【誰(shuí)遺棄了西海固?】西海固

　　西海固曾是中原文明最為硬實(shí)的穴位之一。它支撐著一代代戍邊將士，在此迎擊游牧文明的鐵馬兵戈。人與人、人與自然之間的“戰(zhàn)爭(zhēng)與和平”，成為生于斯長(zhǎng)于斯的人們，繞不過(guò)去的輪回。在這片“約束之地”，張承志完成他的《心靈史》。但西海固的子民卻再難在這貧瘠和荒涼的土地上續(xù)寫(xiě)祖先譜就的“生存史”。
　　
　　當(dāng)一批批生態(tài)移民遠(yuǎn)離故土奔赴新的家園和生活時(shí)，誰(shuí)會(huì)記得，是西海固遺棄了他們，還是他們遺棄了故土？
　　
　　“西海固”地處寧夏回族自治區(qū)中南部山區(qū)，是黃土丘陵區(qū)的西吉、海原、同心、彭陽(yáng)、涇源、隆德等國(guó)家級(jí)貧困縣的統(tǒng)稱(chēng)。
　　
　　這里常年干旱，年降水量300毫米左右，蒸發(fā)量卻高達(dá)2000毫米以上。由于山大溝深、氣候干旱、自然條件惡劣，1972年，“西海固”被聯(lián)合國(guó)糧食開(kāi)發(fā)署認(rèn)定為“不適宜人類(lèi)居住的地區(qū)”。
　　
　　2011年初，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府決定實(shí)施35萬(wàn)生態(tài)移民工程，投資105億元，用5年時(shí)間將近35萬(wàn)生活在不適宜居住、不適宜發(fā)展環(huán)境里的貧困群眾搬遷出來(lái)，再用5年時(shí)間幫助他們脫貧致富。
　　
　　統(tǒng)計(jì)資料顯示，在這輪移民潮中，共有684個(gè)行政村、1655個(gè)自然村將因?yàn)樯鷳B(tài)搬遷而消逝……
　　
　　“貧瘠甲天下”
　　
　　“1966年之前，這里還沒(méi)有一間房子，大家都住在一些簡(jiǎn)單挖掘的窯洞�！�10月29日，家住固原市原州區(qū)開(kāi)城鎮(zhèn)上青石村6組的馬海蒼，告訴時(shí)代周報(bào)記者。
　　
　　如果不是親眼所見(jiàn)，很難想象眼前的這一切是真實(shí)的。就在上青石村6組，仍有少數(shù)幾戶(hù)居住在窯洞中。這些窯洞沒(méi)有院墻，沒(méi)有窗戶(hù)，更別提像樣的裝修了。
　　
　　雖然絕大多數(shù)人家已經(jīng)住進(jìn)了磚瓦房，但是一些人家的房屋只能算是一個(gè)遮風(fēng)擋雨的地方�！斑@房子都快塌了，只好用這個(gè)木柱子頂住。”今年65歲的馬海蒼指著自己的房屋說(shuō)。
　　
　　盡管這里距離固原市城區(qū)不足80公里，但消息的閉塞卻是顯而易見(jiàn)的。50多戶(hù)人家的村莊，僅有少數(shù)人家中有彩電，可“最多也只能收到中央的幾個(gè)臺(tái)”，因?yàn)椤斑@里地方太偏，信號(hào)太差”，就是安裝了衛(wèi)星接收器依然如此。手機(jī)信號(hào)同樣不穩(wěn)定，時(shí)有時(shí)無(wú)。馬海蒼所去過(guò)的最遠(yuǎn)的城市，就是固原和甘肅省的平?jīng)隽�，而村里多�?shù)人很少出過(guò)遠(yuǎn)門(mén)。
　　
　　孩子的上學(xué)同樣是個(gè)難題。10月29日傍晚，一群年齡在5-12歲之間的孩子放學(xué)回家，在崎嶇山路上結(jié)伴而行。村民說(shuō)，這里距村辦小學(xué)有8公里左右的山路，對(duì)年齡尚小的娃娃來(lái)說(shuō)，“至少要走上45分鐘左右”。
　　
　　遠(yuǎn)處群山向陽(yáng)地帶開(kāi)辟出來(lái)的坡地，是村民每年的生活來(lái)源，收成只能看老天爺?shù)难凵�。“我們主要靠養(yǎng)羊和種地討生活，但是地都薄得很（當(dāng)?shù)胤窖�，土地貧瘠、產(chǎn)量不高的意思）。雨水豐一點(diǎn)的年頭，一畝地能收獲200斤玉米；差的話(huà)，一年下來(lái)也就個(gè)100來(lái)斤的樣子�！�43歲的村民孫玉虎告訴時(shí)代周報(bào)記者。
　　
　　事實(shí)上，上青石村還不是最貧瘠的地方。在西海固這片土地上，許多村莊的情況更差。從西吉縣城出發(fā)，走60多公里的柏油路、再走約6公里盤(pán)山公路才能達(dá)到的白崖鄉(xiāng)西溝村，便是如此。
　　
　　山上不長(zhǎng)樹(shù)，也不長(zhǎng)草。西海固荒涼的溝壑中，零零星星地散布著一些自然村落，很多房屋都是40多年前的土坯房。一進(jìn)村莊，手機(jī)完全沒(méi)有信號(hào)，晚上還經(jīng)常停電。
　　
　　“我們這里主要種小麥、蕎麥和馬鈴薯，但產(chǎn)量低得很。1畝小麥，要撒下40多斤的種子，最多就是100斤的收成�！�29歲的村民馬志貴說(shuō)。
　　
　　10月30日，時(shí)代周報(bào)記者在村莊走訪(fǎng)期間，村民正在收獲地里的高粱。這些高粱不僅“長(zhǎng)得不高，且完全沒(méi)有結(jié)果，看起來(lái)就像野草一樣”。
　　
　　氣候干旱、自然條件惡劣是西海固許多地方的現(xiàn)狀。對(duì)旱塬之上這片貧瘠的土地，作家張承志曾這樣描述：這片土地是沙溝連綿的不盡山巒，山上不長(zhǎng)樹(shù)，連草都不長(zhǎng)；這里所謂的生活，就是生出來(lái)，活下去。
　　
　　然而，就在這片干旱貧瘠的土地上，人們世世代代在這里堅(jiān)強(qiáng)地生活著，只是“一方水土養(yǎng)不了一方人”，一直是西海固的基本現(xiàn)狀。發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，生存條件艱苦，生態(tài)環(huán)境脆弱的狀況，長(zhǎng)時(shí)間來(lái)沒(méi)有得到根本改變。
　　
　　寧夏自治區(qū)發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)資料顯示，“西海固”地區(qū)目前還有超過(guò)105萬(wàn)人的扶貧對(duì)象，占寧夏總?cè)丝诘?/6，其中35萬(wàn)人處于極度貧困狀態(tài)；行路難、吃水難、上學(xué)難、就醫(yī)難等情況異常突出。正是如此，西海固有“貧瘠甲天下”之說(shuō)。
　　
　　移民新藍(lán)圖
　　
　　10月31日，一整天的大風(fēng)吹起陣陣黃沙，似乎要把這里的一切卷走。大山深溝旁邊的西溝村，是如此的枯寂和荒涼。
　　
　　村民似乎對(duì)大風(fēng)帶來(lái)的濃濃寒意并未覺(jué)察，他們聚在一起談?wù)撝鴰孜挥浾邘��?lái)的關(guān)于生態(tài)移民的最新消息―10月30日，寧夏固原市彭陽(yáng)縣小岔鄉(xiāng)首批20戶(hù)生態(tài)移民，入住銀川市金鳳區(qū)良田鎮(zhèn)和順新村；固原市原州區(qū)張易鎮(zhèn)首批100戶(hù)411名生態(tài)移民，入住銀川市永寧縣勝利鄉(xiāng)楊顯安置點(diǎn)。
　　
　　西溝村村民也在盼望著，搬遷的這一天盡早到來(lái)。按照規(guī)劃，這個(gè)186戶(hù)856人的村莊，將會(huì)在年內(nèi)搬遷到石嘴山市平羅縣紅崖鄉(xiāng)五堆子村。
　　
　　2011年初，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府決定在“十二五”期間投資105億元，將包括固原市原州區(qū)、西吉、隆德、涇源等生存條件極差地區(qū)的貧困群眾，搬遷安置到近水、沿路、靠城等地。此后，將再用5年時(shí)間幫助這些搬遷移民發(fā)展致富。
　　
　　“即將搬出的35萬(wàn)生態(tài)移民，涉及寧夏9個(gè)縣（區(qū)）91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個(gè)行政村、1655個(gè)自然村。被納入移民范圍的村民將告別世世代代居住的村落，告別這片貧瘠干旱的土地，在大山之外重新安家落戶(hù)，開(kāi)始新的生活�！弊灾螀^(qū)發(fā)改委和自治區(qū)移民局編的《寧夏中南部地區(qū)生態(tài)移民工作指南》，這樣描述這次生態(tài)移民的任務(wù)。
　　
　　事實(shí)上，由于特殊的地理位置、復(fù)雜的氣候條件、薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，中南部山區(qū)一直是寧夏扶貧解困的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)；而將移民搬遷看做是解決“西海固”地區(qū)貧困問(wèn)題的有效途徑，則直接源于多年以來(lái)自治區(qū)努力推進(jìn)生態(tài)移民搬遷的實(shí)踐。
　　
　　自2001年起，自治區(qū)根據(jù)國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略部署，結(jié)合國(guó)家異地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，有針對(duì)性地對(duì)部分生活在自然條件嚴(yán)酷、資源貧乏、生態(tài)環(huán)境惡化地區(qū)的貧困人口實(shí)施移民搬遷，異地安置。
　　
　　時(shí)代周報(bào)記者從寧夏移民局了解到，2001-2007年，移民對(duì)象主要為六盤(pán)山水源涵養(yǎng)林區(qū)、水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)的困難群眾，這輪移民中累計(jì)搬遷生態(tài)移民14.22萬(wàn)人。自2008年，寧夏生態(tài)移民主要考慮中部干旱帶人畜飲水無(wú)法保障、生態(tài)不斷惡化、人類(lèi)無(wú)法生存的地區(qū)的貧困群眾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2011年，寧夏開(kāi)發(fā)和調(diào)整了土地71.15萬(wàn)畝，建設(shè)了42個(gè)移民安置區(qū)，搬遷干旱帶農(nóng)民20.68萬(wàn)人，總共投資28.42億元。
　　
　　此前，從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，寧夏組織實(shí)施吊莊移民、“1236工程”移民計(jì)劃。吊莊移民是指，將居住在寧夏西海固地區(qū)的一部分群眾，動(dòng)員搬遷到黃河灌區(qū)能夠得到便利灌溉的地方。為鼓勵(lì)村民走出深山，當(dāng)時(shí)的移民政策是“來(lái)去自由，兩頭有家”―保留遷出地的戶(hù)籍、田地，遷入地的土地由政府劃撥并提供基本住房。經(jīng)過(guò)近30年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，寧夏分別在引黃、揚(yáng)黃灌區(qū)建設(shè)吊莊，移民19.8萬(wàn)人，建立吊莊基地20多處。月牙湖鄉(xiāng)、興涇鎮(zhèn)等便是銀川最早移民落腳地。
　　
　　而“1236工程”移民則是在月牙湖鄉(xiāng)、興涇鎮(zhèn)等吊莊點(diǎn)積累的移民經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，1998年9月由國(guó)家批準(zhǔn)寧夏開(kāi)工建設(shè)的一項(xiàng)計(jì)劃�！�1236工程”代表的意思是，移民100萬(wàn)人、興建200萬(wàn)畝新灌區(qū)、投資30多億、計(jì)劃用6年時(shí)間建成的扶貧揚(yáng)黃灌溉工程。
　　
　　今年年初推出35萬(wàn)人規(guī)模的生態(tài)移民規(guī)劃，還受寧夏紅寺堡區(qū)成功典范影響。寧夏紅寺堡區(qū)作為全國(guó)最大的生態(tài)移民扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)，10年前是“一年一場(chǎng)風(fēng)，從春刮到冬，天上無(wú)飛鳥(niǎo)，地上石亂跑”的荒漠，現(xiàn)如今崛起成為寧夏中部干旱帶上的明珠。
　　
　　憧憬與困惑
　　
　　“據(jù)說(shuō)，移民搬遷入住后將享受每戶(hù)一棟房、一座設(shè)施拱棚、一座養(yǎng)殖圈棚、一座衛(wèi)生廁所、一臺(tái)熱水器、一臺(tái)太陽(yáng)灶和一個(gè)衛(wèi)星接收器。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)水、電、路先通，村活動(dòng)室、衛(wèi)生室、文體室及小學(xué)、幼兒園、超市等社區(qū)化服務(wù)設(shè)施配套齊全等�！蔽鳒洗宕迕耨R孝先說(shuō)。
　　
　　“搬遷之后，用電用水將方便很多，孩子上學(xué)也會(huì)近一些。農(nóng)閑時(shí)就去縣城打工，每天有七八十塊錢(qián)收入。以前都是靠天吃飯，今后只要自己肯干就能掙錢(qián)。”38歲的西溝村村民馬如成憧憬著搬遷后美好的未來(lái)。
　　
　　按照規(guī)劃，未來(lái)五年，當(dāng)?shù)貙⒔ㄔO(shè)7.9萬(wàn)套共計(jì)407.5萬(wàn)平方米的移民住房；規(guī)劃開(kāi)發(fā)農(nóng)田25.5萬(wàn)畝，改造農(nóng)田32.6萬(wàn)畝；采取勞務(wù)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)等措施，促進(jìn)移民到沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工就業(yè)；規(guī)劃發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)4.6萬(wàn)畝，養(yǎng)殖暖棚1.6萬(wàn)座，特色種植業(yè)53.5萬(wàn)畝，大力發(fā)展移民安置區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)；在移民安置區(qū)統(tǒng)一配套建設(shè)水、電、路、氣、通信、商貿(mào)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視等公共服務(wù)設(shè)施。
　　
　　“移民實(shí)踐證明：移民搬遷必須解決好移民住房、農(nóng)田水利、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等諸多問(wèn)題。否則，即便是把農(nóng)民從大山中搬出來(lái)，他們無(wú)法找到新的生產(chǎn)生活方式，一些人還是會(huì)跑回去，正在恢復(fù)的生態(tài)就會(huì)重新被破壞。”西吉縣移民辦主任孫占雄告訴時(shí)代周報(bào)記者。
　　
　　關(guān)于這次生態(tài)移民，政府部門(mén)提出來(lái)的口號(hào)是讓移民富起來(lái)，讓村莊美起來(lái)，讓生態(tài)好起來(lái)。就此，政策配套上也作出了相應(yīng)的規(guī)定：一是給移民配套耕地、大棚等生產(chǎn)設(shè)施，強(qiáng)化對(duì)移民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，幫助移民提高自我發(fā)展能力。二是給移民建房的同時(shí)，配套建設(shè)自來(lái)水、沼氣、學(xué)校、衛(wèi)生室、農(nóng)家店、科技服務(wù)站、文化廣場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，改善移民生活條件。三是對(duì)移民遷出地實(shí)施生態(tài)恢復(fù)工程，使貧困人口從中南部地區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)，從而讓遷出地的生態(tài)得到徹底的“休養(yǎng)生息”。
　　
　　然而，在實(shí)際過(guò)程中，村民們還是對(duì)一些具體的措施感到很困惑。
　　
　　“聽(tīng)說(shuō)要搬遷了，我們把家里的牛、羊都賣(mài)了，外出打工的人也都回來(lái)了�，F(xiàn)在，這個(gè)事一拖再拖令我們損失不小呀。”在西溝村和上青石村，有不少村民就對(duì)搬遷“只見(jiàn)雷聲，不見(jiàn)下雨”頗有微詞。原來(lái)，按照計(jì)劃，這兩個(gè)地方原本應(yīng)該在9、10月秋播之前完成搬遷的，這樣可以不誤農(nóng)時(shí)。然而，直到11月初，兩個(gè)村莊的人仍然沒(méi)有得到搬遷的準(zhǔn)確消息。
　　
　　另外，關(guān)于生態(tài)移民建房資金方面，一些農(nóng)戶(hù)也存在極大的困難。按照政策，生態(tài)移民每戶(hù)建設(shè)54平方米的住房，政府每戶(hù)補(bǔ)助2.5萬(wàn)元，需要住戶(hù)承擔(dān)1.28萬(wàn)元，可是對(duì)于不少家庭來(lái)說(shuō)，這筆錢(qián)無(wú)異于天文數(shù)字。
　　
　　實(shí)際上，在住房分配方面，很多村民也感到難以理解。在西溝村，村民馬連成一家9口人只分到一戶(hù)指標(biāo)的現(xiàn)象，“我們家是4代同堂，54平方米的住房肯定打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)都打不開(kāi)�！迸c之相反的是，一些當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)系的人則分到了較多的指標(biāo)。
　　
　　“關(guān)于住房分配問(wèn)題，目前我們碰到了大家庭、單人單戶(hù)、單職工招親戶(hù)等九種問(wèn)題。”孫占雄告訴時(shí)代周報(bào)記者，自治區(qū)政府正在制定相關(guān)的細(xì)化政策。
　　
　　關(guān)于土地政策配套方面，不少農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)到大型企業(yè)的做法有疑義。按照規(guī)定，“生態(tài)移民遷出的土地收歸國(guó)有，安置開(kāi)發(fā)的地區(qū)原則上安排1畝水澆地的做法，并考慮到這些移民多在山區(qū)不熟悉水田種植的現(xiàn)狀，將農(nóng)村安置的土地集中流轉(zhuǎn)到大型農(nóng)業(yè)公司集體耕作，并給予每年500-800元/畝的補(bǔ)償�！庇幸馑嫉氖牵�該規(guī)定并沒(méi)有對(duì)農(nóng)戶(hù)不愿流轉(zhuǎn)作出相應(yīng)的規(guī)定。
　　
　　此外，在安置性住房質(zhì)量方面，目前主要由政府相關(guān)部門(mén)來(lái)監(jiān)督執(zhí)行，但政策方面并沒(méi)有賦予其監(jiān)督的權(quán)力。
　　
　　事實(shí)上，在這方面，確實(shí)出現(xiàn)了不少的問(wèn)題。8月5日，寧夏回族自治區(qū)住建廳發(fā)布保障性安居工程和生態(tài)移民住房質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)檢查結(jié)果顯示：檢查現(xiàn)場(chǎng)下發(fā)工程質(zhì)量安全整改通知書(shū)30份、執(zhí)法建議書(shū)7份，對(duì)存在質(zhì)量和施工安全突出問(wèn)題的14家企業(yè)予以行政處罰，1年內(nèi)禁止在寧夏境內(nèi)參加保障性安居工程項(xiàng)目的招投標(biāo)；并將1家企業(yè)清出生態(tài)移民住房建設(shè)工地。

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