(yè)務上給予支持和關照，讓重慶移動更多地采購他們的產品”。
　　
　　沈長富亦稱，在2004-2010年間的確給了該公司特別關照，為該公司向重慶移動供應設備、技術提供了幫助。
　　
　　“我對這家公司非常關照，其產品在重慶移動的增長我起了關鍵作用�！鄙蜷L富供述。據統(tǒng)計，2004-2010年重慶移動購買該公司的產品和服務，總額達到了27.745億元。
　　
　　邀標與尋租
　　
　　2004年1月離開上述公司成都代表處后，沈俊成即與成都東訊電子工程公司負責人劉衛(wèi)創(chuàng)辦四川冠達通訊工程有限公司（下稱“四川冠達”），由劉衛(wèi)墊資，沈俊成占有55%股份，起初股份由沈俊成持有，后來他找來沈長富的姐夫汪曉誠代持。
　　
　　劉衛(wèi)以前是成都電信局職工，和沈長富是舊交，兩人早在1993年就相識。上世紀90年代劉衛(wèi)下海從事通訊工程，和沈長富在公私方面都有來往。
　　
　　沈俊成留學歸國伊始就想做生意，沈長富便介紹兒子去成都找劉衛(wèi)，“要他好好帶一帶兒子沈俊成”。2003年7月，劉衛(wèi)和沈俊成攜手成立成都市冠新通信技術發(fā)展有限公司，沈俊成在該公司中占有價值66萬元的55%干股。
　　
　　成都冠新銷售的是無線電話機，但因話機質量不好，公司運營一兩個月后，沈俊成離開。后被父親安排進入了前述公司。
　　
　　四川冠達的成立是劉衛(wèi)和沈俊成兩人的二度合作。據劉衛(wèi)口供，2004年四川冠達成立后，他即告訴沈長富，自己跟沈俊成組建了新公司，業(yè)務包括移動通信基站業(yè)務維護等。
　　
　　此時，重慶移動正好對萬州片區(qū)基站搞試點維護，沈長富便直接指定四川冠達承擔萬州的基站維護。
　　
　　隨后試點變成邀標，重慶移動要求應標公司須有經驗。劉衛(wèi)再次找到沈長富，表示公司剛成立尚無業(yè)績，希望在邀標方面給予關照。沈長富當時回答：“好！我知道了�！�
　　
　　沈長富透露，在中移動，自上而下都采取項目邀標制，而不是招標制。而這實際為權力者留下了尋租的空間―他們利用手中的邀標權力，將涉嫌行賄的公司納入邀標范圍，然后最終讓他們中標獲利。
　　
　　庭審期間，沈長富就多次表示，“邀請誰參與、不要求誰參與，是我的權力�！爆F(xiàn)任重慶移動董事長、總經理秦大彬向警方作證時表示，沈長富不止一次在公司董事會上跟他們打招呼，要求關照四川冠達。冠達最終獲得中移動萬州地區(qū)1000多個基站的維護工作，業(yè)務量超過了2000萬元。
　　
　　此后繼續(xù)如此操作，到2007年四川冠達在萬州片區(qū)獲得的基站維護數(shù)已達2500多個。在2008年和2009年，該公司陸續(xù)接手重慶市主城片區(qū)白市驛及長壽片區(qū)共360多個基站的代維工作。
　　
　　2004年起至2010年案發(fā)，沈俊成與劉衛(wèi)通過四川冠達，承攬了重慶移動的基站維護業(yè)務，獲得豐厚利潤，經審計高達2400萬元。檢方指控稱，沈俊成先后三次分得劉衛(wèi)以紅利的名義所送人民幣1309萬余元。
　　
　　這筆巨資被沈俊成用于購買商鋪和在香港買房。檢方指出，事后劉衛(wèi)將沈俊成分紅的事實告知了沈長富，沈長富表示認可；而嘗到甜頭的沈俊成亦多次向沈長富要求，多支持劉衛(wèi)。
　　
　　“劉衛(wèi)如果直接給我拿現(xiàn)金，我不見得一定要收。他把沈俊成拉進來，就是圍繞我轉一圈，避免我的身份被揭破�！鄙蜷L富供稱。
　　
　　但檢方目前仍將1309萬元納入沈長富受賄款中，沈俊成亦被作為其父的共同受賄者，于10月11日,自己30歲生日這天，站在重慶市五中院被告席上受審。
　　
　　目前，沈長富父子案均尚未宣判。來自法庭的信息說，沈長富在案發(fā)后，主動交代了犯罪事實，并已將贓款悉數(shù)退還，退贓額高達4800萬元（含孳息）。

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