[事業(yè)單位改革方案褒貶不一] 最新事業(yè)單位改革方案

　　《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》征求民意 　　據(jù)悉，中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時(shí)間表，共涉及到超過126萬個(gè)機(jī)構(gòu)，4000余萬人。該表預(yù)計(jì)到2015年，中國(guó)將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類；到2020年，中國(guó)將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
　　此次《條例》征求意見稿中明確，“對(duì)于新進(jìn)人員應(yīng)當(dāng)公開招聘，公開招聘不得設(shè)置歧視性條件，公開招聘采取考試與考察相結(jié)合的辦法，擇優(yōu)聘用。同時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)通過競(jìng)聘上崗產(chǎn)生崗位人選，競(jìng)聘上崗采取個(gè)人自薦、民主推薦、組織推薦等方式，根據(jù)崗位的不同特點(diǎn)，運(yùn)用筆試、面試、民主測(cè)評(píng)等方法。征求意見稿還明確了競(jìng)聘上崗的方式方法�！�
　　
　　11月24日，國(guó)務(wù)院法制辦就《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（下簡(jiǎn)稱《條例》）面向社會(huì)各界征求意見。作為首部關(guān)于事業(yè)單位人事管理的法規(guī)，該條例的征求意見稿備受關(guān)注。征求意見稿規(guī)定，事業(yè)單位根據(jù)聘用合同和崗位職責(zé)，以服務(wù)對(duì)象滿意度為基礎(chǔ)，全面考核工作人員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作績(jī)效。
　　“盡管還存在不少的問題，但長(zhǎng)期以來事業(yè)單位的人事管理一直處于無法可依的狀態(tài)，如果這個(gè)條例通過，其本身就是一項(xiàng)成就�！眹�(guó)家行政學(xué)院的楊偉東教授對(duì)《條例》的出臺(tái)評(píng)價(jià)頗高。
　　《條例》意在理順事業(yè)單位人事管理制度，而這一直被視為我國(guó)事業(yè)單位改革的重要突破口。實(shí)際上，從黨的十四大提出事業(yè)單位分類改革的目標(biāo)算起，中國(guó)特有的“事業(yè)單位”改革已經(jīng)走過了近20年歷程，相關(guān)的人事聘用、機(jī)構(gòu)編制、管理體制、績(jī)效工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等改革和試點(diǎn)延宕至今。而其間，各種試探、揣測(cè)、觀望，甚至抱怨的社會(huì)心態(tài)，不斷推高各界對(duì)于事業(yè)單位改革的期盼熱度。
　　“實(shí)施起來有困難”
　　在不少人看來，條例如能順利出臺(tái)，其行為本身就值得肯定。“在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)里的工作人員有《公務(wù)員法》等作為管理依據(jù)，企業(yè)里的工作人員則有《勞動(dòng)法》等作為管理依據(jù)。可事業(yè)單位的人事管理一直處于無法可依的狀態(tài)，如今有了這一法律規(guī)定，這本就是一項(xiàng)成就�！眹�(guó)家行政學(xué)院的楊偉東教授告訴時(shí)代周報(bào)記者。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)稱，我國(guó)有126萬個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬正式職工中，教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加，占總?cè)藬?shù)的3/4，其中教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右，另有900萬離退休人員，總數(shù)超過4000萬人。但涉及如此龐大群體的管理卻一直僅靠著政策和文件等來規(guī)范�！斑@與法治社會(huì)的要求是相悖的。如果要考慮到事業(yè)單位的‘準(zhǔn)公務(wù)管理’的法律關(guān)系，就更是如此�！睏顐�東指出。
　　征求意見稿規(guī)定的“公開招聘”和“競(jìng)聘上崗”，同樣被看作是《條例》的一大亮點(diǎn)。
　　中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，事業(yè)單位人事管理問題，是事業(yè)單位各項(xiàng)問題中最突出的一部分，其在人員“入口關(guān)”“使用關(guān)”等環(huán)節(jié)能不能做好對(duì)事業(yè)單位影響重大。
　　對(duì)此，征求意見稿明確，事業(yè)單位職工將進(jìn)行公開招聘和競(jìng)聘上崗。實(shí)際上，特別是自從行政機(jī)關(guān)實(shí)行“凡進(jìn)必考”后，事業(yè)單位在某種意義上就淪為了行政機(jī)關(guān)的“接收站”。很多無法進(jìn)入行政機(jī)關(guān)的關(guān)系戶以及行政機(jī)關(guān)的“老弱病殘”被轉(zhuǎn)移到了事業(yè)單位，事業(yè)單位“成為安置閑退人員和關(guān)系人員的地方，也在一定程度上滋生了腐敗”。
　　針對(duì)事業(yè)單位工作人員的考核，征求意見稿提出，事業(yè)單位根據(jù)聘用合同和崗位職責(zé)，以服務(wù)對(duì)象滿意度為基礎(chǔ)，全面考核工作人員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作績(jī)效。在楊偉東看來，“這將會(huì)改變事業(yè)單位一貫缺乏活力的現(xiàn)象�！�
　　除此之外，征求意見稿明確規(guī)定事業(yè)單位工作人員的工資制度、工資構(gòu)成，需執(zhí)行國(guó)家的統(tǒng)一政策�！稐l例》規(guī)定，“工作人員工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼組成。崗位工資、薪級(jí)工資執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行分配。工作人員按照國(guó)家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等待遇�！�
　　對(duì)于國(guó)家建立統(tǒng)一的工資制度，不少專家則向時(shí)代周報(bào)記者表示，“實(shí)施起來肯定有困難�！薄爸袊�(guó)上百萬的事業(yè)單位，情況極為復(fù)雜，現(xiàn)在事業(yè)單位的多元薪酬制度，能否大一統(tǒng)值得立法部門研究�！敝袊�(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授文躍然指出。
　　實(shí)際上，引起更大不滿的是《條例》對(duì)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的規(guī)定上。
　　“工作人員符合國(guó)家規(guī)定的退休、退職條件的，應(yīng)當(dāng)退休、退職。工作人員退休、退職后，享受相應(yīng)的待遇。”征求意見稿稱，“國(guó)家建立健全事業(yè)單位工作人員社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障其在年老、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇�！�
　　中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授仇雨臨就向記者指出，這些規(guī)定太粗糙，連事業(yè)單位人員在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的基本權(quán)利、義務(wù)都沒說清楚，只是籠統(tǒng)地?cái)⑹鲈瓌t，這在爭(zhēng)議較大的事業(yè)單位人員養(yǎng)老問題上沒有突破。
　　多年來，我國(guó)“養(yǎng)老雙軌制”一直存在。即城鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，個(gè)人和單位共繳保險(xiǎn)費(fèi)。而公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員在職期間則不需繳納保險(xiǎn)費(fèi)，且退休后的待遇比前者相對(duì)高很多。對(duì)此，改革呼聲強(qiáng)烈�？墒�，2008年初，當(dāng)國(guó)務(wù)院出臺(tái)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，并確定在上海、重慶等五省市開展試點(diǎn)，卻引發(fā)了部分事業(yè)單位人員擔(dān)心養(yǎng)老待遇降低紛紛提前退休的尷尬。
　　1992年始逐步深化
　　事業(yè)單位，對(duì)于這個(gè)頗具中國(guó)特色的概念，還有一個(gè)形象的說法，即“鐵飯碗”，上面鐫刻著“收入穩(wěn)定”、“高福利”、“待遇優(yōu)厚”等一系列關(guān)鍵詞�？墒�，鑒于其背后的權(quán)力腐敗、人浮于事、政企不分，也一直是人們?cè)嵅〉膶?duì)象。
　　正是如此，同國(guó)有企業(yè)改革和行政管理體制改革一樣，事業(yè)單位改革的呼聲一直強(qiáng)烈。
　　1992年黨的十四大提出，按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步建立健全分類管理的人事制度。2000年，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向。
　　2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，明確了聘用制度的相關(guān)政策規(guī)定。此后，全國(guó)實(shí)行聘用制的單位占事業(yè)單位總數(shù)的比例從2004年的36%，逐步增加到2009年的80%。2010年，全國(guó)已基本建立聘用制度。
　　而在黨的十七大報(bào)告和十七屆二中、四中全會(huì)又都明確提出，要分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。2009年中辦印發(fā)的《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》和2010年的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，均對(duì)事業(yè)單位人事制度改革工作提出了明確要求。
　　首先，在收入分配制度方面：2006年，原人事部、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》及其實(shí)施辦法。2009年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，并從2010年起，在全國(guó)事業(yè)單位全面實(shí)施績(jī)效工資。
　　其次，在社會(huì)保險(xiǎn)方面：2009年1月，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案下發(fā)，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)。
　　2010年召開的十七屆五中全會(huì)再次要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。
　　顯然，中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，目前不少事業(yè)單位存在功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活的問題�！坝械氖聵I(yè)單位對(duì)部門利益和個(gè)人利益的追求，偏離了公共服務(wù)這個(gè)公共機(jī)構(gòu)的基本價(jià)值取向。此外，已經(jīng)形成的部門利益和個(gè)人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類改革加以解決�！蓖粲駝P表示。
　　2011年兩會(huì)期間，高層更是將分類改革提高到中長(zhǎng)期改革指導(dǎo)意見的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性地位。所謂分類改革，即按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。
　　不僅如此，根據(jù)部署又依照職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位劃分為兩類。即承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類。承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利性醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。
　　“改革后的事業(yè)單位，即從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要組織支撐，成為提供基本公共服務(wù)的主力軍，以實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的核心職能�！眹�(guó)家行政學(xué)院宋世明教授告訴記者。
　　條例為2020年后準(zhǔn)備
　　根據(jù)分類指導(dǎo)意見，中央明確了事業(yè)單位改革分類的時(shí)間表：2011-2015年，完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位改革基本完成；到2020年，建立起完善的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成中國(guó)特色公益服務(wù)體系。
　　這次《條例》明確規(guī)定其適用范圍是分類之后仍屬“事業(yè)單位”的事業(yè)單位�？墒�，正是這一規(guī)定，令不少專家產(chǎn)生了疑惑�！皳Q句話說，《條例》是為2020年之后準(zhǔn)備的，那么這十年的過渡期該怎么辦呢？”楊偉東教授就明確指出，針對(duì)過渡期相關(guān)部門需要做更多的“功課”。
　　實(shí)際上，據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，當(dāng)下不少地方的改革正處在“攻堅(jiān)期”。
　　如重慶合川區(qū)編辦人士就介紹，當(dāng)時(shí)上報(bào)名單中的部分事業(yè)單位，對(duì)劃入的分類意見很大，編辦再次派出工作組，對(duì)問題突出的事業(yè)單位類別特征開展專題調(diào)研，通過事業(yè)單位履職調(diào)研記錄，明確了分類的原則和基礎(chǔ)，說服有意見的單位，化解分類中出現(xiàn)的矛盾。
　　而上海浦東新區(qū)編辦的一位不愿透露姓名的工作人員也告訴記者，在實(shí)際操作過程中，他就碰到一些將來可能轉(zhuǎn)為行政機(jī)關(guān)的事業(yè)單位，最近進(jìn)人頻繁，不少人瞄準(zhǔn)了改革之后的“公務(wù)員”身份轉(zhuǎn)換，而那些不滿意退休待遇變低的則紛紛抵制改革。
　　“長(zhǎng)期供養(yǎng)體制下的事業(yè)單位，如何按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，形成完善的激勵(lì)與制約機(jī)制，都是需要解決的問題�！彼问烂鹘淌谥赋�。
　　汪玉凱強(qiáng)調(diào)，目前，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人很多都是上級(jí)直接任命的。所以，要建起一個(gè)有效的、全國(guó)大體一致的法人治理結(jié)構(gòu)，要讓事業(yè)單位職工在確定領(lǐng)導(dǎo)人選上有一定的發(fā)言權(quán)，非常重要。事業(yè)單位的管理體制究竟如何確立，這是個(gè)大問題�！熬拖癞�(dāng)年國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng)以后，首先解決企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，股份制還是上市公司，還是董事會(huì)，還是監(jiān)事會(huì)，要有一個(gè)治理結(jié)構(gòu)�！�
　　而在汪玉凱教授看來，改革的主要思路，應(yīng)該是將按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化機(jī)制體制改革為核心，總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求。
　　

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